愛爾蘭公投委員會10月3日下午宣布,在2日的全民公投中,愛爾蘭選民以67.1%的支持率通過了旨在推動歐洲一體化進(jìn)程的《里斯本條約》。 　　去年6月,愛爾蘭選民頂住整個歐盟的壓力,通過全民公投否決了《里斯本條約》,讓人驚呼這個只有600多萬人口的小國給了歐盟制憲進(jìn)程沉重一擊。而在16個月后,愛爾蘭人卻又重拾那個曾被棄為敝屣的條約,讓歐盟制憲進(jìn)程重見曙光。
　　究其原因,有三大原因促成了這種轉(zhuǎn)變:
　　投票率提高是《里斯本條約》獲得通過的直接原因。本次公投的投票率高達(dá)59%,更多的愛爾蘭人用自己手中的選票夯實(shí)了通往歐洲制憲的路基。
　　去年《里斯本條約》之所以在愛爾蘭折戟沉沙,很大的一個原因就在于投票率過低。上次公投中低至42%的投票率并不足以反映全民的意見,因?yàn)樵诜磳ε煞e極用腳投票的同時,那些支持《里斯本條約》的人卻沒有在投票日表達(dá)意見。
　　為了不至于再重蹈覆轍,交足了學(xué)費(fèi)的愛爾蘭政府今年早早就開始發(fā)動全國300多萬選民,除了加大力量宣傳《里斯本條約》的好處外,更在最后的“臨門一腳”上下大力氣。
　　愛爾蘭政府特別作出決定,規(guī)定選民除了親自前往全國40多個投票區(qū)投票外,不方便前往的選民還可以通過郵遞的方式投票。病患和殘障人士甚至可以在所在的醫(yī)院或療養(yǎng)院投票,選票將由專人遞送到他們手中。此外,有視力障礙或者讀寫困難的人士還會在投票當(dāng)天得到專人陪同或協(xié)助。這些措施為保證投票率提供了諸多便利條件。
　　《里斯本條約》得以二投通過的另一原因在于一年來受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的打擊,愛爾蘭意識到更加需要?dú)W洲。一年多以前,這個“翡翠之島”還是整個歐洲最具經(jīng)濟(jì)活力的國家之一,人均GDP曾是歐盟的“榜眼”。手上有糧,心里不慌。富裕的愛爾蘭在推動歐盟一體化深入方面免不了就會打起更多的小算盤。
　　然而經(jīng)濟(jì)嚴(yán)冬一來,愛爾蘭的經(jīng)濟(jì)光環(huán)盡被雨打風(fēng)吹去,小國經(jīng)濟(jì)的脆弱暴露無遺。愛爾蘭經(jīng)濟(jì)社會總和研究所發(fā)表的數(shù)據(jù)顯示,愛爾蘭經(jīng)濟(jì)在2008年至2010年間將萎縮11.6%,創(chuàng)該國自國際金融危機(jī)以來的最大萎縮幅度。在寒流中不少愛爾蘭人才重新明白背靠歐洲的重要性,畢竟這個國家三分之二的就業(yè)依賴于與歐盟各國的貿(mào)易。
　　看看公投前張貼在都柏林大街小巷的海報就能了解現(xiàn)在歐洲對于愛爾蘭的意義:“為了工作說‘是’”、“有了歐洲我們更強(qiáng)健”、“經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇看歐洲”……一句話,愛爾蘭從沒這么想要和歐盟各國一道抱團(tuán)取暖,共御寒冬。
　　公投通過的第三個原因則來自歐盟方面。為了讓愛爾蘭不再成為阻礙立憲進(jìn)程的絆腳石,歐盟咬牙作出了重大讓步。由于反對《里斯本條約》的愛爾蘭民眾害怕進(jìn)一步的歐洲一體化會侵蝕愛爾蘭的主權(quán),擔(dān)心歐盟會干涉其固有的內(nèi)外政策,使愛爾蘭的稅收、中立地位或墮胎政策受到侵犯。因此,歐盟6月份的峰會專門以“具有法律效力的決定”形式,在有關(guān)墮胎、社會政策、稅收及確保愛爾蘭中立地位等問題上打消了愛爾蘭的疑慮,從而為該國就《里斯本條約》舉行第二次全民公投掃清了障礙。
　　愛爾蘭選民與歐盟進(jìn)行了一年多的政治周旋,這場游戲的結(jié)果就是歐盟的讓步。在公投中選民們把這些讓步當(dāng)作是一份還算差強(qiáng)人意的“戰(zhàn)利品”裝進(jìn)了口袋。
　　《里斯本條約》是在原《歐盟憲法條約》的基礎(chǔ)上修改而成。為保證歐盟有效運(yùn)作和推動歐洲一體化進(jìn)程,歐盟各國首腦2004年10月在意大利首都羅馬簽署了《歐盟憲法條約》。按照原定計劃,這部歐盟的首部憲法將在所有成員國批準(zhǔn)后,于2006年11月1日正式生效。然而,《歐盟憲法條約》卻先后遭到法國和荷蘭全民公決的否決。
　　歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人2007年12月在葡萄牙首都里斯本正式簽署《里斯本條約》,《里斯本條約》在原《歐盟憲法條約》的基礎(chǔ)上修改而成的,旨在取代被法國和荷蘭全民公投否決的《歐盟憲法條約》,致力于推進(jìn)歐盟一體化進(jìn)程。此次愛爾蘭全民公投通過《里斯本條約》將為歐洲一體化進(jìn)程提供保障。
　　歐盟其他26國都已通過了國會批準(zhǔn)《里斯本條約》的程序,波蘭和捷克總統(tǒng)將在愛爾蘭公投通過后批準(zhǔn)該條約。這樣,《里斯本條約》可在2010年1月正式實(shí)施。
　　《里斯本條約》實(shí)施后,歐盟的機(jī)構(gòu)設(shè)置和決策體系將產(chǎn)生巨大變化。首先,歐盟將取消主席國輪值機(jī)制,設(shè)立相當(dāng)于“歐盟總統(tǒng)”的歐盟理事會常任主席,任期2年半,負(fù)責(zé)主持歐盟會議、協(xié)調(diào)歐盟內(nèi)部共識并在世界其他地區(qū)代表歐盟。英國前首相托尼?布萊爾有望成為第一位歐盟主席。其次,歐盟將設(shè)立相當(dāng)于“歐盟外長”的新職務(wù),統(tǒng)一代表并執(zhí)行歐盟的外交政策,兼行目前的外交事務(wù)高級代表和對外關(guān)系委員會委員的職能。第三,歐盟將以“特定多數(shù)投票”體系取代目前的“一致同意”投票決策體系,新體系將以“雙重多數(shù)”(55%的成員國和65%的歐盟人口總數(shù))為基礎(chǔ)。歐盟議會在司法和民政等事務(wù)上將擁有更大的權(quán)力,改除目前“議而不決”的弊端。
　　 (據(jù)10月4、5日《文匯報》和10月5日《光明日報》)

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