摘 要 本文從研究《�？松�一弗羅里奧修正案》開始，通過對(duì)《伯德修正案》、《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》、《2007年外國投資與國家安全法》、尤其是2008年《關(guān)于外國法人收購、兼并和接管的條例建議稿》等法律、法規(guī)進(jìn)行深入探討，分析了美國外資并購安全審查制度由最初的單一國防安全現(xiàn)，到國防安全與經(jīng)濟(jì)安全并重，再到平衡吸引外資與國家安全及國防安全優(yōu)先原則產(chǎn)生的歷史條件與必要性。
　　關(guān)鍵詞 美國 外資并購 全安審查制度 國家安全
　　中圖分類號(hào)：F11　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼，A　文章編號(hào)：1005-4812(2009)03-0065-72
　　
　　一、《埃克森-弗羅里?修正案》――安全審查制度的確立
　　
　　美國有關(guān)外資并購安全審查制度最早可以追溯至1917年10月6日的《與敵貿(mào)易法》(Tradingwith the Enemy Act，TWEA)。但美國真正確立外資并購安全審查制度是1988年美國國會(huì)通過的《1950年國防產(chǎn)品法》(the Defense Production Act of 1950)修正案――《�？松�－弗羅里奧修正案》(Exon-Florio Amendment)。
　　經(jīng)過戰(zhàn)后40多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國際經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比發(fā)生了重大變化。20世紀(jì)80年代，美國對(duì)外直接投資增長速度緩慢，而外國對(duì)美國的直接投資發(fā)展非常迅速，外國投資者并購美國企業(yè)的案件急劇增加，并保持高速增長的勢(shì)頭，尤其是日美之間的經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比日益朝著有利于日本的方向發(fā)展。1987年日本人均國民收入為19553美元，而美國為18570美元，日本首次超過美國。同年日本對(duì)外投資總額約1328億美元，成為世界上最大的債權(quán)國，而美國負(fù)債高達(dá)24356億美元，年度預(yù)算赤字和貿(mào)易赤字都創(chuàng)歷史最高記錄。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力膨脹的刺激下，上世紀(jì)80年代末90年代初，日本掀起了一股并購美國企業(yè)的熱潮。僅1985年，日本企業(yè)收購、兼并美國企業(yè)就達(dá)3165起。1986年三井不動(dòng)產(chǎn)公司(Mitsui Fudosan)以6.1億美元買下�？松�總部大樓，斯瓦公司以6.2億美元買下阿科廣場(chǎng)，第一共同人壽保險(xiǎn)公司以0.94億美元收購了梯法尼大樓。1989年日本索尼公司出資34億美元購買美國哥倫比亞影片公司，三菱地產(chǎn)公司收購了洛克菲勒中心80％的股權(quán)，這些都是當(dāng)年轟動(dòng)日本，震驚美國的并購案。1990年11月26日松下電器產(chǎn)業(yè)公司宣布以61.3億美元買下美國音樂公司，美國輿論驚呼“日本買下了美國的靈魂”。其原因是哥倫比亞制片公司和美國音樂公司落入日本人之手，日本將控制美國的1/4影片市場(chǎng)。
　　面對(duì)洶涌而來的日本資金，美國人在享受這些資金帶來好處的同時(shí)，美國國會(huì)與公眾對(duì)國家安全越來越擔(dān)憂，甚至感到非常恐懼，同時(shí)日本資金大量地涌入美國也激起了美國公眾的恐日和反日情緒。特別是1987年日本富士通公司(Fujitsu Ltd.)計(jì)劃收購擁有敏感技術(shù)的美國仙童半導(dǎo)體公司(Fairchild Semiconductor Co.)，進(jìn)一步加劇了美國對(duì)國家安全的關(guān)注。其原因是美國仙童半導(dǎo)體公司是美國頂尖的電腦芯片制造商，對(duì)美國國防起著至關(guān)重要的作用。美國國防部認(rèn)為，如果這一并購案獲得通過，日本企業(yè)將控制美國最重要的軍用計(jì)算機(jī)芯片制造企業(yè)，使美國的國防工業(yè)在更大的程度上依靠外國供應(yīng)商，因此，國防部反對(duì)這一并購案。但是，由于當(dāng)時(shí)的《1950年國防產(chǎn)品法》對(duì)此并沒有明確的規(guī)定，另外1917年《對(duì)敵貿(mào)易法》及1977年《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》(International Emergency Economic Powers Act)對(duì)日本的并購行為也無能為力。所以，人們呼吁修改《1950年國防產(chǎn)品法》以應(yīng)對(duì)日本企業(yè)對(duì)美國企業(yè)的并購。在這樣的形勢(shì)下，參議院議員詹姆斯?�？松�(J.James Exon)與眾議院議員詹姆斯，弗羅里奧(James J.Florio)提出了《1950年國防產(chǎn)品法》修正案征求意見稿(Exon-Florio Proposal)。在討論征求意見稿時(shí)，人們集中在三個(gè)問題：怎么判斷外國投資者控制美國企業(yè)?怎樣理解國家安全?外國投資委員會(huì)應(yīng)該對(duì)哪些類型的外資并購實(shí)施審查?雖然人們對(duì)這三個(gè)問題始終沒有取得一致意見，尤其是如何理解國家安全問題爭(zhēng)論最大，但在某些方面還是取得了基本一致的意見。所以，1988年國會(huì)通過了《埃克森一弗羅里奧修正案》。其核心內(nèi)容是授權(quán)美國總統(tǒng)可以采取任何適當(dāng)?shù)拇胧�，中止或禁止任何被認(rèn)為威脅美國國家安全的外國收購、并購或接管從事州際貿(mào)易的美國公司的行為。但總統(tǒng)在行使該權(quán)力時(shí)，應(yīng)當(dāng)有令人信服的證據(jù)證明外國并購者的控制可能導(dǎo)致其采取威脅美國家安全的行動(dòng)。且除《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》(theIntemafional Emergency Economic Powers Act)以外的其它法律規(guī)定無法為國家安全提供充分和適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)。它具體規(guī)定了美國外國投資委員會(huì)，與總統(tǒng)在判斷外資并購美國企業(yè)是否影響國家安全應(yīng)當(dāng)考慮的五個(gè)因素。
　　這五個(gè)因素為：(1)國內(nèi)生產(chǎn)需要滿足將來國防需求；(2)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)用以滿足國防需求的能力，包括人力資源、產(chǎn)品、技術(shù)、材料及其它供給和服務(wù)；(3)外國公民對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和商業(yè)活動(dòng)的控制及其對(duì)滿足國防需求能力所帶來的影響；(4)向支持恐怖主義或者擴(kuò)散導(dǎo)彈技術(shù)或化學(xué)與生物武器的國家銷售軍用物資、設(shè)備或技術(shù)的潛在影響；(5)交易對(duì)美國技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位潛在的影響害及美國國家安全。
　　從上述《�？松�―弗羅里奧修正案》的主要內(nèi)容來看。美國外資并購安全審查制度的核心內(nèi)容是確保國防安全，并未考慮經(jīng)濟(jì)安全。換言之，任何威脅美國國防安全的外資并購都必須接受美國外國投資委員會(huì)的安全審查。這樣理解國家安全的概念也符合美國以前的外資并購安全審查實(shí)踐。從1980－1987年外國投資委員會(huì)實(shí)施調(diào)查的外國投資者并購美國企業(yè)的案件來看，這些調(diào)查大多數(shù)是應(yīng)國防部的要求而進(jìn)行的。例如，1983年一家日本公司企圖收購一家美國特殊鋼生產(chǎn)公司，國防部認(rèn)為這家公司生產(chǎn)的特殊鋼可以用于生產(chǎn)軍用飛機(jī)。導(dǎo)致日本公司撤銷其收購要約。1985年另一家日本公司收購了美國一家生產(chǎn)特殊鋼球軸承的公司，日本允諾只在美國生產(chǎn)，該收購案才得以批準(zhǔn)。1987年一家法國公司欲收購美國一家跨國公司的計(jì)算機(jī)分公司，也遭到國防部的反對(duì)。國防部之所以反對(duì)這些外國企業(yè)并購美國企業(yè)主要是從國防安全角度考慮的，而不是從經(jīng)濟(jì)安全的角度考慮。
　　
　　二、《伯德修正案》――安全審查范圍擴(kuò)大
　　
　　《�？松�―弗羅里奧修正案》通過后，像中國這樣的國有企業(yè)并購美國企業(yè)的數(shù)量開始增加，在美國國會(huì)與民眾中引起軒然大波，人們又開始擔(dān)心這些以國家為背景的企業(yè)并購美國企業(yè)會(huì)威脅美國的國家安全，要求修改《埃克森―弗羅里奧修正案》以適應(yīng)新的外資并購形勢(shì)的需要。1992年國會(huì)通過了《1993年財(cái)年度國防授權(quán)法第837(a)條》(Secon837(a)oftheNationalDefense Authorization Act for Fiscal Year 1993(P.L.102-484))，即《伯德修正案》(the“Byrd Amendment”)，該修正案修正了《埃克森一弗羅里奧條款》，增加了兩條新的內(nèi)容，即對(duì)以下兩種情況實(shí)施調(diào)查：“如果收購方是由外國政府控制或者代表外國政府”與“收購可能導(dǎo)致在美國從事州際貿(mào)易的人受到控制并可能影響美國國家安全”。從中可以清楚地看出，新增加的規(guī)定主要是防止具有外國政府背景的企業(yè)并購美國基礎(chǔ)企業(yè)或敏感企業(yè)以致影響美國安全，這樣就給像我國這樣的以國家控制、控股、甚至參股的企業(yè)并購美國企業(yè)設(shè)置了障礙。2005年中國海洋石油有限公司(中海油)收購美國第9大石油公司――優(yōu)尼科(UnocNCorporation)，L14)2006年初阿聯(lián)酋迪拜港口世界公司(Dubai Ports World)收購半島一東方航運(yùn)公司(Peninsular and Oriental Steam Navigation Company，P&O Ports)之所以要接受外國投資委員會(huì)調(diào)查，¨5)其原因就在于中海油與迪拜港口世界公司都屬于國有企業(yè)。根據(jù)《伯德修正案》的規(guī)定，外國投資委員會(huì)不僅需要對(duì)這兩起并購案進(jìn)行安全審查，而且還需要進(jìn)行安全調(diào)查。調(diào)查后美國政府認(rèn)為中海油與迪拜港口世界公司這兩個(gè)公司并購的美國企業(yè)屬于“敏感”企業(yè)，否決了這兩起并購案，這也符合美國有關(guān)法律的規(guī)定。為了避免造成不利影響，在外國投資委員會(huì)否決之前，中海油與迪拜港口世界公司均主動(dòng)放棄并購計(jì)劃或撤銷并購要約。
　　據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，從1988年通過《�？松�―弗羅里奧修正案》到2005年，外國投資委員會(huì)接到通知數(shù)與調(diào)查數(shù)詳細(xì)數(shù)據(jù)如下：
　　
　　可見，從1988年通過《�？松�一弗羅里奧修正案》到2005年，美國外國投資委員會(huì)總共受理1593起并購案，真正實(shí)施調(diào)查的僅25個(gè)并購案，其中13個(gè)并購案因主動(dòng)撤回而終止，12個(gè)并購案報(bào)送總統(tǒng)裁決，僅有一個(gè)并購案被里根總統(tǒng)否決，即1990年中國航空進(jìn)出口總公司CATIC收購美國Mamco Manufacturing Company(MAMCO)公司。
　　《伯德修正案》雖然沒有改變美國外資并購審查制度的安全觀，但將任何具有國家背景的企業(yè)并購美國企業(yè)列入國家安全審查的范圍。其實(shí)質(zhì)是，美國政府企圖通過立法，最大限度地阻止中國國有企業(yè)并購美國企業(yè)。因?yàn)�，中國是目前世界上最大的社�?huì)主義國家，國有企業(yè)或國家控股與控制的企業(yè)在中國占主導(dǎo)地位。因此，可以說，這時(shí)的美國外資并購安全審查制度帶有更多的政治色彩。
　　當(dāng)然，美國將經(jīng)濟(jì)問題政治化也引起相關(guān)國家的不滿，如我國外交部發(fā)言人劉建超曾在2008年2月21日對(duì)華為與貝恩公司聯(lián)合收購美國3com公司的行為表示，“我們希望美方有關(guān)管理機(jī)構(gòu)能夠依法公正處理問題，為中國企業(yè)赴美投資創(chuàng)造公平、合理的環(huán)境”。阿聯(lián)酋迪拜世界港口公司收購美國港口失敗后，雖然沒有像分析家認(rèn)為的那樣�？赡懿扇“�括不允許美軍軍艦在內(nèi)的美國船只進(jìn)入阿聯(lián)酋港口，以及取消與美國波音公司的巨額訂單等報(bào)復(fù)行為，但當(dāng)年阿聯(lián)酋推遲與美國的自由貿(mào)易談判，使兩國貿(mào)易談判蒙上了陰影卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。
　　
　　三、《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》――國防安全與經(jīng)濟(jì)安全并重
　　
　　美國政府在上世紀(jì)八十年代末就已經(jīng)注意到，國家安全不僅僅是指國防安全。還應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)安全，但直到1993年2月美國總統(tǒng)克林頓在美利堅(jiān)大學(xué)演講時(shí)才明確提出“把貿(mào)易作為美國安全的首要因素的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來”。之后不久，在美國國防部發(fā)表的報(bào)告中，首先把對(duì)美國經(jīng)濟(jì)繁榮所造成的威脅稱之為“經(jīng)濟(jì)危險(xiǎn)”，與來自核武器和其他大規(guī)模殺傷性武器的危險(xiǎn)同被列為對(duì)美國國家安全的主要威脅。同年11月，前國務(wù)卿克里斯托弗在向參議院外委會(huì)作證時(shí)將“經(jīng)濟(jì)安全”列到克林頓政府對(duì)外戰(zhàn)略的首位。但正式將“經(jīng)濟(jì)安全”寫入美國官方文件的是克林頓1994年7月21日簽發(fā)的《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》(The National SecurityStrategy Report for 1994)。該報(bào)告將強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國防力量、全球的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及民主人權(quán)列為美國外交政策的三大支柱。1996年2月白宮發(fā)表的《國家安全戰(zhàn)略保證與擴(kuò)大》(ANational Security Strategy of Engagement and Enlargement)再次將“促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”作為三大戰(zhàn)略目標(biāo)之一。1997年5月的《新世紀(jì)國家安全戰(zhàn)略》(ANationalSecurity StrategyforA New Century)明確指出，“通過有效的外交手段與戰(zhàn)之能勝的軍隊(duì)加強(qiáng)我們的安全；促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)繁榮；促進(jìn)海外民主�！�1999年12月美國政府再次發(fā)表了《新世紀(jì)國家安全戰(zhàn)略》(A National Security Strategy for A New Century)的報(bào)告，重申：“加強(qiáng)美國安全；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮；促進(jìn)海外民主與人權(quán)”。該報(bào)告認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)利益與安全利益密不可分。美國經(jīng)濟(jì)繁榮依賴于戰(zhàn)略物質(zhì)物資的穩(wěn)定，例如石油和天然氣。同時(shí)，為了保證經(jīng)濟(jì)的繁榮，該報(bào)告認(rèn)為美國應(yīng)該掌握國際發(fā)展、金融和貿(mào)易組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。在具體政策方面，該報(bào)告提出五方面的目標(biāo)：(1)與其它國家和國際組織在經(jīng)濟(jì)與金融方面的合作；(2)維持開放的國際貿(mào)易體系； (3)兼顧高科技公司的競(jìng)爭(zhēng)力與保護(hù)國家安全的出口管制措施；(4)維護(hù)關(guān)鍵產(chǎn)油地區(qū)的穩(wěn)定和安全；(5)促進(jìn)全球的可持續(xù)發(fā)展。2002年，美國總統(tǒng)布什將國家安全、本土安全、與經(jīng)濟(jì)安全列為國家的三大優(yōu)先目標(biāo)。但布什總統(tǒng)所強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)安全指的是增加國內(nèi)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長，與克林頓總統(tǒng)所強(qiáng)調(diào)的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系有很大不同。叫尤其是《2003年國防產(chǎn)品再授權(quán)法》(DEFENSE PRODUCTION ACT REAUTHORIZATION OF 2003，PUBLICLAW 108-195-DEC.19，2003)從法律上確定，“國家安全包括但不限于經(jīng)濟(jì)安全，國家公眾健康或安全”�？梢娫凇�2007年外國投資與國家安全法》公布之前，美國的國家安全觀已經(jīng)從注重國防安全轉(zhuǎn)變?yōu)閲�防安全與經(jīng)濟(jì)安全并重的安全觀。
　　美國之所以將單一的國防安全觀，轉(zhuǎn)變?yōu)閲�防安全與經(jīng)濟(jì)安全并重的理念，其主要原因是近20多年來，以產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)為中心的各國綜合國力的較量越來越為激烈，經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面影響開始顯現(xiàn)，南北矛盾日益加重，一國經(jīng)濟(jì)安全，特別是產(chǎn)業(yè)安全已成為世界各國國家安全的關(guān)注焦點(diǎn)。可以說21世紀(jì)的今天，各國國家安全的重心已從單一的、傳統(tǒng)意義上的國防安全轉(zhuǎn)變?yōu)閲�防安全與經(jīng)濟(jì)安全并重的理念。美國也不例外，其國家安全觀的轉(zhuǎn)變，既符合美國自身的利益，也適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求。
　　
　　四、《2007年外國投資與國家安全法》及其實(shí)施細(xì)則征求意見稿――國防安全優(yōu)先
　　
　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，美國政府以加強(qiáng)國家安全為由否決了多起外國投資者并購美國企業(yè)的重大案件。加強(qiáng)國家安全審查不僅意味著外國投資者并購美國企業(yè)的成本加大，也可能導(dǎo)致對(duì)非美國企業(yè)與投資者的歧視待遇，挫傷外國投資者的積極性，同時(shí)也有可能招致外國政府采取相 同的“報(bào)復(fù)性措施”。另外，盡管美國政府已經(jīng)加強(qiáng)了安全審查，但國會(huì)與民眾仍對(duì)小布什政府在外資并購安全方面存在的漏洞表示不滿，認(rèn)為外國投資委員會(huì)在實(shí)施安全審查時(shí)缺少透明度，沒有處理好國家安全與吸引外資的關(guān)系等，要求改革外國投資委員會(huì)，制定新的法律，彌補(bǔ)《�？松�―弗羅里奧修正案》與《伯德修正案》之不足。在這種情況下，美國總統(tǒng)于2007年7月26日簽署了《2007年外國投資與國家安全法》(the Fomigu Investment and National SecurityAct of 2007)。
　　《2007年外國投資與國家安全法》共有12個(gè)條款，其主要內(nèi)容是：(1)對(duì)國家安全做了廣義的解釋；(2)嚴(yán)格審查程序與在某些情況下延長審查期限；(3)清楚概述了參與審查的政府機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；(4)增加了外國投資委員會(huì)向國會(huì)報(bào)告的義務(wù)；(5)第一次規(guī)定了某些違法行為的民事責(zé)任。
　　為了落實(shí)這部法律，消除外國投資者對(duì)美國并購?fù)顿Y的疑慮，明確告訴外國投資者，美國的投資大門一直向外國投資者敞開著，2008年4月23日美國財(cái)政部在《聯(lián)邦紀(jì)事》公布了《關(guān)于外國法人收購、兼并和接管的條例建議稿》(以下稱《建議稿》，ProposedRegulationsPertainingto Mergers，Acquisitions and Takeovers by Foreign Persons(gINl505-AB88))，不僅向美國公民與公司，而且也向包括中國在內(nèi)的有關(guān)國家的公司征求意見。在2008年6月9日征求意見截止日之前，中國投資有限責(zé)任公司、中國銀監(jiān)會(huì)國際部、中國五礦公司、中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)等也提交了相關(guān)建議與意見�！督ㄗh稿》是對(duì)1991年《關(guān)于外國法人收購、兼并和接管的條例》的修訂，是《2007年外國投資與國家安全法》的實(shí)施細(xì)則，共分8章50條。
　　《2007年外國投資與國家安全法》、《建議稿》與之前的法律、法規(guī)相比有以下兩個(gè)特點(diǎn)：
　　第一，外資并購安全審查范圍既清楚也模糊。美國外國投資委員會(huì)對(duì)外資并購安全審查范圍既清楚也模糊。之所以說其清楚，是因?yàn)椤?007年外國投資與國家安全法》與《建議稿》比之前的有關(guān)法律、法規(guī)更加清楚明確地規(guī)定了安全審查的類別與范圍，可預(yù)見性更強(qiáng)，其目的是消除因中海油收購優(yōu)尼科，迪拜世界港口公司收購半島一東方航運(yùn)公司被否決而給美國吸引外資造成的陰影，增強(qiáng)外國投資者對(duì)美國直gent資的信心。這是美國政府制定《2007年外國投資與國家安全法》，公布《建議稿》并向有關(guān)國家征求意見與建議的主要目的所在。之所以說其模糊，是因?yàn)椤?007年外國投資與國家安全法》與《建議稿》對(duì)一些重要的概念諸如國家安全等至今沒有作出清楚的規(guī)定。這樣，美國外國投資委員會(huì)在外資并購安全審查方面仍然擁有很大的自由裁量權(quán)。
　　第二，體現(xiàn)了平衡原?的理念。所謂平衡原則，是指正確處理吸引外資與國家安全之間的關(guān)系，做到既要讓外國投資者對(duì)美國投資有信心，不影響吸引外資，也要求外資不得損害美國國家安全利益。美國政府有關(guān)官員在介紹《建議稿》時(shí)，曾多次闡明《建議稿》的立法目的是平衡吸引外資與國家安全的關(guān)系，解決國家安全與吸引外資觀念上的沖突。美國之所以在強(qiáng)調(diào)安全審查的同時(shí)，也鼓勵(lì)外國投資者增強(qiáng)對(duì)美國的投資信心，有兩個(gè)主要原因：其一從政治上看，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的半個(gè)多世紀(jì)以來，美國在對(duì)外關(guān)系中一直倡導(dǎo)各相關(guān)國家減少對(duì)外國直接投資的限制，要求各相關(guān)國家開放本國市場(chǎng)，讓外國資本自由進(jìn)入，如果美國這次通過《建議稿》限制其他國家的資本進(jìn)入美國，必然遭到其他國家的堅(jiān)決反對(duì)，指責(zé)其在國際投資領(lǐng)域推行單邊主義或雙重標(biāo)準(zhǔn)，使其在政治上處于孤立地位，這不符合美國的政治利益。其二從經(jīng)濟(jì)上看，吸引外資給美國帶來的經(jīng)濟(jì)利益是人人皆知的。眾所周知，美國既是世界上最大的資本輸出國，也是最大的資本引進(jìn)國。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2003年美國吸引外國直接投資接近1.4萬億美元，2006年年底達(dá)到1.8萬億美元，同時(shí)美國對(duì)外直接投資達(dá)到2.4萬美元。到2005年底，美國有2403家母公司在海外設(shè)立了24456家子公司，海外資產(chǎn)高達(dá)99517.16億美元，給美國創(chuàng)造了驚人的外匯收入。同一時(shí)期外國在美國設(shè)立了大約5303家公司。這5303家公司給美國提供了553.01萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，每年支付給美國雇員3633.4億美元的工資(高于美國的平均工資水平)，給美國創(chuàng)造了495.95億美元的稅收收入，在美國研發(fā)投資達(dá)346.37億美元�？梢姡�外國對(duì)美國直接投資與美國對(duì)外直接投資對(duì)提高美國生產(chǎn)率和國際競(jìng)爭(zhēng)力作出了很大貢獻(xiàn)，這一點(diǎn)美國政府是十分清楚的。
　　因此，美國政府也不愿意因加強(qiáng)外資安全審查而影響外國投資者對(duì)美國的投資信心。但是，2001年“9?11”事件后，一旦國家安全與吸引外資發(fā)生沖突，美國政府必然優(yōu)先保證國防安全與國土安全。2008年3月21日，美國貝恩投資公司(Bain Capital Partners)與中國華為技術(shù)公司聯(lián)合收購美國3corn公司失敗，再一次證明了美國政府在外資并購安全審查方面堅(jiān)持國家安全優(yōu)先的原則。
　　綜上所述，從1988年《埃克森―弗羅里奧修正案》，到《伯德修正案》、《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》與《2007年外國投資與國家安全法》及其實(shí)施細(xì)則征求意見稿，美國外資并購安全審查制度，實(shí)現(xiàn)了從單一的國防安全觀，發(fā)展到國防安全與經(jīng)濟(jì)安全并重，注重平衡國家安全與吸引外資的關(guān)系，再到國防安全優(yōu)先兼顧經(jīng)濟(jì)安全，注重吸引外資的轉(zhuǎn)變，并對(duì)不同背景的企業(yè)并購采取了差別待遇，這是完全符合美國利益的。
　　
　　收稿日期：2009年3月

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