摘要敘利亞復(fù)興黨提出從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型有其深刻的歷史背景，是在外部壓力下做出的改革舉措，也是敘國(guó)內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。針對(duì)轉(zhuǎn)型，敘國(guó)內(nèi)有著不同的聲音，但敘高層改革的決心異常堅(jiān)定。十五計(jì)劃的通過(guò)標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)改革已箭在弦上，不可逆轉(zhuǎn)，問(wèn)題的關(guān)鍵是如何制定出具體、有效的改革政策。在十五開局之年敘改革措施雖已取得一定成效，但要完成十五目標(biāo)，依然任重道遠(yuǎn)。
　　關(guān)鍵詞敘利亞 計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)型
　　中圖分類號(hào)：D80文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-4812（2007）03-0068-73
　　
　　敘利亞執(zhí)政黨阿拉伯社會(huì)復(fù)興黨在2005年6月召開的第十屆全國(guó)大會(huì)上發(fā)布了一系列重大改革決定，在經(jīng)濟(jì)方面提出要加快向社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的步伐。在隨后制定的2006-2010年十五計(jì)劃[1] 中，敘明確提出“摒棄長(zhǎng)期以來(lái)的中央指令性政策”和“加速本國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程”的目標(biāo)。[2] 2006年5月，敘總統(tǒng)巴沙爾•阿薩德發(fā)布第25號(hào)法令，正式通過(guò)十五計(jì)劃，并將其作為各行業(yè)制定五年計(jì)劃的綱領(lǐng)性文件。至此，建設(shè)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已成為敘國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中不可逆轉(zhuǎn)的方向。
　　本文試圖就敘國(guó)內(nèi)出臺(tái)建立社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景作一解析，并結(jié)合敘十五計(jì)劃實(shí)施一年來(lái)采取的經(jīng)濟(jì)改革舉措，展望其今后的發(fā)展趨勢(shì)。
　　
　　一、敘經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的背景
　　
　　任何一項(xiàng)重大改革決定的出臺(tái)都有其深刻的歷史背景。敘利亞出臺(tái)建設(shè)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定也是基于一系列考慮的，下面從三個(gè)方面加以闡述：
　　
　　1. 敘黎聯(lián)盟瓦解后敘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
　　在法國(guó)委任統(tǒng)治時(shí)期，敘利亞和黎巴嫩曾是一個(gè)國(guó)家。黎獨(dú)立后，敘未予承認(rèn)。1976年5月以來(lái)，敘軍以“阿拉伯威懾部隊(duì)”的名義駐扎在黎。1991年5月，敘黎簽署“兄弟關(guān)系合作與協(xié)調(diào)條約”和“安全與防務(wù)條約”，確定了兩國(guó)進(jìn)行最高級(jí)別和最全面的協(xié)調(diào)機(jī)制。1996年1月，敘黎簽訂了經(jīng)濟(jì)一體化、取消雙重稅收、推動(dòng)相互投資等協(xié)定。同時(shí)，雙方?jīng)Q定在對(duì)以談判中不單獨(dú)與以媾和。有分析評(píng)論家認(rèn)為，這實(shí)際上意味著敘將黎綁在了中東和平的戰(zhàn)車上，雙方結(jié)成聯(lián)盟，敘在聯(lián)盟中擔(dān)任明顯的強(qiáng)勢(shì)角色。從此，敘對(duì)黎開始了在政治、軍事、外交和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域多方位的控制，兩國(guó)關(guān)系保持著微妙的平衡。國(guó)際社會(huì)和黎國(guó)內(nèi)反對(duì)這種特殊關(guān)系的聲音不絕于耳。在以美國(guó)為首的西方國(guó)家的推波助瀾下，黎國(guó)內(nèi)反敘浪潮風(fēng)起云涌，要求敘撤軍的呼聲高漲。隨著哈里里遇害案國(guó)際獨(dú)立調(diào)查的展開，敘黎關(guān)系日趨緊張。
　　從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)看，在敘黎聯(lián)盟時(shí)期，敘對(duì)黎依賴度較高。敘長(zhǎng)期以來(lái)走的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)路線，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)；在金融方面，國(guó)家實(shí)行嚴(yán)厲的外匯管制；從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，敘是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)。而黎則是實(shí)行自由經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，政府基本不干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；金融業(yè)自由化程度高，資本流動(dòng)性好，銀行業(yè)服務(wù)水平高，其銀行保密法吸引了大量外資流入；黎國(guó)際貿(mào)易也完全開放；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，黎偏重于服務(wù)業(yè)。黎敘經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和結(jié)構(gòu)性的差異，再加上地緣影響，形成了兩國(guó)互補(bǔ)性極強(qiáng)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，敘在金融服務(wù)等方面對(duì)黎依賴較多，很多敘國(guó)民鑒于國(guó)內(nèi)銀行清償能力差、利息低，而把資金存入黎銀行。此外，敘勞工在黎境內(nèi)從事各種勞務(wù)工作，據(jù)估計(jì)，每年在黎的敘勞工約有百萬(wàn)人之多，占敘勞動(dòng)人口的20%左右。勞工每年近20億美元的匯款一度是敘重要且穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，不但為敘提供了大量外匯儲(chǔ)備，而且還解決了相當(dāng)一部分就業(yè)問(wèn)題。同時(shí)，敘經(jīng)由黎港口的廉價(jià)進(jìn)口貿(mào)易也將隨著聯(lián)盟解體而顯著減少，而在過(guò)去25年間敘從該渠道獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)收益。黎還是敘農(nóng)產(chǎn)品的重要出口國(guó)，敘一直將品種豐富、價(jià)格低廉的農(nóng)產(chǎn)品出口至黎巴嫩。
　　隨著敘黎特殊關(guān)系的瓦解，敘從黎得到的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠都將處于不確定狀態(tài)，隨時(shí)有喪失的風(fēng)險(xiǎn)。因此，不管敘黎關(guān)系今后走向如何，設(shè)法切實(shí)減少對(duì)黎依賴都是敘經(jīng)濟(jì)政策不得不考慮的一個(gè)問(wèn)題。
　　
　　2. 緩解國(guó)際壓力的需要
　　近年來(lái)，敘一直面臨著巨大的外部壓力，壓力主要源自美國(guó)。薩達(dá)姆政權(quán)倒臺(tái)后，美國(guó)加大對(duì)敘施壓力度，認(rèn)為敘復(fù)興黨政權(quán)同伊拉克復(fù)興黨政權(quán)一樣是獨(dú)裁政權(quán)，其意識(shí)形態(tài)、地區(qū)大國(guó)野心和反美、反以政策都阻礙了美推行的中東政策。
　　具體地說(shuō)，敘面臨的國(guó)際壓力主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
　　一是國(guó)際社會(huì)要求敘從黎撤軍。2000年5月，隨著以軍從黎南部絕大部分地區(qū)撤出，以對(duì)黎國(guó)家安全的威脅得到了緩解。駐黎敘軍已從協(xié)防力量轉(zhuǎn)變?yōu)榫S持對(duì)黎影響的重要手段。因此，國(guó)際社會(huì)要求敘軍撤離的呼聲日益高漲。2005年2月，黎前總理哈里里遇害后，美立即將矛頭指向敘，在缺乏相關(guān)證據(jù)的情況下，暗示敘是事件的幕后策劃者，要求敘軍立即從黎撤出，并積極推動(dòng)聯(lián)合國(guó)派遣調(diào)查小組赴黎調(diào)查。巴沙爾宣布分階段撤軍后，美并不滿足，繼續(xù)對(duì)敘施壓，要求敘在黎2006年5月舉行議會(huì)大選前撤出全部駐軍和情報(bào)人員，以保證選舉的自由和公正。在空前的外部壓力下，敘于2006年4月宣布撤軍。5月，安理會(huì)通過(guò)1680號(hào)決議，敦促敘黎兩國(guó)劃定邊界，建立正式外交關(guān)系。對(duì)此，敘聲稱“重視黎巴嫩的主權(quán)和獨(dú)立，希望在不受外界干擾的情況下建立正常的敘黎關(guān)系”。[3] 盡管敘已撤軍，但這一壓力并沒有完全消失，其影響仍將長(zhǎng)期存在。
　　二是美國(guó)和法國(guó)等要求敘在伊拉克問(wèn)題上采取合作立場(chǎng)。從2002年9月美國(guó)“倒薩”以來(lái)，美宣稱敘藏有化學(xué)武器，特別是敘幫助薩達(dá)姆轉(zhuǎn)移生化武器。在美國(guó)的壓力下，敘不得不宣布關(guān)閉與伊拉克之間的邊界，以顯示對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的中立立場(chǎng)。
　　三是西方國(guó)家要求敘在國(guó)際反恐問(wèn)題上采取明確而積極的態(tài)度。美國(guó)曾將敘視為“恐怖國(guó)家”。美認(rèn)為敘支持黎巴嫩真主黨和巴勒斯坦武裝從事針對(duì)美在中東地區(qū)盟友以色列的“恐怖活動(dòng)”。2005年初，美國(guó)總統(tǒng)布什在國(guó)情咨文中強(qiáng)烈指責(zé)敘允許恐怖分子利用其領(lǐng)土和部分黎領(lǐng)土破壞該地區(qū)的和平局面，并表示美將強(qiáng)行實(shí)施對(duì)敘進(jìn)行制裁的《敘利亞責(zé)任法》。
　　從周邊阿拉伯國(guó)家的形勢(shì)來(lái)看，部分強(qiáng)硬政權(quán)倒臺(tái)或改變外交策略，如薩達(dá)姆受審被判處死、利比亞卡扎菲政權(quán)棄核、埃及國(guó)內(nèi)民主改革初露端倪等，都對(duì)敘當(dāng)局產(chǎn)生了強(qiáng)烈沖擊。在這樣充滿變數(shù)的地區(qū)環(huán)境里，敘強(qiáng)硬立場(chǎng)孤掌難鳴。而作為在西方受過(guò)教育的總統(tǒng)，巴沙爾從個(gè)人情感上也不會(huì)盲目、過(guò)度地排斥西方的一切，包括西方的自由經(jīng)濟(jì)體制。
　　敘利亞面臨的種種壓力曾迫使它考慮將大量的財(cái)力用于國(guó)防。而要負(fù)擔(dān)起高額的國(guó)防經(jīng)費(fèi)，敘經(jīng)濟(jì)顯得力不從心。
　　
　　3. 推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革的必然要求
　　敘傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的特點(diǎn)是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)廣泛調(diào)控而放棄市場(chǎng)的自主調(diào)節(jié)機(jī)制，這導(dǎo)致敘社會(huì)和經(jīng)濟(jì)層面出現(xiàn)了很多沉疴，亟需改革。
　　自上世紀(jì)80年代中期以來(lái)，敘實(shí)施財(cái)政緊縮政策，導(dǎo)致總消費(fèi)降低、投資減少，國(guó)家雖有從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中抽身的想法，但私營(yíng)行業(yè)在政策層面卻沒有被給予充分發(fā)展的空間。1991年出臺(tái)的10號(hào)投資法[4] 雖然在最初幾年起到了拉動(dòng)私有投資的作用，但后來(lái)卻又沒能跟上形勢(shì)發(fā)展，導(dǎo)致私營(yíng)行業(yè)投資動(dòng)能不足。同時(shí)，敘政府官僚主義作風(fēng)也在一定程度上阻礙了私有投資的積極性。
　　敘國(guó)家規(guī)劃局的統(tǒng)計(jì)顯示，目前敘實(shí)際經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)率較以前有較大滑坡：1990至1996年間的平均增長(zhǎng)率為8.45%，1997至2003年間的平均增長(zhǎng)率僅為2.37%，[5] 同期敘人口平均增長(zhǎng)率卻達(dá)到2.7%，這無(wú)疑在一定程度上抵消了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
　　在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，敘對(duì)農(nóng)業(yè)和石油工業(yè)的依賴有增無(wú)減，加工業(yè)顯出疲軟態(tài)勢(shì)。2000至2003年間加工業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例僅為3.2%，而在1990至1995年期間平均達(dá)到11%，在1996至1999年期間更是達(dá)到18%。
　　敘通貨膨脹嚴(yán)重，2005年通脹率達(dá)6%，2006年通脹率在9%至10%之間。敘國(guó)內(nèi)需求上升、貨幣貶值、商品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)加劇了通貨膨脹，抵消了關(guān)稅降低所產(chǎn)生的積極影響。
　　在就業(yè)方面，從黎撤回的勞工在很大程度上加劇了敘就業(yè)壓力。2003年敘失業(yè)率為12.5%，2005年為11.7%，2006年為8.5%。[6] 目前敘實(shí)際失業(yè)率達(dá)到20%，每年起碼還有30萬(wàn)新增就業(yè)人口，[7] 這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大壓力。據(jù)敘副總理達(dá)爾達(dá)里的說(shuō)法，敘經(jīng)濟(jì)每年需要以7%的增速發(fā)展才能平衡這樣的就業(yè)需要。[8] 敘低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和高失業(yè)率導(dǎo)致國(guó)內(nèi)貧困人口占總?cè)丝诘谋壤龢O高。在2003和2004年，敘有510萬(wàn)人口處于貧困線以下，占總?cè)丝诘?0.1%，其中200萬(wàn)人口難以保障其基本生活需要。
　　在政策層面，敘經(jīng)濟(jì)仍處于不自由狀態(tài)，政府對(duì)私有產(chǎn)權(quán)、資本流動(dòng)等領(lǐng)域的強(qiáng)力干涉導(dǎo)致在敘開辦私營(yíng)企業(yè)仍面臨較大困難。而私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展在增加就業(yè)崗位、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面具有很大的作用。據(jù)估計(jì)，敘私營(yíng)企業(yè)如果發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，可吸收一半以上的新增就業(yè)人口（約15萬(wàn)至20萬(wàn)之間）。
　　因此，在敘黎聯(lián)盟破裂、國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)大壓力以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，敘被迫走上經(jīng)濟(jì)改革之路，需要建設(shè)一個(gè)既能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展、又能適應(yīng)國(guó)情的新經(jīng)濟(jì)模式。
　　
　　二、轉(zhuǎn)型與模式之爭(zhēng)
　　
　　早在數(shù)年前，敘從民間到經(jīng)濟(jì)學(xué)界就放棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題掀起了一場(chǎng)廣泛的熱議，形成觀點(diǎn)與立場(chǎng)相反的兩派，一派支持建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，一派反對(duì)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
　　從學(xué)界層面來(lái)說(shuō)，支持派倡導(dǎo)建立自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式和依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則重建經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，認(rèn)為走自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路是從經(jīng)濟(jì)困境中走出來(lái)的必由之路，貿(mào)易和投資領(lǐng)域的開放將為強(qiáng)者創(chuàng)造機(jī)會(huì)，同時(shí)將弱者邊緣化，這對(duì)國(guó)家、企業(yè)乃至個(gè)人都是適用的。自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在上世紀(jì)80年代初開始興起，在前蘇聯(lián)解體后加速發(fā)展，它給予市場(chǎng)以開放，給予商品、服務(wù)、資本以自由流通，給予私營(yíng)企業(yè)以充分的政策支持，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，減少甚至取消政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的介入，而讓位于市場(chǎng)供求機(jī)制。支持派還認(rèn)為，自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際范圍內(nèi)有擴(kuò)張蔓延之勢(shì)，如果順應(yīng)，可能會(huì)帶來(lái)益處，如果抵制，則可能帶來(lái)惡果；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)為敘提供較多的選擇和機(jī)會(huì)，如從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境中獲益，但關(guān)鍵是如何將其與敘國(guó)情結(jié)合起來(lái)。也就是說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是必要但非充分條件。
　　反對(duì)派則認(rèn)為自由市場(chǎng)機(jī)制只會(huì)導(dǎo)致失業(yè)率上升，將社會(huì)人群的大多數(shù)邊緣化。反對(duì)派不但反對(duì)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，還反對(duì)融入全球化浪潮和加入世貿(mào)組織。它將全球化視作霸權(quán)主義語(yǔ)境，認(rèn)為全球化與敘實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、保留民族身份是矛盾的，開放的結(jié)果是壟斷，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是弱肉強(qiáng)食，全球化最終使發(fā)展中國(guó)家失去主權(quán)和資源。
　　從政府層面來(lái)看，關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革的模式也有很多爭(zhēng)論。但敘當(dāng)局改革的決心不可動(dòng)搖，經(jīng)濟(jì)改革勢(shì)在必行。既然經(jīng)濟(jì)改革不可避免，那么該如何改，又向何處去呢？
　　敘曾一直認(rèn)同前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)模式，但前蘇聯(lián)解體意味著其經(jīng)濟(jì)模式的失敗。這為當(dāng)時(shí)西方國(guó)家在世界范圍內(nèi)倡導(dǎo)推行新自由經(jīng)濟(jì)政策提供了可乘之機(jī)，并在一些社會(huì)主義國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，尤其是外債高筑的國(guó)家，引起了很大反響。至上世紀(jì)90年代中期，當(dāng)烏拉圭回合談判宣告旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的世貿(mào)組織成立后，新自由經(jīng)濟(jì)政策備受青睞。
　　近年美國(guó)提出的“大中東計(jì)劃”的目標(biāo)除了要在中東推行政治民主改革，就是要根據(jù)“華盛頓共識(shí)”[9] 進(jìn)行自由經(jīng)濟(jì)改革。其內(nèi)容包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開放，實(shí)行貿(mào)易自由化，推進(jìn)私有化進(jìn)程，推行最低限度政府模式，最終建立自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。但敘清醒地看到，很多外債高筑、被迫推行新自由經(jīng)濟(jì)政策的國(guó)家在推行一段時(shí)間私有化和最低限度政府模式后，反而出現(xiàn)了失業(yè)率上升、貧富差距擴(kuò)大、社會(huì)動(dòng)蕩的后果；而世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織回過(guò)頭來(lái)審視當(dāng)初的私有化，倡導(dǎo)并呼吁設(shè)立社會(huì)基金來(lái)保障社會(huì)公平，從一個(gè)側(cè)面使敘政府不得不質(zhì)疑新自由經(jīng)濟(jì)政策的有效性。敘認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化在短期內(nèi)還是對(duì)歐美發(fā)達(dá)資本主義有利，因?yàn)閲?guó)際市場(chǎng)并沒有真正開放，貿(mào)易壁壘也處處存在，如歐美繼續(xù)為本國(guó)農(nóng)民實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)他國(guó)產(chǎn)品設(shè)限、實(shí)行反傾銷，而關(guān)于這些問(wèn)題在世貿(mào)組織框架內(nèi)的談判也基本以破裂而告終。就敘而言，其資本和人力資源的流動(dòng)，也很可能會(huì)時(shí)時(shí)受到以反恐為名的監(jiān)管和限制。因此，敘政府對(duì)推行自由經(jīng)濟(jì)小心翼翼，如履薄冰。
　　推行自由經(jīng)濟(jì)體制的西方發(fā)達(dá)資本主義主要有兩種模式：1. 盎格魯―撒克遜模式，以美英為代表，它將市場(chǎng)機(jī)制看成是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)因，政府干預(yù)被限定在最小范圍內(nèi)，自由競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則通行無(wú)阻。該模式建立在完備的制度約束基礎(chǔ)和雄厚的實(shí)力基礎(chǔ)（包括物質(zhì)財(cái)富、自然資源、人力資源等）之上。而敘在經(jīng)濟(jì)方面的制度立法還很欠缺，顯然不適合采用該模式。敘經(jīng)濟(jì)學(xué)家們也認(rèn)識(shí)到該模式存在許多缺陷，比如過(guò)分強(qiáng)調(diào)限制國(guó)家權(quán)力、竭力維持激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果往往是社會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重貧富分化。同時(shí)，該模式作為征服性資本主義模式，敘也很難接受。2. 萊茵模式，以德國(guó)為代表，它以自由競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)，但政府適當(dāng)調(diào)節(jié)以保障社會(huì)公平，實(shí)施該模式的歐洲國(guó)家大多實(shí)行高稅收和高福利政策，由此對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行力度較大的再分配。敘社會(huì)保障體系非常不完備，因此萊茵模式也不適合。
　　對(duì)敘高層而言，選擇上述兩種模式中的任何一種都意味著徹底顛覆原來(lái)的經(jīng)濟(jì)模式，走上所謂的資本主義道路。這也是敘高層和民眾在感情上所不能接受的。
　　事實(shí)上，最令敘政府感興趣的是第三種模式，即中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。一方面，中敘雙方一貫保持著良好的政治、外交和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，敘是最早承認(rèn)并與新中國(guó)建交的阿拉伯國(guó)家之一，敘政界和民眾對(duì)中國(guó)懷有深厚的感情；另一方面，中國(guó)二十多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)令世人矚目，因此，具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式理所當(dāng)然地受到同是社會(huì)主義國(guó)家的敘利亞的關(guān)注，尤其是在國(guó)際學(xué)界相當(dāng)肯定中國(guó)模式、甚至將其稱作“北京共識(shí)”之后。2006年9月，敘復(fù)興黨地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（政治局）副書記穆罕默德•賽義德•布希坦在率領(lǐng)高級(jí)代表團(tuán)訪華前接受《人民日?qǐng)?bào)》記者專訪時(shí)說(shuō)：“（我們）欣賞中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，它使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展。我們希望通過(guò)與中國(guó)朋友的交流，吸取友好的中國(guó)人民在各個(gè)領(lǐng)域取得的成功經(jīng)驗(yàn)�！盵10]
　　同時(shí)，敘也意識(shí)到?jīng)Q不能生搬硬套中國(guó)模式，否則會(huì)出現(xiàn)水土不服的情況。敘采用的模式應(yīng)該是一種自力更生與對(duì)外開放兼顧、同時(shí)又不損害主權(quán)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。該模式既需要市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)，也需要政府的宏觀調(diào)控，既符合本國(guó)歷史和國(guó)情，也符合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況。這種新的經(jīng)濟(jì)模式最終被定性為“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。
　　
　　三、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與“十五計(jì)劃”
　　
　　2006年是敘實(shí)施十五計(jì)劃的第一年，也是向社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的開局之年。根據(jù)十五計(jì)劃，敘在這一年里慎重地推行著各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革措施，具體包括：
　　1. 調(diào)整改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，弱化對(duì)石油產(chǎn)業(yè)的依賴，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
　　2. 推進(jìn)貿(mào)易自由化，實(shí)施積極的出口政策，創(chuàng)造新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　3. 實(shí)現(xiàn)投資領(lǐng)域多元化，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，向投資者傳達(dá)政府鼓勵(lì)投資的信號(hào)。醞釀中的競(jìng)爭(zhēng)法草案將保障國(guó)有、私有部門間的公平競(jìng)爭(zhēng)。公司法草案將簡(jiǎn)化行政程序，弱化政府干預(yù)。引人注目的是，敘修改了1991年頒布的曾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到很大作用的10號(hào)投資法。新投資法主要內(nèi)容包括：一切與貿(mào)易投資相關(guān)的稅法將統(tǒng)一在公司稅法框架內(nèi)；允許外國(guó)投資者將全部利潤(rùn)自由匯出境外；允許投資者擁有土地；免除投資生產(chǎn)所需物品的關(guān)稅。
　　4. 采取積極措施鞏固整體財(cái)政。（1）實(shí)行適度財(cái)政緊縮和貨幣緊縮來(lái)抑制通脹。（2）吸引敘鎊存儲(chǔ)、允許公民開設(shè)外幣賬戶以穩(wěn)定國(guó)家本外幣金融儲(chǔ)備，減少匯率波動(dòng)。醞釀進(jìn)一步放寬外匯管制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)下的賬戶可兌換。（3）調(diào)整貸款利率，優(yōu)化存款資源配置，進(jìn)而提高銀行收益率。（4）降低增薪速度。敘意識(shí)到國(guó)有部門前些年的增薪速度和幅度不僅使國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)加劇，而且增加了私有企業(yè)的壓力，影響了擴(kuò)大再生產(chǎn)及就業(yè)機(jī)會(huì)的增加。
　　十五期間，敘政府為了實(shí)現(xiàn)當(dāng)初設(shè)定的目標(biāo)，[11] 將在不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推進(jìn)改革進(jìn)程。
　　就2007年來(lái)說(shuō)，據(jù)倫敦《經(jīng)濟(jì)信息機(jī)構(gòu)•敘利亞國(guó)家報(bào)告》，敘在金融領(lǐng)域改革的主要內(nèi)容包括：對(duì)貨幣兌換率體制進(jìn)行深度改革，爭(zhēng)取實(shí)行統(tǒng)一貨幣兌換率；發(fā)行短期國(guó)庫(kù)券；為穩(wěn)定敘鎊、抑制通脹壓力和應(yīng)對(duì)美國(guó)的金融制裁，改變敘鎊釘住美元的匯率聯(lián)系機(jī)制，實(shí)行將敘鎊與重要貿(mào)易伙伴國(guó)家一攬子貨幣相聯(lián)系的匯率機(jī)制；籌劃在2007年中期成立股票市場(chǎng)；將外國(guó)公民在敘銀行的股份最高限額從49％提高到60％。[12] 敘金融改革的最終目標(biāo)是要將大馬士革打造成為地區(qū)金融中心。
　　在貿(mào)易領(lǐng)域，敘將采取措施推進(jìn)貿(mào)易自由化，包括制定和更新相關(guān)貿(mào)易法規(guī)；推進(jìn)關(guān)稅改革，以關(guān)稅取代本國(guó)工業(yè)保護(hù)措施；繼續(xù)發(fā)揮已有雙邊貿(mào)易區(qū)的作用。值得一提的是，在所有雙邊貿(mào)易區(qū)中，敘土貿(mào)易區(qū)將成為敘通向歐洲的一個(gè)重要窗口。這一貿(mào)易區(qū)有利于減少敘黎聯(lián)盟解體對(duì)敘經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的消極影響，因此敘政府會(huì)重點(diǎn)關(guān)注該貿(mào)易區(qū)的發(fā)展。
　　在投資領(lǐng)域，敘將大力促進(jìn)私有投資，發(fā)展私有部門。根據(jù)十五計(jì)劃，敘要“發(fā)展全局優(yōu)先體系”，其目標(biāo)包括“有利于私有部門的發(fā)展”、“提高私有部門的競(jìng)爭(zhēng)力”。為此，敘“計(jì)劃實(shí)施一系列改革，第一優(yōu)先考慮的是提供私有部門活動(dòng)所需的環(huán)境，第二是吸引國(guó)內(nèi)外資金直接參與到投資和生產(chǎn)過(guò)程中，同時(shí)也著重提高私有部門的競(jìng)爭(zhēng)力�！蓖瑫r(shí)，“憑借相關(guān)政策和措施提高敘利亞私有部門的生產(chǎn)效率�！睌⒄�府承諾“對(duì)私有部門的貸款每年優(yōu)先增長(zhǎng)至10%”。此外，敘還將努力吸引外資，“努力將敘利亞建設(shè)為可信任的和安全的國(guó)家，吸引外資進(jìn)入，”具體包括“減少行政約束，改進(jìn)投資法律”，“建立簡(jiǎn)單、透明、可信賴的資金自由轉(zhuǎn)移系統(tǒng)，”“建立投資及貿(mào)易案特別法庭，或求助于國(guó)際法庭以解決投資糾紛�！盵13]
　　敘政府已深刻認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)改革并不是純粹的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，從某種程度上來(lái)說(shuō)也是一個(gè)政治問(wèn)題。如果政治改革跟不上，經(jīng)濟(jì)改革也走不遠(yuǎn)。一直以來(lái)，官僚作風(fēng)、保護(hù)主義和腐敗是制約敘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素。目前敘在世界腐敗國(guó)家排名中位居第73位，[14] 在敘從事承包、投資等商業(yè)活動(dòng)，往往需要通過(guò)賄賂等手段取得高層官員的幫助。因此，敘政府必將在政治領(lǐng)域展開一系列改革來(lái)配合經(jīng)濟(jì)改革，包括打擊腐敗、改革政風(fēng)、簡(jiǎn)化辦事程序以提高政府辦事效率等。
　　應(yīng)該說(shuō)，擺在敘政府前面的將是一條難走的路。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型意味著挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，從政治和社會(huì)進(jìn)程方面來(lái)說(shuō)，這是對(duì)巴沙爾政權(quán)智慧的考驗(yàn)。但只要敘高層決心堅(jiān)定、舉措合理，以制度形式保障各項(xiàng)措施順利實(shí)施，并在實(shí)施過(guò)程中根據(jù)形勢(shì)變化不斷予以調(diào)整，敘利亞的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)當(dāng)能實(shí)現(xiàn)十五計(jì)劃預(yù)定的目標(biāo)，順利完成經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型。
　　
　　注釋：
　　[1] 敘利亞政府從1960年開始實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃，至2005年已實(shí)施了9個(gè)（1960-1965，1966-1970，1971-1975，1976-1980，1981-1985，1986-1990，1991-1995，1996-2000，2001-2005）。
　　[2] http://sy.mofcom.省略/aarticle/ddgk/zwjingji/200608/20060802867406.html, 2006年8月13日。
　　[3] http://www.省略/international/zhuanti/gjty/txt/2006-05/18/content_6212091.html, 2006年5月18日。
　　[4] 10號(hào)投資法是敘利亞政府于1991年5月4日正式頒布的第10號(hào)法令，旨在營(yíng)造寬松的投資環(huán)境，鼓勵(lì)本國(guó)及外國(guó)公民積極投資于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目。該法分投資領(lǐng)域、高級(jí)投資委員會(huì)、特許及優(yōu)惠、合資企業(yè)、外國(guó)投資、總則等6章，共39條。
　　[5] 2003年敘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到3.4%，主要?dú)w于伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致油價(jià)上升給敘利亞帶來(lái)的收益。2004年，敘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率驟然下降到1.7%，這充分證明了經(jīng)濟(jì)依賴石油收入的危險(xiǎn)性。
　　[6] 因?qū)κ�業(yè)率的定義和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議，該數(shù)據(jù)受到廣泛質(zhì)疑。
　　[7] Bassam Haddad, “Syria’s Curious Dilemma”, Middle East Report（Inside Syria and Lebanon）, MER 236, Fall 2005.
　　[8] Ibid.
　　[9]“華盛頓共識(shí)”由世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織和美國(guó)財(cái)政部的專家在上世紀(jì)90年代初提出，可以概括為以下幾點(diǎn)：減少政府干預(yù)，盡速實(shí)行私有化，盡速推行貿(mào)易自由化和金融自由化，降低政府財(cái)政赤字，價(jià)格、特別是實(shí)質(zhì)利率應(yīng)由市場(chǎng)決定，嚴(yán)格控制通貨膨脹，以維持經(jīng)濟(jì)的宏觀穩(wěn)定。
　　[10] http://www.省略.cn/news/2006/09/11/94840995451582.html, 2006年9月11日。
　　[11] 包括：至2010年實(shí)現(xiàn)石油以外的直接或間接稅收資金占GDP的16%；至2010年維持GDP的41-45%的公債水平和3.1-3.5%的預(yù)算赤字；通貨膨脹率控制在5%以內(nèi)；減少國(guó)際貿(mào)易收支中的逆差，2010年不超過(guò)GDP的6.6%；保持外匯儲(chǔ)備至少滿足9個(gè)月的商品和服務(wù)進(jìn)口；石油以外的出口從2005年的11% 增長(zhǎng)到2010年的13.7%，每年平均增長(zhǎng)13.4%等。
　　[12] http://sy.mofcom.省略/aarticle/jmxw/200702/20070204383130.html, 2007年2月13日。
　　[13] http://sy.mofcom.省略/aarticle/ddgk/zwjingji/200608/20060802867406.html, 2006年8月13日。
　　[14] http://www.省略/2005/article_view.asp?id=821, 2006年7月12日。
　　
　�。ㄗ髡吆�(jiǎn)介：上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)東方語(yǔ)學(xué)院阿拉伯語(yǔ)系講師，博士，上海，200083）
　　收稿日期：2007年5月

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