摘　要2009年，澳大利亞通過一系列重要官方文件。對其能源政策提出了新的期許與調(diào)整，為確保能源市場運行、能源供應鏈穩(wěn)定確定了新的方向和措施，并將能源安全滲透至國家安全的層面，大有玩轉(zhuǎn)能源外交之勢。究其原因，經(jīng)濟危機對國際能源市場的沖擊、澳大利亞對能源的過分依賴、全球氣候問題的日益嚴重，以及澳大利亞對能源外交的新定位等，都是不可忽視的重要因素。同時，這也給中國帶來諸多啟示，中國既要看到有利于擴大合作的機遇，同時也應該謹慎判斷其潛在的政治目的。
　　關(guān)鍵詞　澳大利亞　能源新戰(zhàn)略　澳中關(guān)系
　　中圖分類號：D83文獻標識碼：A文章編號：1005-4812(2010)03-0070-76
　　
　　充足的能源資源是國家發(fā)展經(jīng)濟、維持繁榮的重要保障，誰控制了能源，誰就控制了經(jīng)濟增長。因此，能源安全一直受到各國高度重視。澳大利亞作為天然的能源大國，近期通過發(fā)布《國家能源安全評估2009》和《白皮書戰(zhàn)略指針》等相關(guān)文件，重新對其自身的能源結(jié)構(gòu)進行了評估和戰(zhàn)略調(diào)整，以應對當前國際形勢新變化。這無論對澳大利亞自身的發(fā)展，還是對周邊國家和地區(qū)的戰(zhàn)略調(diào)整來說，都值得高度重視。
　　
　　一、澳大利亞能源新戰(zhàn)略的內(nèi)涵
　　
　　澳大利亞最新公布的《國家能源安全評估2009》文件將“能源安全”界定為：能源得以充足、可靠、可承受的供應，以支持國家經(jīng)濟運行和社會發(fā)展。作為制定澳大利亞國家能源安全政策的第一步，該文件對液化燃料、天然氣和電力三個部門在當前以及未來5年、10年、15年的能源安全進行了整體評估，為未來的能源評估建立了一套評估標準，同時也為《能源白皮書》的出臺奠定了基礎(chǔ)。自2008年9月開始，澳大利亞《能源白皮書》的起草工作在政府的支持下展開，確定了一個將延續(xù)到2030年之后的全方位、靈活性的政策性框架。該文件建立在與澳大利亞政府低碳政策框架相一致的基礎(chǔ)上，通過對當前國際形勢和澳大利亞自身能源結(jié)構(gòu)進行分析與評估，為下一步的政策行動指明方向。從這兩個標志性文件可以看出，澳大利亞能源戰(zhàn)略的新調(diào)整主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
　　
　　一、加大能源資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進能源市場的發(fā)展和能源使用多樣化
　　
　　澳大利亞政府通過對其能源結(jié)構(gòu)進行科學詳細的評估，讓自身和世界都看見了其能源潛力，為進一步促進能源市場的發(fā)展打下基礎(chǔ)。澳大利亞擁有豐富的能源資源，雖然石油、煤、天然氣等傳統(tǒng)能源在一定時期內(nèi)仍占主導，但近幾年非傳統(tǒng)能源的進一步發(fā)展，促成了能源使用的多樣化，為澳大利亞在維持競爭力以及在低碳時代確保能源安全方面提供了更多選擇。同時，澳大利亞政府認為，發(fā)展多樣化能源資源有助于新興技術(shù)和服務的成熟，應創(chuàng)造機會將其投入市場，一方面可推動整體經(jīng)濟發(fā)展，另一方面也有助于其它相關(guān)部門的發(fā)展。可見，高效的能源市場促進了能源和技術(shù)的多樣化，形成了更強大的供應鏈，有助于澳大利亞確保區(qū)域能源安全。
　　澳大利亞政府認為，能源資源基礎(chǔ)設(shè)施包括供應鏈基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務基礎(chǔ)設(shè)施。由于澳大利亞遠離其國際進出口市場，即使是滿足其國內(nèi)需求的能源資源也遠離人流中心和其它能源負荷中心，澳大利亞的繁榮很大程度上取決于滿足國內(nèi)外客戶需求的能源運輸和轉(zhuǎn)化系統(tǒng)。澳大利亞政府還把基礎(chǔ)設(shè)施作為吸引外來投資的工具，2006年簽署了《競爭和基礎(chǔ)設(shè)施改造協(xié)議》；最近，又建立了基礎(chǔ)設(shè)施部門，為其未來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)描繪戰(zhàn)略藍圖，不僅就那些阻礙經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施缺口和瓶頸為各級政府提出建議，還將確定投資重點和政策調(diào)整改革。此外，在2008-09年財政預算中，政府宣布建立澳大利亞建設(shè)基金，基金的分配將以國家基礎(chǔ)設(shè)施審計和基礎(chǔ)設(shè)施重點列表為依據(jù)。
　　
　　二、強調(diào)能源技術(shù)革新和可再生能源的使用
　　
　　國際能源署在《世界能源展望2008》中指出：世界能源系統(tǒng)隨著當前能源供應和消費趨勢已經(jīng)走到了十字路口，這無論是在環(huán)境、經(jīng)濟還是社會方面，都是難以承受的。我們亟需進行一次能源革命，以此解決當前面臨的兩大主要的能源挑戰(zhàn)：確保可靠的和可承受的能源供應；快速實現(xiàn)向低碳、高效和對環(huán)境負責的供應體系的轉(zhuǎn)變。隨著澳大利亞人口數(shù)量的增加和對能源的需求不斷加強，溫室氣體的排放將大大增加。能源技術(shù)上的創(chuàng)新可以為澳大利亞提供更多的選擇，從而以負責任和更有效的姿態(tài)去應對能源壓力。如為實現(xiàn)2050年時的溫室氣體排放量比2000年減少60％，以及在2020年底減少5％-15％溫室氣體排放的中期目標，澳大利亞政府承諾在2010年引進碳污染減量方案，并增加補充措施，包括加快碳捕獲、注射和儲存，以及可再生能源技術(shù)和能源有效投資等方面的發(fā)展。對于重要的排放密集型貿(mào)易行業(yè)，澳大利亞政府承諾將提供大量援助，以幫助這些企業(yè)向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。此外，澳大利亞政府也采取了一系列政策支持可再生能源的發(fā)展，如執(zhí)行《可再生能源目標》(RET)方案，鼓勵可再生能源的研究、示范和商業(yè)化，撥出500萬美元可再生能源基金、150萬美元研究太陽能和潔凈能源、超過500萬美元打造太陽能城市等，并要求20％的電力產(chǎn)生于可再生能源。
　　
　　三、繼續(xù)參與國際多邊、雙邊能源協(xié)議，有針對性地加強國際能源合作
　　
　　澳大利亞參與的多邊、雙邊協(xié)定多種多樣，并涵蓋了所有影響其國家利益的能源政策問題。作為一個中等強國，多邊協(xié)定的全球性為其追求更全面的政策目標提供了有效工具。而雙邊協(xié)議則是澳大利亞具體的有針對性的促進能源貿(mào)易和投資利益的有效手段。事實上，由于全球化將各國的利益聯(lián)系在一起，很多問題都需要各國共同參與、共同承擔才能實現(xiàn)共同獲利。澳大利亞根據(jù)自身的實力和準確客觀的定位，從以下幾個方面來保證其能源戰(zhàn)略在國際參與中得到實現(xiàn)：一是促進高效、透明和有競爭力的地方、區(qū)域及全球能源市場的發(fā)展，以最少的成本解決經(jīng)濟、安全、可持續(xù)發(fā)展上面臨的挑戰(zhàn)；二是追求更有效地參與主要能源消費，包括作為最主要的消費者、投資者的中印兩國和出口原油的關(guān)鍵區(qū)域；三是有效促進國際能源機構(gòu)在其框架內(nèi)參與國際合作；四是促進澳大利亞的鈾能源出口沿著核不擴散目標展開；五是促進能源政策的實施，以最小的成本解決化石燃料對環(huán)境的影響，同時減少碳排放和能源消耗時最小化對經(jīng)濟的沖擊。
　　
　　二、澳大利亞能源戰(zhàn)略調(diào)整的原因
　　
　　澳大利亞重視能源安全、進行能源戰(zhàn)略調(diào)整，是出于對本國和國際綜合環(huán)境的評估，自然也是多種因素相互作用的結(jié)果。經(jīng)濟危機對國際能源市場的沖擊，加上澳大利亞對能源過分依賴的經(jīng)濟發(fā)展模式，讓確保能源市場多樣化發(fā)展以及保證能源供應成為其重點考慮的問題；全球氣候問題的日益嚴重，對傳統(tǒng)能源利用率和新能源開發(fā)提出了更高的要求；外交與能源安全無孑L不入的結(jié)合，也使得澳大利亞開始綜合考量能源政策的新走向。
　　首先，經(jīng)濟危機導致全球能源市場面臨困境，澳大利亞經(jīng)濟上對能源的過分依賴凸顯了確保能源供應鏈可靠運行的重要性。
　　經(jīng)濟危機之際，面對嚴峻的融資環(huán)境、疲軟的能源需求和較低的現(xiàn)金流，世界范圍內(nèi)的 能源投資大幅度下降。能源公司減少了在能源基礎(chǔ)設(shè)施上的投資，在石油和天然氣行業(yè)，大多數(shù)公司因為現(xiàn)金流減少宣布要縮減資本支出，延期或取消一些項目。2009年全球石油和天然氣投資預算縮減了19％，超過900億美元。因為融資困難以及電力需求下降，電力行業(yè)的投資也嚴重受損�？稍偕�能源的投資更是大幅度下降，如果沒有政府的投資，下降程度將會達到30％左右�？梢�，經(jīng)濟危機在世界范圍內(nèi)蔓延，對能源市場普遍造成了嚴重的影響。然而，在75年來全球最嚴重的經(jīng)濟危機面前，與全球主要先進國家相比，澳大利亞卻有著最快的增長，最低的借貸、赤字以及全球第二低的失業(yè)率。這主要歸功于澳大利亞自身的資源稟賦和政府有力的應對措施，特別是后者起著關(guān)鍵性的作用。澳大利亞是一個重要的能源凈出口國和地區(qū)能源供應國，它不僅是世界第二大動力煤出口國，約占世界份額的20％，也是世界第二大鈾和重要的液化天然氣出口國。澳大利亞能源部門收入在2007-2008年間占澳大利亞GDP的8％以上，能源出口在2008-2009年間更是預計達到750億美元左右，比上一年增長了72％。澳大利亞產(chǎn)出的能源中，用于出口的占66％，用于國內(nèi)的占34％。豐富的能源資源為其出，口經(jīng)濟做出了重要貢獻，但同時也帶來了經(jīng)濟過度依賴導致的脆弱性，“其它國家處理能源安全的方式將對澳大利亞的利益造成重大影響”，這不僅僅是一個經(jīng)濟問題，更是戰(zhàn)略問題。如今各國已意識到能源安全的重要性，尤其是依靠進口能源快速發(fā)展的國家，如歐洲國家越來越依賴俄羅斯的能源供應，波斯灣更多的石油和天然氣流向了中國和印度。這些國家通過發(fā)展戰(zhàn)略性的石油儲備、擴大核能的使用、提高能源使用率和在外國投資更多的能源股權(quán)等方式來減少本國能源安全的脆弱性，拓寬獲取途徑，減少能源供應中斷的可能性。這必將對澳大利亞造成一定影響。為持續(xù)經(jīng)濟危機中的良好表現(xiàn)，澳大利亞政府不得不長遠考慮，相應重新調(diào)整其能源戰(zhàn)略，進一步刺激國內(nèi)市場，加大對能源基礎(chǔ)設(shè)施的投資，提供公平、透明的投資環(huán)境吸引外資，確保在下一輪的經(jīng)濟復蘇前能源市場的有效運行。
　　其次，氣候問題日益嚴重，國際社會的減排呼聲愈加強烈，澳大利亞在能源政策方面也不得不順應低碳趨勢作出調(diào)整。
　　1992年《聯(lián)合國氣候框架公約》在里約熱內(nèi)盧通過，呼吁各方共同努力，為實現(xiàn)未來的可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定溫室氣體的排放，承認共同的原則但承擔不同的責任。然而，大部分國家出于自身利益考慮，在這種寬松、不受約束的框架下，并未承擔相應責任。如果任其發(fā)展下去，后果是驚人的――根據(jù)《世界能源展望2008》預測，到本世紀末，溫室氣體排放將使其在大氣中的濃度增加一倍，最終導致全球的平均溫度上升6℃；全球與能源相關(guān)的二氧化碳排放將從2006年的280億噸增長到2030年的410億噸，增長45％。E20]采取有力行動控制溫室氣體排放和由此引發(fā)的全球氣溫上升已迫在眉睫。經(jīng)過18年的氣候談判，國際社會在氣候政策上仍未達成一致，2009年底的哥本哈根會議也未達成實質(zhì)性協(xié)議，各國僅獨立作出了減排承諾。然而，國際能源系統(tǒng)的低碳化趨勢已不可阻擋。澳大利亞作為少數(shù)履行《京都議定書》承諾的能源大國，積極采取有效而有力的措施減少國內(nèi)溫室氣體排放量，提高能源利用率，增加低碳排放技術(shù)的部署和研發(fā)，這不僅能從更大程度上確保其能源安全，而且有利于增強澳大利亞負責任的國際形象。此外，減排壓力也推動了新能源的開發(fā)和新技術(shù)的研發(fā)，這也有利于澳大利亞向外提供先進的能源、技術(shù)服務，得到可觀的經(jīng)濟收益。
　　再次，新形勢下澳大利亞政府對其能源外交的再定位，也在很大程度上推動了其能源戰(zhàn)略的調(diào)整。
　　盡管金融危機帶來了經(jīng)濟的衰退，但能源需求仍將繼續(xù)增長�！妒澜缒茉凑雇�2008》預計，到2030年國際上對能源資源的需求將增加45％。因此，澳大利亞若充分運用自身的能源潛力，不僅能有效擴大其能源市場，帶來可觀的利益，還能提升其在亞太地區(qū)的地位。傳統(tǒng)意義上來說，澳大利亞的能源安全利益主要表現(xiàn)在以下兩方面：一是繼續(xù)從公開且充滿競爭的國際市場里獲得原油和石油產(chǎn)品，特別是在其自給自足能力逐漸下降的情勢下；二是作為煤炭、鈾和天然氣的主要出口國的地位，促使澳大利亞成為了一個穩(wěn)定、可靠的能源供應國。如今，澳大利亞還謀求“在未來的可能范圍內(nèi)運用能源潛力在國際討論和與亞太地區(qū)的貿(mào)易合作中謀求更大的影響力。”因此，澳大利亞需要一個更有效的能源政策讓其更充分地展現(xiàn)自身實力，并以此增強它在全球能源政策方向上的影響力。不得不指出的是，澳大利亞政府已經(jīng)意識到，作為一個中等國家，其大部分的政策優(yōu)勢都需要在與其它國家的合作中得到最大實現(xiàn)。如今澳大利亞參與的有關(guān)能源問題的多邊論壇包括：國際能源署、亞太清潔發(fā)展和氣候新伙伴計劃、G8在氣候變化和可持續(xù)發(fā)展上的對話、亞太經(jīng)濟組織能源合作等。此外，澳大利亞還進行了一系列雙邊能源協(xié)定，特別是在能源交易和投資利益方面，以實現(xiàn)其特定的、有針對性的國家目標。澳大利亞希望通過這些國際合作，找到自身的最佳位置，以實現(xiàn)利益的最大化。
　　
　　三、澳大利亞能源新戰(zhàn)略對中國的啟示
　　
　　在全球經(jīng)濟危機影響猶存、國際社會減排呼聲四起的形勢下，澳大利亞能源戰(zhàn)略的一系列調(diào)整，既給出了有益的提醒，又暴露了值得考慮的警示，對同為亞太事務重要參與者的中國來說，既是機遇又有挑戰(zhàn)，帶來了許多有益的啟示。
　　第一，中澳兩國可以進一步加強清潔能源和技術(shù)方面的合作
　　澳大利亞擁有豐富的自然資源，大量的煤、天然氣、鈾等能源和太陽能、地熱、風能、波浪能等可再生資源。中澳作為世界上最大的煤炭買、賣方，在清潔能源技術(shù)合作方面有巨大潛力。特別是在氣候問題備受關(guān)注的今天，進一步加強開發(fā)潔凈能源、減少碳排放不僅是挑戰(zhàn)，更是責任。目前中澳能源合作項目有兩個，一個是哈爾濱電力設(shè)備制造公司和維多利亞州HRL公司的合作，另一個是香港Chinalingt power公司投資了2.9億澳元的太陽能發(fā)電項目。2008年4月10日，中澳兩國政府發(fā)表了關(guān)于進一步密切在氣候變化方面合作的聯(lián)合聲明。2009年12月，中國在哥本哈根大會上承諾將在2020年前把單位GDP碳排放比2005年下降40％至45％，開發(fā)新能源也成了當務之急。中國目前是擁有核電機組最多的國家，澳大利亞擁有豐富的鈾資源，雙方可以進行能源貿(mào)易或共同開發(fā)鈾資源，促進清潔能源的使用。由此可見，中澳兩國在未來將進一步加強清潔能源和技術(shù)方面的合作，將帶來雙贏的效果。
　　第二，要進一步開拓澳大利亞能源市場，加強兩國能源貿(mào)易，但對澳能源投資需謹慎
　　雙贏畢竟是需要建立在彼此的實力基礎(chǔ)之上的，否則合作既可能帶來利益擴大，也可能是危機四伏。中澳目前的合作既有能源貿(mào)易，又有能源投資。在2008年經(jīng)濟危機爆發(fā)之前，澳大利亞作為一個能源凈出口國，強勢的經(jīng)濟增長主要來自于中國和印度能源需求的推動。中印兩國GDP目前占全球的15％，無論是作為買方還是投資者，對澳大利亞都具有重大意義。如今經(jīng)濟衰退導致全球投資銳減，澳大利亞政府已經(jīng)意識到，要想確保能源安全和經(jīng)濟 發(fā)展，就要吸引其主要能源市場國的有效參與。因此，中國可以充分利用當前形勢進一步加強兩國能源貿(mào)易，確保能源供應滿足國內(nèi)經(jīng)濟的增長。近年來中澳能源交易不斷擴大，2009年8月18日，埃克森美孚與中石油簽訂協(xié)議，從所持澳大利亞Gorgon液化天然氣(LNG)項目份額向中石油出售天然氣，交易價值約為500億澳元(約合412.9億美元)，是澳中兩國最大的一筆貿(mào)易交易。澳大利亞貿(mào)易委員會表示，2010年，澳大利亞同中國的雙邊貿(mào)易額可能增加到l 000億澳元(約合910億美元)。中國已成為澳大利亞第一大貿(mào)易伙伴。可以看出，中澳兩國不斷加強能源合作是出于雙方的共同需要。雖然去年的“力拓案事件”讓中澳兩國關(guān)系蒙上陰影，但如今中澳已恢復自由貿(mào)易談判，兩國關(guān)系恢復正常。但不得不指出的是，在資本投資方面中國仍需謹慎對待，經(jīng)濟衰退加大了投資項目的不確定性和能源價格的不穩(wěn)定性，而且澳大利亞目前亟需外部資金投資其能源開采或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，中國投資之前更需考慮清楚。
　　第三，要警惕澳大利亞在能源市場上實施的平衡戰(zhàn)略
　　能源不僅與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系緊密，在全球化的背景下，它還可以成為一國有力的外交工具。中國和印度都是澳大利亞最重要的能源出口國，對澳大利亞經(jīng)濟發(fā)展和能源安全都有重要意義。近年來，澳大利亞政府決定進一步加強與印度的能源技術(shù)合作，將兩國能源合作上升到國家戰(zhàn)略的高度。澳大利亞外交部長最近承認，幾十年以來，澳大利亞政府低估了印度的潛力和未來的重要性，不光是在本區(qū)域范圍，還是對世界而言的。目前與澳印有關(guān)的能源雙邊、多邊合作協(xié)定有：澳印能源、礦產(chǎn)聯(lián)合工作組(JWG)，全球碳捕獲和存儲計劃(CCS)，亞太清潔發(fā)展和氣候新伙伴計劃(APP)和東亞峰會(EAS)，澳印能源合作必定會隨著其能源戰(zhàn)略的推行而越來越緊密。同時，澳大利亞政府認為澳印之間具有共同應對經(jīng)濟危機影響的共同利益，并期望與印度在國際組織中進一步合作。此外，印度作為五大能源消費國之一，其與澳大利亞的經(jīng)濟互補性也為兩國合作創(chuàng)造了可能性。澳大利亞對印度態(tài)度上的轉(zhuǎn)變，越來越被認為是為了平衡中國在亞太地區(qū)的影響力。澳大利亞希望借助一個不斷強大的印度，防止中國在亞太地區(qū)的崛起。2009年5月澳大利亞公布的《澳大利亞國防白皮書》認為中國是未來亞太地區(qū)可能的危機爆發(fā)點。因此，中國不能不重視澳大利亞的戰(zhàn)略調(diào)整，無論是在能源還是其它方面。澳大利亞作為中國巨大的能源供應國，其戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向?qū)χ袊�能源安全來說將是潛在的危機。同時，在澳大利亞的能源戰(zhàn)略推動下，中印兩國將來不可避免會遇到能源資源和投資項目上的合作或爭奪。合作上利益分配不均或者是競爭的關(guān)系可能會造成兩國關(guān)系緊張，甚至損害地區(qū)穩(wěn)定。因此，如何處理好和周邊國家在能源上的競爭關(guān)系，對中國來說將是另一種挑戰(zhàn)。
　　第四，要提防澳大利亞聯(lián)合其它國家向中國施壓
　　中國作為世界上第二大與能源有關(guān)的二氧化碳排放國，其高能耗、高污染、高排放的增長特點一直備受國際關(guān)注和指責。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展和國際地位的提高，中國必然要以負責任的大國姿態(tài)履行自己做出的承諾。然而，由于工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟模式具有一定慣性，原有的設(shè)備和技術(shù)在短時間內(nèi)難以更新并投入使用，因此在向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中必定會困難重重。在目前這種大環(huán)境下，外部要求減排的壓力不斷涌向主要排放國，中國應該提防外部力量聯(lián)合起來向中國施壓，要求中國承擔過多的責任。澳大利亞作為少數(shù)履行《京都議定書》的減排先鋒國之一，一直將中國蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟看作是溫室氣體爭論的罪魁禍首，認為其為減排做出的努力將被中國高速增長的經(jīng)濟所淹沒。因此，在未來的氣候談判中，澳大利亞政府仍有可能有針對性的聯(lián)合其它國家向中國施壓，要求中國進一步減少溫室氣體排放。在這種困境面前，中國可以通過與其它主要排放大國如印度等國相互聲援和合作，或者是在多邊組織中尋求途徑分擔這些國際壓力，以維護本國的最大利益，在承擔一定責任的前提下，防止中國經(jīng)濟成為全球減排的犧牲品。

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