摘要21世紀(jì)以來，日本將歷史教科書問題“領(lǐng)土爭議化”，導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)“歷史性和解”的日韓關(guān)系兩次跌入低谷。本文梳理分析日韓教科書問題演化為領(lǐng)土爭議的原因，從日、韓外交及內(nèi)政的角度，分析日韓關(guān)系陷入惡性循環(huán)的癥結(jié)所在，指出今后日韓關(guān)系的發(fā)展將受到因教科書問題引發(fā)領(lǐng)土爭議化、日韓經(jīng)濟(jì)合作動(dòng)力不足、雙方化解矛盾沖突的機(jī)制衰退、兩國對(duì)朝外交政策分歧等因素的制約。麻生太郎首相與李明博總統(tǒng)日前達(dá)成的強(qiáng)化雙邊合作的新共識(shí)能否給日韓關(guān)系帶來實(shí)質(zhì)性的改善不容樂觀。
　　關(guān)鍵詞　日韓關(guān)系 日韓經(jīng)濟(jì)合作　獨(dú)(竹)島爭議　教科書問題
　　中圖分類號(hào)：D8I　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1005－4812(2009)02－0043－48
　　
　　2009年1月12日，日本首相麻生太郎上任后首次訪問韓國與李明博總統(tǒng)舉行會(huì)談，雙方宣布通過加強(qiáng)日韓在各領(lǐng)域的合作以構(gòu)筑“日韓新時(shí)代”，刻意淡化領(lǐng)土和歷史問題。麻生曾經(jīng)因發(fā)表美化日本在朝鮮半島進(jìn)行殖民統(tǒng)治歷史的言論受到韓方抨擊。在日韓外交風(fēng)波不斷的現(xiàn)狀下，兩國首腦達(dá)成的共識(shí)能否在短期內(nèi)奏效令人關(guān)注。本文從日韓外交及內(nèi)政的角度考察21世紀(jì)以來日韓關(guān)系陷入惡性循環(huán)的癥結(jié)所在，分析影響兩國關(guān)系走勢的諸因素。
　　
　　一、1998-2009年的日韓關(guān)系：動(dòng)蕩多于穩(wěn)定
　　
　　十年來的日韓關(guān)系動(dòng)蕩多于穩(wěn)定。在金大中總統(tǒng)和小淵惠三首相的共同努力下，日韓兩國1998年“實(shí)現(xiàn)歷史性和解”后，日本政要和教科書美化侵略歷史的問題始終干擾雙邊外交。進(jìn)入2l世紀(jì)，日韓關(guān)系出現(xiàn)三次較大的起伏，導(dǎo)致兩國關(guān)系于2005年和2008年兩次陷入僵局。引發(fā)矛盾激化的導(dǎo)火索發(fā)生質(zhì)變――日本教科書問題轉(zhuǎn)變?yōu)槿枕n領(lǐng)土爭議――是其決定性因素。
　　2001年4月教科書問題引發(fā)日韓之間的第一次外交風(fēng)波。日本文部科學(xué)省審定通過右翼學(xué)術(shù)團(tuán)體編寫的美化日本侵略的歷史教科書，韓國政府向日本提出強(qiáng)烈抗議，召回駐日大使崔尚龍，提出修正教科書中數(shù)十項(xiàng)錯(cuò)誤表述的要求。10月，小泉純一郎首相訪問首爾與金大中總統(tǒng)會(huì)談，建議設(shè)立“日韓歷史共同研究機(jī)構(gòu)”打開兩國外交僵局。此后，兩國實(shí)施“韓日歷史共同研究推進(jìn)計(jì)劃”，使教科書問題一度淡出外交領(lǐng)域。盧武炫執(zhí)政初期主張歷史問題不應(yīng)成為發(fā)展兩國關(guān)系的障礙，2003年6月，盧武炫與小泉在聯(lián)合聲明中宣布，共同努力構(gòu)筑“日韓合作的基礎(chǔ)”，和平解決朝核問題，締結(jié)日韓自由貿(mào)易協(xié)定擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作“形成日韓之間的一日生活圈”。直至2004年7月盧武炫仍然承諾面向未來，“不把歷史問題作為外交爭議點(diǎn)”。兩國首腦通過頻繁地“穿梭互訪”加深相互理解。由此可見，日韓歷史共同研究活動(dòng)起到了擱置矛盾的作用，日韓之間特別是韓國對(duì)雙邊經(jīng)貿(mào)及產(chǎn)業(yè)合作的迫切需要弱化了日本教科書問題的負(fù)面影響。
　　然而，2005年3－4月間，日本采取激化領(lǐng)土爭議的一系列行動(dòng)嚴(yán)重惡化日韓關(guān)系：島根縣議會(huì)通過“竹島日”(韓國稱獨(dú)島)條例宣示“領(lǐng)有權(quán)”；文科省審定合格的部分初中地理和公民教科書中首次記載“韓國非法占領(lǐng)日本固有領(lǐng)土竹島”等內(nèi)容。由于文科省編撰教科書的綱領(lǐng)性文件《學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱要》僅要求地理教科書表述“北方領(lǐng)土”，可以認(rèn)為，日本政府的這一舉措將歷史教科書問題“領(lǐng)土爭議化”，使意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿枕n之間國家利益的沖突，對(duì)兩國關(guān)系造成實(shí)質(zhì)性的傷害。
　　教科書問題的領(lǐng)土爭議化瓦解了韓國迄今對(duì)日“歷史和解”政策的政治基礎(chǔ)，促使盧武炫政府改變對(duì)日外交方針。2005年3月，總統(tǒng)直轄政府機(jī)構(gòu)“國家安全保障會(huì)議”發(fā)表的新“對(duì)日外交方針”與2006年4月25日盧武鉉發(fā)表的特別電視講話，表明韓國對(duì)日外交發(fā)生如下轉(zhuǎn)變：(一)重新要求日本清算殖民侵略的歷史，對(duì)韓國受害者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。該方針首次提出，1965年締結(jié)的日韓基本條約的附屬協(xié)定《請(qǐng)求權(quán)、經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》所指對(duì)日請(qǐng)求權(quán)“不包括反人道的非法行為”――日軍慰安婦、原子彈爆炸的韓國受害者、殘留在薩哈林島的韓國人等，要求日本政府對(duì)受害者個(gè)人進(jìn)行補(bǔ)償。(二)韓國從盡量回避領(lǐng)土爭議國際化、確保實(shí)際控制的政策，轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)整日韓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界談判的對(duì)策，主張以獨(dú)(竹)島為起點(diǎn)劃線，將獨(dú)(竹)島至隱歧島的中線作為兩國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的界線，針鋒相對(duì)與日本展開正面爭奪。盧武鉉宣布：動(dòng)員一切國家力量和外交資源“守護(hù)獨(dú)島領(lǐng)有權(quán)”。其間，日本出動(dòng)海上保安廳的巡邏艇在兩國爭議海域驅(qū)逐韓國調(diào)查船，韓國軍方則計(jì)劃建立戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)艦隊(duì)，應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的海上沖突，雙方皆采取互不妥協(xié)的立場。此外，韓國還針對(duì)小泉政府大張旗鼓的“人常”外交，提出日本“獲得鄰國的信賴是在聯(lián)合國作為領(lǐng)導(dǎo)國家受到尊敬的第一步”，聲稱韓國將要求聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)等國際組織追究日本“反人道的非法行為的法律責(zé)任”，這對(duì)于尋求韓國支持“入�！钡娜毡緛碚f無異于當(dāng)頭一棒。2005年10月，韓方宣布凍結(jié)兩國首腦的“穿梭互訪”，對(duì)日和解政策出現(xiàn)全面倒退。日方把韓國對(duì)日外交的變化歸咎為盧武炫“以獨(dú)島為材料煽動(dòng)民族主義”，兩國朝野之間的關(guān)系持續(xù)降溫，至2006年8月有89％的韓國人表示“不信任日本”。日本政府、政要美化殖民侵略史實(shí)的言行不斷刺激韓國民眾的感情，韓國“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”和平面媒體等大眾傳媒猛烈抨擊發(fā)表“親日”言論者，形成不利于改善對(duì)日關(guān)系的政治環(huán)境，支持盧武炫的對(duì)日強(qiáng)硬姿態(tài)。
　　2006年10月，日本新首相安倍晉三訪韓與盧武炫會(huì)談，雙方同意共同為構(gòu)筑“定向未來的友好關(guān)系而努力”。安倍提出朝核、綁架、加速日韓經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定談判(EPA)、專屬經(jīng)濟(jì)水域劃界談判和管理漁業(yè)資源問題。盧武炫則提出靖國神社、歷史教科書、隨軍慰安婦及獨(dú)(竹)島問題；雙方未能形成一致意見。此后，兩國不但沒有恢復(fù)首腦“穿梭互訪”，反而繼續(xù)在領(lǐng)土和歷史問題上不斷發(fā)生摩擦。直到新任總統(tǒng)李明博調(diào)整盧武炫的對(duì)日外交方針和南北政策，與新首相福田康夫關(guān)于開創(chuàng)“日韓新時(shí)代”達(dá)成共識(shí)。2008年4月，李明博訪日與福田會(huì)談后舉行新聞發(fā)布會(huì)，表明雙方“正視過去，面向未來”，合作解決朝鮮棄核、朝鮮綁架人質(zhì)等問題，重啟自2004年11月暫停的日韓EPA談判�？梢哉f，日韓領(lǐng)導(dǎo)人的更替再次為改善兩國關(guān)系創(chuàng)造了機(jī)遇。
　　然而，在韓日歷史問題上采取寬容姿態(tài)的李明博，卻不得不面對(duì)日本政府不顧韓方一再交涉、首次在文科省制訂的《初中社會(huì)科教科書新指導(dǎo)綱要解說書》內(nèi)，將獨(dú)(竹)島表述為日本領(lǐng)土的問題。韓國媒體紛紛譴責(zé)日本“挑釁”和“背叛”，韓國政府向日本提出強(qiáng)烈抗議并召回駐日大使權(quán)哲賢，李明博的對(duì)日“現(xiàn)實(shí)主義外交”遭受重創(chuàng)。日韓領(lǐng)土爭議直到2008年底仍不休兵，12月28日，韓國再次強(qiáng)烈抗議日本政府計(jì)劃通過外交使團(tuán)向各國散發(fā)用10種語言出版的宣稱日本擁有“竹島主權(quán)”的小冊(cè)子《理解竹島問題的十大重點(diǎn)》，而韓國政府已用10種語言出版并散發(fā)了闡述本國立場的手冊(cè)《獨(dú)島的真相》，日韓圍繞領(lǐng)土爭議的國際輿論戰(zhàn)方興未艾。
　　事實(shí)充分證明，教科書問題并不是妨害日韓關(guān)系的決定性因素。然而，當(dāng)日本把兩國間 的歷史問題變成領(lǐng)土爭議時(shí)，這一意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的矛盾便轉(zhuǎn)變?yōu)殡p方國家利益的沖突，形成惡化日韓關(guān)系的決定性要因。日本政府似乎沒有珍惜韓方走出歷史陰影的努力，一再失去改善雙邊關(guān)系的良機(jī)。在日韓關(guān)系動(dòng)蕩多年的情況下，新首相麻生太郎率領(lǐng)以經(jīng)團(tuán)聯(lián)會(huì)長御手洗富士夫?yàn)槭椎?8名產(chǎn)業(yè)界重要人物訪韓，試圖從加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作的角度再次打開僵局。
　　
　　二、日韓外交受制于兩國內(nèi)政
　　
　　教科書問題領(lǐng)土爭議化之所以兩次重創(chuàng)日韓關(guān)系，雙方國內(nèi)政治局勢的變化是其主要因素。兩國皆出現(xiàn)民族主義高漲的傾向，這在韓國表現(xiàn)為民眾推動(dòng)政府“清算歷史”，在日本則源于新保守主義勢力執(zhí)政后構(gòu)筑“后戰(zhàn)后’’國家體制調(diào)整外交軌道。二者因教科書問題領(lǐng)土爭議化形成難以妥協(xié)的矛盾沖突；兩國不斷高漲的民族主義又對(duì)各自政府的外交決策構(gòu)成牽制。
　　首先，從韓方來看，2005年韓國政府在民眾的推動(dòng)下公開4735頁日韓交涉檔案，日本為解決殖民統(tǒng)治賠償問題支付5億美元無償及有償經(jīng)濟(jì)援助的“秘密外交”曝光，激起韓國民眾的強(qiáng)烈不滿。為了“清算歷史”，韓國政府先后頒布《查明日帝強(qiáng)占下強(qiáng)制動(dòng)員受害真相特別法》、《親日反民族行為人財(cái)產(chǎn)收歸國家特別法》、《關(guān)于強(qiáng)制動(dòng)員犧牲者等支援法》；成立總統(tǒng)直轄的泛政府機(jī)構(gòu)“親日反民族行為人財(cái)產(chǎn)調(diào)查委員會(huì)”，調(diào)查和確定“親日反民族行為人”，清理其在日本殖民統(tǒng)治時(shí)期獲得的財(cái)產(chǎn)，沒收9名“親日派”的25.5萬平方米的土地。韓國民族問題研究所和《親日人名辭典》編撰委員會(huì)先后公布二份“親日派”名單，共收錄前總統(tǒng)樸正熙等4776名“親日派”。這些措施緩和了民眾對(duì)政府至今沒有處理歷史遺留問題的不滿情緒，形成不利于改善對(duì)日關(guān)系的社會(huì)環(huán)境。日本在這種形勢下激化日韓領(lǐng)土爭議如同火上澆油，其結(jié)果無需贅言。李明博上任后否定盧武炫的對(duì)日外交和南北政策，推行“實(shí)用主義外交”，不要求日本在歷史問題上道歉，也不主張日方應(yīng)該賠償韓國受害者，日方繼續(xù)激化矛盾必然使其失去民意支持。因此，福田政府采取教科書問題領(lǐng)土爭議化的新舉措，客觀上瓦解了李明博對(duì)日外交的政治基礎(chǔ)，導(dǎo)致日韓關(guān)系再次陷入僵局。李明博執(zhí)政三個(gè)月支持率從52％跌至2l％，對(duì)美、對(duì)日外交失利是其主要原因之一。
　　在日本，90年代中期以后狹隘的民族主義思潮泛濫，擺脫戰(zhàn)敗后的法律法規(guī)束縛、謀求政治、軍事大國地位的新保守主義政治勢力執(zhí)掌權(quán)力中樞，迅速構(gòu)建“后戰(zhàn)后”國家體制，推行輕視亞洲的外交政策，通過參拜靖國神社、審定通過美化歷史的教科書等加強(qiáng)國家主義思想意識(shí)。中川昭一、安倍晉三等新保守主義群體的領(lǐng)軍人物創(chuàng)建“思考日本前途與歷史教育年輕議員之會(huì)”等美化侵略歷史的政界團(tuán)體，竭力推動(dòng)文科省審定、學(xué)校選用右翼教科書，形成超黨派的橫向聯(lián)合力量牽制政府外交，激化日本與中韓俄l一國之間的領(lǐng)土爭議，日韓之間的教科書問題由此演化為日韓領(lǐng)土爭端的一部分。因此，盡管日本政府在對(duì)韓外交中不乏協(xié)商姿態(tài)，但卻往往一面協(xié)商改善關(guān)系，一面激化領(lǐng)土爭議，給韓國造成日本在“歷史認(rèn)識(shí)”上反復(fù)無常的負(fù)面印象。歸根結(jié)底，日本沒有充分重視對(duì)韓外交和韓國民眾的感情，出于國內(nèi)政治的需要不惜犧牲雙邊關(guān)系。目前支持率不斷下降的麻生內(nèi)閣也難以從前任的相關(guān)立場上大步后退。
　　日韓之間對(duì)朝外交政策的分歧是影響兩國改善關(guān)系的重要因素。從小泉內(nèi)閣開始，綁架問題就在日本國內(nèi)政治斗爭中發(fā)揮著提升內(nèi)閣支持率和“政治家”社會(huì)影響的重要作用，至安倍內(nèi)閣達(dá)到高潮。日方一直譴責(zé)韓國對(duì)朝經(jīng)濟(jì)援助導(dǎo)致朝鮮在核武問題上態(tài)度強(qiáng)硬，日本媒體甚至攻擊盧武炫政府“壓制”國內(nèi)綁架受害者與日本合作。2006年9月的“橫田惠夫婦問題”進(jìn)一步深化日韓之間的政策分歧。李明博上臺(tái)后表示首先解決朝鮮棄核問題，2008年3月還指示韓國統(tǒng)一部把解決朝鮮戰(zhàn)爭時(shí)期韓國俘虜和綁架問題列為對(duì)朝交涉的“最優(yōu)先的課題”，這是日方期待已久的政策轉(zhuǎn)變。李明博還在首腦會(huì)談及八國峰會(huì)上不斷向日方釋放善意，韓國駐日使館甚至在2008年4月一度刪除其網(wǎng)站中關(guān)于獨(dú)島的歷史和地理位置的表述。但是，李明博的合作姿態(tài)未能轉(zhuǎn)變福田內(nèi)閣的既定方針，日韓關(guān)系再次成為日本國內(nèi)民族主義膨脹的犧牲品。
　　在日韓兩國民族主義激烈碰撞的形勢下，一度發(fā)揮緩沖日韓外交矛盾的“日韓歷史共同研究”活動(dòng)歷時(shí)三年告一段落，基本喪失擱置爭議的功能�！绊n日歷史共同研究委員會(huì)”于2005年6月公布的1900頁的最終報(bào)告“兩論并記”，韓方對(duì)此非常失望和不滿。日方曾建議開展第二階段的歷史共同研究，但韓方對(duì)通過這個(gè)活動(dòng)改善日本教科書的內(nèi)容幾乎不抱希望。在教科書問題領(lǐng)土爭議化的現(xiàn)狀下，已經(jīng)不可能通過改善“歷史認(rèn)識(shí)”解決國家根本利益的沖突。 盡管日韓在領(lǐng)土和歷史問題上不斷摩擦碰撞，但兩國政府能夠及時(shí)采取緩沖措施，并在能源等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域加強(qiáng)個(gè)案互利合作。2007年6月日韓簽署石油儲(chǔ)備共享協(xié)議即是典型一例。盡管兩國政府間的危機(jī)管理機(jī)制還不完善，雙方能夠保持溝通渠道暢通避免誤判。2005年10月韓方在宣布凍結(jié)首腦穿梭互訪的同時(shí)采取彌補(bǔ)措施，將雙方副部長級(jí)的“戰(zhàn)略對(duì)話”機(jī)制化，在日韓關(guān)系嚴(yán)重惡化的情況下保持每年二次定期交換意見。日韓雖然在對(duì)朝政策上存在分歧，在共同關(guān)切的朝核問題上仍然能夠及時(shí)互相通報(bào)，如2007年1至3月間平均每月舉行一次外長及副外長級(jí)的會(huì)談(包括電話會(huì)談)。圍繞矛盾沖突的焦點(diǎn)――獨(dú)(竹)島問題，兩國也通過非官方渠道避免在海上對(duì)峙的過程中發(fā)生意外。這些措施體現(xiàn)了兩國處理棘手問題的外交智慧，保證日韓關(guān)系“凍而不僵”，“斗而不破”。
　　
　　三、影響日韓關(guān)系走勢的諸因素
　　
　　今后日韓關(guān)系的發(fā)展受到以下因素的制約：第一，教科書問題領(lǐng)土爭議化及日本政要否定殖民侵略的歷史惡化雙邊關(guān)系；第二，日韓經(jīng)濟(jì)合作動(dòng)力不足，難以提高兩國之間全面合作的水平；第三，化解矛盾沖突的機(jī)制衰退，兩國新生代政治家之間缺乏“親近感”；第四，日韓兩國對(duì)朝外交政策存在分歧。能否突破這些制約是提升雙邊合作關(guān)系的關(guān)鍵。
　　(一)教科書問題領(lǐng)土爭議化、日本政要否定殖民侵略歷史的言行可能持續(xù)惡化雙邊關(guān)系。日本文科省四年一度的教科書審定將繼續(xù)成為激化領(lǐng)土爭議矛盾的導(dǎo)火索，日韓之間形成日本不斷宣示“領(lǐng)有權(quán)”，韓國進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)效控制，日本擴(kuò)大宣示范圍的惡性循環(huán)。韓國加緊共同設(shè)立郵政電信服務(wù)設(shè)施，登記常住人口，綜合開發(fā)旅游、生態(tài)和海底資源等方式，將獨(dú)島從無人島變?yōu)橛腥司幼〔⑦M(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的島嶼。日本則在2007年和2008年版的防衛(wèi)白皮書內(nèi)，增加了日本“固有領(lǐng)土”――“竹島的領(lǐng)土問題仍未解決”的內(nèi)容，韓國防部、外交通商部召見日本駐首爾大使館武官和公使表示強(qiáng)烈抗議，并且要求日本加以糾正，相關(guān)外交摩擦尚無偃旗息鼓的跡象。2008年9月，韓國《中央日?qǐng)?bào)》的最新民調(diào)結(jié)果表明，認(rèn)為日本是“最討厭的國家”的韓國民眾從2007年的38％增至57％，如果再有政要人物在歷史問題上“失言”，勢必刺激韓國民間的對(duì)日反感，進(jìn)而牽制李明博的對(duì)日政策。因此， 在可預(yù)見的時(shí)期內(nèi)，領(lǐng)土和歷史問題仍是激化日韓矛盾的導(dǎo)火索和外交爭議的焦點(diǎn)。
　　(二)日韓經(jīng)濟(jì)合作動(dòng)力不足，難以提升兩國全面合作的水平。韓國引進(jìn)的外資主要來自日本，2007年韓國對(duì)日貿(mào)易逆差創(chuàng)下298億美元的最高記錄。制造業(yè)在很大程度上依賴從日本進(jìn)口零部件和原材料。然而，韓方卻對(duì)日韓經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定(EPA)談判掙慎重態(tài)度，擔(dān)心撤銷關(guān)稅會(huì)增加貿(mào)易赤字，認(rèn)為相關(guān)日本企業(yè)在韓國建造合資工廠是唯一的根本解決措施。韓國一方面試圖打開日本壁壘森嚴(yán)的國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場，另一方面又不愿意接受日本轎車和其他產(chǎn)品大量涌入，擔(dān)心其國內(nèi)工業(yè)受到損害。小泉和安倍曾經(jīng)希望韓國加速EPA談判進(jìn)程均未得到盧武炫的響應(yīng)。2004年11月，雙方奉行的貿(mào)易保護(hù)主義導(dǎo)致兩國間的EPA談判中斷。2008年4月，李明博與福田會(huì)談時(shí)雖然同意重啟日韓EPA談判的工作級(jí)會(huì)談，又因?yàn)楦Ｌ镎�府采取激化教科書問題領(lǐng)土爭議化的措施而擱淺。另一方面，韓國在2005年末高達(dá)1207億美元的對(duì)外債權(quán)，至2007年已減少到348億美元。L24j美國華爾街的國際金融專家已經(jīng)就韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)表悲觀見解，開始把韓國劃分為高投資風(fēng)險(xiǎn)的國家。韓國政府采取積極措施指定龜尾、益山等4個(gè)工業(yè)園區(qū)吸引日本投資，李明博期待麻生率領(lǐng)產(chǎn)業(yè)界重要人士來訪開啟“日本企業(yè)向韓國發(fā)展的良好時(shí)期”，兩國開展“實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)合作”然而，這并不會(huì)在短期內(nèi)突破日韓產(chǎn)業(yè)合作及經(jīng)貿(mào)關(guān)系的瓶頸，構(gòu)筑兩國關(guān)系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不可能一蹴而就。
　　(三)兩國政界促進(jìn)日韓友好的議員團(tuán)體運(yùn)作艱難，化解矛盾的機(jī)制衰退。長期以來，每當(dāng)日韓矛盾激化，雙方的國會(huì)議員團(tuán)體都會(huì)發(fā)揮“安全閥”作用化解糾紛。2001年4月發(fā)生日韓教科書風(fēng)波時(shí)，日本超黨派“日韓議員聯(lián)盟”(森喜朗前首相任會(huì)長)和韓國“韓日議員聯(lián)盟”(前總理金鐘泌任會(huì)長)發(fā)揮重要作用，促成兩國開展日韓歷史共同研究活動(dòng)，有效地弱化了歷史問題對(duì)外交關(guān)系的沖擊。此后，政治經(jīng)驗(yàn)豐富且“親日”、“親韓”的老一代議員相繼退出政壇。經(jīng)過2004年4月的大選，韓國議會(huì)首次當(dāng)選的議員約占40％，平-均年齡52歲。日本國會(huì)議員也在新老交替。韓國“親日”派的代表金鐘泌引退，日韓議員團(tuán)體的負(fù)責(zé)人、前首相竹下登和小淵惠三相繼去世以后，韓日議員聯(lián)盟與日韓議員聯(lián)盟的活動(dòng)能力銳減。韓國政界承受清算歷史的巨大壓力，日本政界則嚴(yán)重右傾化，上述兩位成員團(tuán)體在各自國內(nèi)民族主義潮流的影響下很難發(fā)揮有效的溝通作用。
　　(四)對(duì)朝外交政策分歧將繼續(xù)影響日韓關(guān)系。麻生內(nèi)閣仍然無法從根本上扭轉(zhuǎn)日本內(nèi)政“綁架”外交的局面。兩國雖然通過“日韓安全保障對(duì)話”(日韓局長級(jí)外交和安全2+2協(xié)商)表明在朝鮮棄核等問題上加強(qiáng)合作，但雙方離通過“施壓”或“對(duì)話”解決朝核問題的主張相距甚遠(yuǎn)。82％以上的韓國民眾認(rèn)同“南北統(tǒng)一”，75％的韓國民眾贊同“對(duì)話”，朝方也猛烈抨擊李明博與日本加強(qiáng)合作等等，都是李明博的對(duì)日外交不能回避的難題。
　　最后，朝鮮半島局勢的變化也將對(duì)日韓關(guān)系產(chǎn)生一定影響。如果朝鮮明確終止棄核進(jìn)程，導(dǎo)致朝美和日朝之間關(guān)系緊張，勢必刺激日韓或美日韓三國進(jìn)一步加強(qiáng)在朝鮮半島安全問題上的合作。反之，日朝關(guān)系或美朝關(guān)系取得突破性進(jìn)展，也將起到影響日韓關(guān)系的作用。日本軍方智庫人士提出，李明博政權(quán)的智囊人物均為“美國通”和“日本通”……“韓國的對(duì)美、對(duì)日政策乃至價(jià)值觀將發(fā)生革命性的變化”。筆者認(rèn)為，韓國出于長期遭受日本殖民侵略的歷史情結(jié)，對(duì)日本的相關(guān)動(dòng)向始終保持警惕，所以，不宜將把麻生與李明博在首腦會(huì)談中刻意回避領(lǐng)土和教科書問題并同意啟動(dòng)“日韓新時(shí)代共同研究項(xiàng)目”，視為兩國建立“成熟的伙伴關(guān)系”的象征。正如日本媒體所斷言，兩國“依然需要進(jìn)一步構(gòu)筑信賴關(guān)系”，至于李明博政府是否推出對(duì)日外交新方針，歸根結(jié)底取決于其是否制訂新地區(qū)戰(zhàn)略。盧武炫曾經(jīng)提出韓國作為“區(qū)域平衡者”發(fā)揮作用的主張，但它因?yàn)闆]有得到國內(nèi)外的支持，而沒有貫徹實(shí)施。韓國民眾中間的“反美”、“厭日”情緒是否繼續(xù)直接反映到政府決策需要進(jìn)一步觀察。同樣面臨國內(nèi)支持率下降的麻生和李明博達(dá)成的雙邊合作共識(shí)，能否給日韓關(guān)系帶來實(shí)質(zhì)性的改善不容樂觀。

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