摘要：美國的大中亞戰(zhàn)略在奧巴馬上臺后，尤其是在2009年底開始發(fā)生一些變化，標志著美國的大中亞戰(zhàn)略進入新階段。從近期美國的表態(tài)和表現(xiàn)中可以看出美國大中亞戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標收縮了，美國改變了全面推進安全、能源、民主與一體化四重目標的戰(zhàn)略，將安全、能源作為大中亞戰(zhàn)略的優(yōu)先目標，推進大中亞地區(qū)的民主化等目標則有所放緩，美國大中亞戰(zhàn)略也由此進入新階段。
　　關(guān)鍵詞：美國
　　大中亞戰(zhàn)略
　　中亞聯(lián)線
　　阿富汗
　　民主化
　　中圖分類號：D83　文獻標識碼：A　文章編號：1005-4812(2010)05-0029-36
　　
　　2009年12月1日，奧巴馬宣布了向阿富汗增兵的方案，公布這一方案則經(jīng)過了長達92天的評估。因此，這一方案被視為是一個審慎的決定，引起了各方的注意，它將成為美國阿富汗戰(zhàn)略的一個轉(zhuǎn)折點，也將成為美國大中亞戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)折點。而在此前半個月的11月18日，美國國會成立了中亞聯(lián)線(congressional caucus on ceneal Asia，CCCA)，表明美國國會對中亞事務的關(guān)注有所提高。綜合最近美國的表態(tài)和表現(xiàn)，可以看出美國的大中亞戰(zhàn)略已進入到了一個新階段，本文將對這一問題做詳細地分析。
　　
　　一、美國大中亞戰(zhàn)略及其新變化
　　
　　美國的大中亞戰(zhàn)略肇始于小布什政府時期，在奧巴馬上臺后尤其是在2009年底開始發(fā)生一些變化，標志著美國的大中亞戰(zhàn)略進入新階段。
　　2005年3月，約翰?霍普金斯大學中亞高加索研究所所長弗雷德里克?斯塔爾在一份題為《阿富汗及其鄰國的“大中亞伙伴計劃”》的報告中，第一次把阿富汗與中亞五國作為一個整體稱為“大中亞”，并就此提出了“大中亞計劃”。2005年夏，斯塔爾又在美國《外交》雜志上發(fā)表文章，進一步闡述了他的觀點。斯塔爾認為，“9?11”事件后美國的中亞戰(zhàn)略都以阿富汗戰(zhàn)爭為中心，但沒有明確提出美國在中亞的長遠利益及機制安排，因此美國在中亞的長期軍事存在缺乏合法性。他指出，在美國國防部和國務院的機構(gòu)設置中，中亞五國屬于歐亞，而阿富汗則被認為屬于南亞，這無視了“大中亞”國家具有的許多共性，沒有認識到一個以阿富汗為中心的“大中亞”正在出現(xiàn)。在對策上，斯塔爾提出，俄羅斯、中國、巴基斯坦、印度等在該地區(qū)都有利益，美國必須理解并尊重它們的利益，使它們把美國看作一個盟友，而不是一個對手。斯塔爾接著指出，美國應建立一個“大中亞合作和發(fā)展伙伴計劃”，以規(guī)劃、協(xié)調(diào)和整合美國在中亞的雙邊、多邊和地區(qū)性計劃。斯塔爾強調(diào)，為推行大中亞計劃，必須建立有效的部長級和總統(tǒng)級定期會晤協(xié)商機制，還要建立一個做具體工作的局或辦公室�？梢哉f斯塔爾在一定程度上指出了美國在阿富汗困境的根源所在，并為美國指出了改進的道路，但不得不提的是，這時的大中亞戰(zhàn)略僅僅是“斯塔爾的大中亞戰(zhàn)略”。
　　斯塔爾有關(guān)“大中亞”的構(gòu)想一經(jīng)提出，很快引起了美國政府的重視。2005年10月13日，美國國務卿賴斯在哈薩克斯坦歐亞大學的演講中提出：“阿富汗需要與中亞地區(qū)建立一種全面伙伴關(guān)系……一個安全繁榮的阿富汗能使中亞穩(wěn)定，并將中亞與南亞聯(lián)系在一起，這是未來經(jīng)濟成功的關(guān)鍵所在。”此時，賴斯明確地提及中亞與南亞的聯(lián)系，這與斯塔爾在是否將巴基斯坦納人大中亞范圍問題上較為模糊的表述明顯不同。2006年1月，美國國務院調(diào)整了部門機構(gòu)設置，將原屬歐洲局的中亞五國歸入了新成立的中亞南亞局。賴斯在解釋這一機構(gòu)調(diào)整時說：“它說明了我們正在設法實現(xiàn)的事情，即把這一地區(qū)視為需要整合的地區(qū)。”這表明，美國在大中亞考慮上不僅涵蓋了阿富汗與中亞五國，也至少涵蓋了巴基斯坦。
　　2006年4月25-26日，美國國會舉行了以“大中亞計劃”為核心議題的聽證會，分管中亞南亞事務的助理國務卿鮑徹(Richard Boucher)在聽證會上表示：“南亞和中亞應被作為一個整體對待。除了文化和歷史淵源外，我國21世紀的重大政策目標――如贏得反恐戰(zhàn)爭勝利、尋找能源來源、通過經(jīng)濟合作實現(xiàn)繁榮，以及運用民主機會等一與該地區(qū)所有國家都十分重要；地處這個地區(qū)中心的阿富汗可以成為連接南亞和中亞的橋梁，而不是將它們分隔開的障礙�！�
　　美國的一系列舉措和表態(tài)說明，伴隨著對阿富汗和中亞問題的認識發(fā)生變化，美國已經(jīng)開始將阿富汗和中亞、巴基斯坦等綜合起來進行考慮，阿富汗、中亞、巴基斯坦等不再是相互孤立的議題，而是被放在“大中亞”的框架內(nèi)來審視，美國試圖以阿富汗為中心整合中亞與南亞，打造一個“大中亞”地區(qū)。
　　在小布什政府時期，為了貫徹這一戰(zhàn)略，美國實施了多項措施，如在經(jīng)濟上想方設法促進大中亞地區(qū)的經(jīng)濟一體化，試圖以經(jīng)濟一體化帶動地區(qū)的全面一體化。在安全方面，美國一方面開始重視阿富汗在安全事務中與鄰國的合作，如在禁毒問題上加強了與中亞等國的合作；另一方面，美國開始重視巴阿邊境地區(qū)在解決阿富汗安全困境中的地位，不斷向巴基斯坦方面施加壓力，要求其有效地控制邊境地區(qū)，打擊藏匿在這一地區(qū)的塔利班分子和“基地”組織成員。從2008年下半年開始，美國采取了更激進的行動，多次直接越境在巴邊境地區(qū)開展軍事行動。
　　在小布什政府時期的美國大中亞戰(zhàn)略中，阿富汗是地緣中心。此外，美國的目標是多重的，除了贏得反恐戰(zhàn)爭，還要對這一地區(qū)進行整合(不僅僅是為了滿足反恐戰(zhàn)爭的需要而整合這一地區(qū)，也就是說反恐戰(zhàn)爭不是最終目的，對這一地區(qū)進行整合才是最終目的)、對這一地區(qū)進行民主改造以及建立統(tǒng)一的經(jīng)濟體系，如鮑徹曾說：“我們必須建立一個整合中亞和南亞市場的經(jīng)濟體系�！毕鳟斎�，能源也是美國的必然選項。簡單來說，此時美國在大中亞地區(qū)追求的目標至少包括4個方面――安全、能源、民主與一體化。此外，在小布什政府時期，美國大中亞戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標不僅是多重的，而且是全面推進的。具體到中亞，美國對它的需求除了美軍基地、能源供應地外，民主化也是一個戰(zhàn)略目標。
　　但是，美國的大中亞戰(zhàn)略在小布什任期內(nèi)收效甚微，而在奧巴馬上臺后發(fā)生了較大變化。2009年3月27日，奧巴馬在白宮宣布了將在阿富汗和巴基斯坦實施的全面新戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略的核心為：美國將尋求與阿富汗和巴基斯坦建立持久的伙伴關(guān)系；增派軍隊和經(jīng)濟建設專家；調(diào)動一切力量戰(zhàn)勝“基地”組織，保衛(wèi)美國和該地區(qū)的人民。奧巴馬強調(diào)了“阿富汗的前途與其鄰國巴基斯坦的前途密切相關(guān)”。
　　在3月27日宣布的新戰(zhàn)略中，奧巴馬更加重視巴基斯坦的作用，試圖對阿富汗和巴基斯坦進行“綜合治理”，中亞則被冷處理，被“降格”到了與印度、伊朗等國相等的地位。當然，一個重要的背景是在2月份吉爾吉斯斯坦宣布要關(guān)閉美軍使用的瑪納斯空軍基地，一時間美國與中亞的關(guān)系似乎降到了冰點。
　　所以，在奧巴馬上任伊始，美國大中亞戰(zhàn)略的地理范圍有所收縮，即重點關(guān)注阿富汗和巴基斯坦，這一方面和美國中亞關(guān)系的降溫有關(guān)，另一方面也與阿富汗、巴基斯坦緊迫的形勢有關(guān)。然而，11月18日美國國會中亞聯(lián)線的成立及之后的相關(guān)信息表明，中亞重新回歸到美國大中亞戰(zhàn)略中來，并受到高度重視。 　　2009年11月18日，美國國會中亞聯(lián)線正式成立。參加中亞聯(lián)線成立儀式的有21名加入該聯(lián)線的國會議員，以及數(shù)十名重要的國務院官員、非政府組織領(lǐng)導人、中亞五國的大使，以及眾多記者。美國國務院負責南亞和中亞地區(qū)事務的助理國務卿羅伯特，布萊克(RobertO.Blake)作了政策演講，隨后，美國駐哈薩克斯坦大使理查德?霍德蘭和哈薩克斯坦外交部副部長凱拉特?烏馬羅夫作了特別評論，他們強調(diào)了加強美國中亞關(guān)系、加強在涉及共同利益事務上的合作的重要性。
　　目前美國國會一共有285個國會聯(lián)線(congressional caucus)。國會聯(lián)線是美國國會成員組織(congressional Member orgfdnizations，cMOs)，是國會議員中常見的一種非正式組織，是議員針對某一問題、某一地區(qū)或某一國家而組成的聯(lián)盟，這些聯(lián)盟被認為是“未得到國會法規(guī)、政黨章程或撥款單列項目認可的、希望在政策制定過程中發(fā)揮作用的國會議員的自愿聯(lián)盟”。根據(jù)美國眾議院行政委員會(committee on House Administration)的解釋，“國會議員為了達到共同的立法目的而組成國會成員組織”。因此，國會聯(lián)線在許多問題上都發(fā)揮著重要的作用，推動著相關(guān)法案、雙邊關(guān)系的進展。
　　中亞聯(lián)線宣稱其目標是加強美國與中亞關(guān)系，尤其關(guān)注涉及雙方共同利益的打擊恐怖主義、毒品交易，以及促進中亞自然資源的開發(fā)，并鼓勵中亞的民主化�！�
　　中亞聯(lián)線的主席由法里歐馬維加(Eni F.H.Faleomavaega)擔任，他是美屬薩摩亞在美國國會的代表，是一位很有影響力的國會議員，擔任美國眾議院外交委員會亞太小組委員會主席，他所屬的委員會在很大程度上擁有對美國亞太政策的審查和裁決權(quán)。中亞聯(lián)線的副主席由霍華德?麥凱恩(H0ward P.McKeon)擔任，他是眾議院軍事委員會的共和黨籍資深議員。法里歐馬維加在中亞聯(lián)線成立儀式上的講話中說：“為了我們的能源安全，尤其考慮到美國軍隊在阿富汗的增多，以及恐怖組織對所有國家造成的威脅，現(xiàn)在到了我們幫助中亞各國實現(xiàn)向民主和平過渡的時候了。”
　　羅伯特?布萊克在出席中亞聯(lián)線成立儀式時表示：“在中亞又一次處于關(guān)鍵性的戰(zhàn)略通道地位時，中亞聯(lián)線將在加強美國與中亞的關(guān)系方面扮演關(guān)鍵角色�！倍既R克早在5月份的一次講話中就稱：
　　“在世界上，沒有比南亞與中亞對美國安全更重要的地區(qū)了�！辈既R克在儀式上還宣布，美國國務院今后將與中亞各國舉行年度雙邊會晤，首輪雙邊會晤將于2010年舉行。
　　哈薩克斯坦國家新聞通訊社Kazmform在11月20日評論到：“美國國會中亞聯(lián)線的建立強調(diào)了中亞地區(qū)的重要性，并將關(guān)注于戰(zhàn)略關(guān)系、經(jīng)濟機會和加快國家間的重要交流。”總部位于美國紐約的EuraSiaIlet網(wǎng)站也對中亞聯(lián)線的成立給予了高度評價：“再沒有比中亞聯(lián)線的成立更能表明中亞對美國日益增長的重要性了�！�
　　此外，美國國會中亞聯(lián)線的成立及透露出來的相關(guān)信息表明，美國為了保證阿富汗戰(zhàn)爭的勝利，將放寬對中亞民主化的要求，以更多地爭取中亞各國的合作。如羅伯特?布萊克在中亞聯(lián)線成立儀式上的講話盡管也提到了民主化，但他也明確表示：“我們致力于在磋商中倡導一種相互尊重的精神，也即意味著我們不會自詡為獨占著智慧，或者尋求將我們的體系強加給他人，或者一味地說教、以施惠人自居……但我們也將期望獲得同樣的尊重，作為朋友，我們在人權(quán)、腐敗等問題上也不會諱言�！薄霸诿裰骰@個問題上，法里歐馬維加呼吁要有耐心：‘通往民主的道路是困難的。鑒于在18年前中亞各國對民主一無所知，因此我希望我們能對它們施以援手而不是首先表示憤怒’。”這些表態(tài)表明，今后美國在與中亞關(guān)系上將采取更加實用性的策略，對中亞民主化的要求將會放緩。
　　與此對應的是，奧巴馬在2009年12月1日關(guān)于阿富汗新戰(zhàn)略的講話中，盡管提到了反腐等問題，但他也沒有直接提及阿富汗的民主建設。而且由于奧巴馬在新戰(zhàn)略中沒有提出人權(quán)、民主化等目標，還引起了部分阿富汗人的不滿，如阿富汗國會議員蘇克里亞?巴拉克扎伊(shukria Barakzai)就表示：“這是一個好戰(zhàn)略，但它是美國人的，不是我們的�！薄霸谶@個戰(zhàn)略中只字未提在阿富汗保護人權(quán)及發(fā)展民主制度�！边@表明美國對阿富汗的民主化要求也放緩了。
　　在巴基斯坦方面，盡管奧巴馬在12月1日的講話中講到：“美國也將提供充足的資源以支持巴基斯坦的民主與發(fā)展�！钡@與其在3月27日的講話中的表態(tài)相比也溫和了許多，當時他說：“為了避免重蹈覆轍，我們必須表明，我們與巴基斯坦的關(guān)系是以支持巴基斯坦的民主制度和巴基斯坦人民為基礎的�！�
　　通過奧巴馬及美國政要的最新表態(tài)可以看出，美國對中亞、阿富汗、巴基斯坦的民主化要求都明確放緩了。所以，我們有理由相信在今后一段時期，以往美國大中亞戰(zhàn)略目標的四個方面――安全、能源、民主與一體化，將會被壓縮，美國不會繼續(xù)采取全面推進的措施，其中安全及能源將會被優(yōu)先考慮，而民主化等則會被放緩，這標志著美國大中亞戰(zhàn)略進入到了新階段。
　　
　　二、美國大中亞戰(zhàn)略調(diào)整的背景
　　
　　美國大中亞戰(zhàn)略的調(diào)整主要基于兩方面的原因：一是小布什政府時期大中亞戰(zhàn)略的受挫；二是現(xiàn)實的需要，尤其是奧巴馬政府新阿富汗戰(zhàn)略的需要。
　　小布什政府時期的大中亞戰(zhàn)略是全面推進安全、能源、民主與一體化四重目標，但卻沒取得實質(zhì)性成果。中亞顏色革命、巴基斯坦穆沙拉夫下臺，以及第二屆阿富汗總統(tǒng)選舉，背后都有美國的身影，這說明美國試圖在大中亞地區(qū)積極推行地區(qū)性的民主化改造，但是這種改造的結(jié)果無一例外地失敗了。在小布什政府時期，美國的這些做法實際上和斯塔爾的設計完全背道而馳了。斯塔爾強調(diào)：“美國完善民主制度和實踐的設計與推銷，必須讓參與國視之為機遇而不是威脅�，F(xiàn)在在這個地區(qū)，包括阿富汗，期盼民主制度深深扎根還為時尚早……如果美國將強制的民主化作為參與大中亞的必要條件，它將收獲更多的仇恨，而不是機遇。”由于對中亞的定位明顯不符合現(xiàn)實，對于中亞是充當全力配合美國阿富汗戰(zhàn)略的合作伙伴，還是合作伙伴加改造對象這一問題上，美國錯誤地選擇了后者，這使得美國不僅未獲得中亞的全力支持，反而遭遇到不滿與反對。中亞的顏色革命沒有成功，它卻導致了美國與中亞關(guān)系的惡化；穆沙拉夫的下臺也未能使“民主”的巴基斯坦給予美國所需要的全部協(xié)助；而阿富汗大選不僅沒有彰顯民主的力量，反而使本就脆弱的阿富汗中央政府更加聲名狼藉，并為阿富汗的重建埋下了巨大隱患。隨著小布什政府的下臺，美國大中亞戰(zhàn)略的諸多目標都沒有取得實質(zhì)性的進展，即使是曾被認為是美國成功的“典范的阿富汗模式”，也變成了“棘手的阿富汗模式”。如今，阿富汗問題使美國幾乎陷于困頓，奧巴馬急需在阿富汗問題上給美國人民及國際社會一個交代，而且如果連阿富汗的安全都不能保證的話，美國在大中亞地區(qū)的其它目標都將是空談。
　　在這種情況下，奧巴馬選擇了更加務實的策略，對小布什政府時期的一些措施進行改進， 并且理所當然地推行這些改進。這些改進主要體現(xiàn)在兩方面：一是對中亞重拾重視。2009年12月15日，在美國參議院外交關(guān)系委員會就美國中亞政策專門舉行的聽證會上，負責南亞和中亞地區(qū)事務的副助理國務卿喬治?克羅爾(George A.Kml)說：“本屆政府不再把中亞看成是一潭被遺忘的死水，處于美國利益的外圍，而是認為該地區(qū)處在美國關(guān)鍵的安全、經(jīng)濟和政治利益的支點上�！�；二是對中亞的戰(zhàn)略目標進行區(qū)分。如前文所述，美國對中亞民主化的要求等目標有所放緩。
　　奧巴馬政府制定新阿富汗戰(zhàn)略是基于美國調(diào)整大中亞戰(zhàn)略的現(xiàn)實原因。由于烏茲別克斯坦安集延事件以及2009年2月份吉爾吉斯斯坦要求美軍撤離瑪納斯空軍基地等，美國與中亞關(guān)系曾一度降溫，而奧巴馬的新阿富汗戰(zhàn)略，無論如何也離不開中亞的支持，正如布萊克所言，中亞又一次處于關(guān)鍵性的戰(zhàn)略通道地位。簡單來說，在阿富汗新增3萬名士兵的補給從哪里來?目前，除了擴大中亞的補給能力外，再無它法。
　　自從2001年美國發(fā)動了阿富汗戰(zhàn)爭后，駐阿美軍及北約部隊所需要的大量后勤物資主要依靠陸路進行運輸，在這個過程中，主要物資是經(jīng)過巴基斯坦運入阿富汗的。在阿富汗和巴基斯坦的交界地區(qū)，有一段長約50公里的公路被稱為“開伯爾山口”，戰(zhàn)略位置非常重要，通常占總量75％以上的各類物資首先要通過海運抵達巴基斯坦南部港口卡拉齊，然后被裝進沒有任何標識的普通集裝箱內(nèi)，由大卡車經(jīng)“開伯爾山口”送人阿富汗境內(nèi)。然而“開伯爾山口”并不太平，其安全問題一直困擾著美軍及北約。由于安全原因，“開伯爾山口”曾數(shù)次被迫關(guān)閉。為緩解阿富汗境內(nèi)同伙的壓力，同時對美軍進行打擊以提高士氣，巴基斯坦塔利班武裝將目標瞄準了北約和美軍的后勤補給線，時常發(fā)動襲擊、進行騷擾，以延緩多國部隊在阿富汗境內(nèi)的清剿活動。此外，駐阿美軍設在巴基斯坦境內(nèi)的后勤轉(zhuǎn)運站也曾多次遭武裝分子偷襲。盡管由于盟軍的武器系統(tǒng)不通過這條后勤補給線轉(zhuǎn)運，五角大樓也宣稱巴基斯坦塔利班的行動對北約軍事行動的影響不大，但由于這條補給線常存在著嚴重的安全隱患，美國和北約希望能開辟從中亞進入阿富汗的北線來運輸燃料和食品等物資。近期巴基斯坦國內(nèi)緊張局勢一再升級，恐怖事件不斷，導致美國和北約開辟、擴大中亞通道的愿望更加迫切。
　　而要開辟從中亞進入阿富汗的運輸路線，不可避免地涉及到俄羅斯與中亞國家。由于美俄、俄羅斯與中亞關(guān)系的復雜性，使得俄羅斯與中亞各國在對阿富汗問題上的態(tài)度對美國的阿富汗戰(zhàn)略的實施方式和效果都具有重要影響。
　　2005年5月的安集延事件發(fā)生后，由于美對烏茲別克斯坦橫加指責，烏方向美軍下達了“逐客令”，2005年底汗納巴德美國空軍基地徹底關(guān)閉。烏還取締了索羅斯基金會駐烏辦事處、“自由之家”及“美國法律工作者協(xié)會”等一批在烏境內(nèi)活動的美國非政府組織。在2005年發(fā)表的《上海合作組織成員國元首宣言》中，首次敦促美國從中亞撤離軍事基地。安集延事件在一定程度上成為美國與中亞關(guān)系惡化的標志，俄羅斯則乘機修復了其在中亞的影響。但俄羅斯和中亞并未就此徹底關(guān)閉和美國合作的大門。
　　2009年1月23日，正在烏茲別克斯坦進行國事訪問的俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在舉行的新聞發(fā)布會上表示，他支持美國總統(tǒng)奧巴馬尋求新途徑解決阿富汗問題。梅德韋杰夫說，他支持奧巴馬另辟蹊徑解決阿富汗問題，并提議召開有阿富汗及其鄰國參加的國際會議，促進問題的解決。梅德韋杰夫在奧巴馬就任不久即做出這樣的表態(tài)，并且是在中亞進行訪問的過程中，其中的戰(zhàn)略深意值得考量。烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫贊同梅德韋杰夫的提議。兩人還表示，解決阿富汗問題須考慮到阿富汗的民族特性，希望不會因意識形態(tài)沖突而使問題復雜化。值得注意的是，卡里莫夫還強調(diào)，最終解決阿富汗問題須得到阿富汗鄰國的支持。
　　即使在烏茲別克斯坦與美國關(guān)系最不和睦時，中亞各國也普遍允許美國及北約過境運輸非軍用物資。如2009年2月9日，哈薩克斯坦外交部發(fā)言人阿�？税鸵蛟诎⑺顾{舉行的新聞發(fā)布會上宣布，哈方已同意美國過境哈領(lǐng)土向駐阿富汗美軍運送后勤物資。阿�？税鸵蛘f，哈方允許美國過境運輸僅限于民用后勤物資，具體的技術(shù)指標雙方將另行確定。阿�？税鸵蛲瑫r說，哈薩克斯坦沒有理由允許在本國領(lǐng)土上設立美軍基地。此前，哈領(lǐng)導層、外交部以及美國駐哈大使已多次否認了這種可能。此外，由于自2007年以來俄羅斯與塔吉克斯坦的關(guān)系有所惡化，這給了美國尋找瑪納斯美軍基地替代方案的機會。據(jù)英國《衛(wèi)報》網(wǎng)站2009年3月30日報道，美國計劃取道阿富汗北部鄰國塔吉克斯坦，穿過噴赤河進入阿富汗北部城市昆都士，向阿富汗駐軍運輸非軍事供給。而早在2月份吉爾吉斯斯坦決定關(guān)閉瑪納斯基地后不久，美國駐塔吉克斯坦大使便宣布美國打算在流經(jīng)塔吉克斯坦和阿富汗邊境的噴赤河上建造第二座橋。
　　此外，在瑪納斯空軍基地問題上，美國最終通過大幅提高租金的方式重新獲得了使用權(quán)。美國費盡心思要在中亞保持軍事存在，盡管能源及地緣政治等因素也在其考慮范圍之內(nèi)，但客觀地說，美國的主要目的是為了保障駐阿富汗美軍的供給。
　　除了以上兩方面的原因外，中國中亞戰(zhàn)略的實施及在中亞地區(qū)影響的增強，也成為影響美國大中亞戰(zhàn)略調(diào)整的一個重要因素。中國在中亞地區(qū)的影響日益增加，這一點已被美國認識到，甚至是有所夸大。如卡內(nèi)基國際和平基金會高級研究員瑪莎?布里爾?奧爾科特(Man}la B訓0lcott)2009年底在參議院舉行的美國中亞政策聽證會的證詞中說，中國影響力的提升是8年來中亞的第二大變化。奧爾科特重點提到了中國近期在中亞地區(qū)能源領(lǐng)域取得的進展，言下頗有中國對美國已造成威脅之意，這與她在2006年時的態(tài)度形成了鮮明對比。當時她認為：“雖然中國在中亞的勢力越來越大，但我們不應該因此設想它在能源領(lǐng)域的活動將直接或間接威脅到美國在這一地區(qū)的利益�！贝送�，2009年以來，美國媒體關(guān)于中國擴大在中亞地區(qū)影響的討論日漸增多�？傊�，“2009年是美國關(guān)于中國中亞政策討論的轉(zhuǎn)折點。隨著中國的土庫曼斯坦天然氣管道接近于完工，美國的擔憂開始顯現(xiàn)�！钡L期以來，在提到中國在中亞日益擴大的影響時，一直有西方媒體或?qū)＜乙圆恍嫉目谖钦f，中亞國家喜歡中國，無非是因為中國在向其提供援助時從不附加政治條件，如從來不提出民主、人權(quán)這樣的問題。然而，隨著時間的推移，逐漸有人認識到“這種解讀也太過簡單了”。
　　
　　三、美國大中亞戰(zhàn)略的前景及影響
　　
　　如前文所述，美國已開始對大中亞戰(zhàn)略的目標進行優(yōu)化，有選擇地選取以安全、能源為主，放緩其它方面的要求，尤其是民主化改造的要求。在這樣的戰(zhàn)略安排下，加上一些制度安排，如美國一中亞年度雙邊會晤，以及中亞聯(lián)線的推動，雖不能保證美國的大中亞戰(zhàn)略能夠很快取得實質(zhì)性進展，但美國中亞關(guān)系升溫則是可以預料的。
　　更為重要的是，一向希望并擅長在大國間縱橫捭閻的中亞各國，也非常歡迎美國重新關(guān)注這一地區(qū)，并樂意看到美國政策的改變。哈薩克斯坦駐美國大使伊德里索夫(H.E.Erlan Idrissov)在參加中亞聯(lián)線成立儀式時稱：“今天標志了屬于哈薩克斯坦、美國和中亞的光榮時刻和歷史機遇。在接下來的數(shù)月和數(shù)年里，我們將會采取很多措施加深我們之間的關(guān)系�！�
　　即使是自2005年以來一直對美國愛恨交加的烏茲別克斯坦，也很快對美國的新戰(zhàn)略進行了積極回應。11月18-21日，喬治?克羅爾專門訪問了烏茲別克斯坦，主要商討美國邀請烏茲別克斯坦于2009年12月派出以外長諾羅夫為首的高級代表團訪問美國并舉行雙邊會晤的事宜，經(jīng)過協(xié)商，烏茲別克斯坦接受了這一建議。美國還計劃盡快與中亞其它國家進行類似的會談。此外，以斯塔爾為代表的美國專家于12月初訪問了烏茲別克斯坦，此次訪問的主要目的是討論阿富汗局勢及如何實現(xiàn)阿富汗的長治久安，據(jù)悉這一議題是烏茲別克斯坦總統(tǒng)倡議的。此外，雙方還就地區(qū)安全問題以及烏美關(guān)系的前景交換了意見。12月3日，美國專家在烏茲別克斯坦總統(tǒng)戰(zhàn)略與地區(qū)研究所與烏茲別克斯坦記者舉行了會談，其間美國專家對烏茲別克斯坦在各方面的建設和取得的成就大加贊賞。
　　12月15日，美國國防部說，為配合美國總統(tǒng)奧巴馬對阿富汗增兵計劃，美軍方將增加使用經(jīng)中亞向駐阿美軍部隊運送物資的運輸線。盡管2010年2月21日美國阿富汗和巴基斯坦問題特使霍爾布魯克在訪問哈薩克斯坦期間曾表示，美國沒有在烏茲別克斯坦境內(nèi)設立軍事基地的計劃，但可以預見的是，今后中亞將會為美國等國的物資運輸提供更多的便利，烏茲別克斯坦重新為美軍開放基地也絕非是不可能的。
　　當然，由于美國在一定程度上將中國在中亞地區(qū)影響的擴大，尤其是將其在能源領(lǐng)域取得的成績視為是對美國的威脅，美國在大中亞戰(zhàn)略中將會為了實現(xiàn)中亞能源通道的“多樣化”等能源目標做更多工作。2009年12月18日，喬治?克羅爾在土庫曼斯坦首都參加國際石油天然氣博覽會并發(fā)表演講時說：“美國將能源安全看作高優(yōu)先級的(High Priority)議題，中亞則是全球能源地圖中的重要組成部分�！贝送�，美國認為俄羅斯在中亞的影響力逐漸下降，甚至已不如中國，因此很有可能改變以前部分西方學者所提倡的在中亞地區(qū)“利用中國平衡俄羅斯”的做法，將中國視為在中亞地區(qū)的主要博弈對象。這都是需要我們積極應對的。
　　由于美國大中亞戰(zhàn)略的調(diào)整是務實的，并且受到了中亞各國的歡迎，所以在未來的美國與中亞關(guān)系中，合作將是主流，摩擦將會減少。此外，由于美國愈來愈認識到，“在經(jīng)濟上，中亞地區(qū)越來越不一致，分化為富國與窮國，與此同時有的國家經(jīng)濟高度開放，有的則高度封閉�！蔽磥砻绹鴮嗟膶χ衼唶也扇　皡^(qū)別對待”的務實做法。
　　總之，鑒于目前美國中亞戰(zhàn)略的調(diào)整，并受到了中亞國家的歡迎，因此將在短期內(nèi)提升美國在這一地區(qū)的影響，并在一定程度上有助于阿富汗問題的解決，但其長期執(zhí)行情況和影響，還有待于進一步觀察。

相關(guān)熱詞搜索：中亞 國大 新階段 美國大中亞戰(zhàn)略進入新階段 歐洲發(fā)展中國家 美國城市發(fā)展模式