核心提示 　　在我國(guó)56個(gè)民族的大家庭中,有22個(gè)少數(shù)民族的人口在10萬(wàn)以下 　　《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2005―2010年)》實(shí)施4年來(lái),投入人口較少民族各項(xiàng)扶持資金25.06億元
　　640個(gè)人口較少民族聚居村,已有271個(gè)實(shí)現(xiàn)“四通五有三達(dá)到”
　　
　　《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2005―2010年)》實(shí)施4年來(lái),國(guó)家共投入各項(xiàng)扶持資金25.06億元,人口較少民族聚居地區(qū)呈現(xiàn)出生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的良好局面。
　　在我國(guó)55個(gè)少數(shù)民族中,22個(gè)人口較少民族,猶如散落的珍珠,分布于內(nèi)蒙古、黑龍江、福建、廣西、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、新疆等10個(gè)省區(qū)的邊遠(yuǎn)地區(qū),總?cè)丝诩s63萬(wàn)人。
　　由于歷史、自然等原因,這些民族發(fā)展相對(duì)滯后。改革開(kāi)放以來(lái),特別是實(shí)施《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2005―2010年)》以來(lái),黨和國(guó)家采取科學(xué)手段和有效措施,大力扶持人口較少民族的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。如今,無(wú)論雪域高原還是黑土地,無(wú)論天山深處還是云嶺山區(qū),哪里有人口較少民族,中央扶持的“大政策”陽(yáng)光就照耀到哪里。
　　
　　扶持人口較少民族發(fā)展,已連續(xù)多年被列入黨和國(guó)家工作要點(diǎn)
　　
　　黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視人口較少民族的發(fā)展。從2006年開(kāi)始,黨中央和國(guó)務(wù)院連續(xù)把扶持人口較少民族發(fā)展列入工作要點(diǎn)。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次深入人口較少民族地區(qū)視察,并作出重要批示和指示。全國(guó)人大常委會(huì)把這一工作納入執(zhí)法檢查的內(nèi)容,全國(guó)政協(xié)對(duì)人口較少民族發(fā)展給予極大關(guān)注。
　　國(guó)務(wù)院近20個(gè)部門(mén)充分發(fā)揮職能,加大對(duì)人口較少民族的扶持力度,采取制定規(guī)劃、納入計(jì)劃、安排專項(xiàng)資金、優(yōu)惠貸款、出臺(tái)特殊政策措施等方式,對(duì)人口較少民族的發(fā)展給予了大力支持。
　　國(guó)家發(fā)改委與國(guó)家民委共同制定下達(dá)了《扶持人口較少民族發(fā)展專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃(2006―2010年)》,2006年至2008年共安排中央預(yù)算內(nèi)投資6億元、實(shí)施項(xiàng)目994個(gè)。2008年對(duì)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行了中期調(diào)整,用于群眾增收、農(nóng)田水利、交通和社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目的資金投入增加了17529萬(wàn)元。2009年將繼續(xù)安排2億元專項(xiàng)建設(shè)資金。
　　財(cái)政部自2006年起,每年調(diào)增人口較少民族省區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付。少數(shù)民族發(fā)展資金中,扶持人口較少民族發(fā)展專項(xiàng)資金逐年增加,2008年達(dá)到2.82億元,2005―2008年共安排7.38億元,2009年已安排3.07億元。
　　國(guó)務(wù)院扶貧辦將人口較少民族尚未實(shí)施整村推進(jìn)的209個(gè)貧困村全部納入2009年“三個(gè)確保”范圍,確保今年完成扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)規(guī)劃。
　　人民銀行進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系并加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。交通部將人口較少民族通村公路建設(shè)納入“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃,到2008年底,已對(duì)所有145個(gè)不通公路的村安排車購(gòu)稅補(bǔ)助。水利部在實(shí)施農(nóng)村飲水安全“十一五”規(guī)劃中,明確規(guī)定優(yōu)先解決人口較少民族地區(qū)農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題。文化部加強(qiáng)對(duì)人口較少民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘搶救和整理保護(hù)工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)也都將扶持人口較少民族發(fā)展工作列入本部門(mén)相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃中,優(yōu)先安排,重點(diǎn)扶持。
　　為進(jìn)一步落實(shí)《規(guī)劃》要求,國(guó)家民委領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)赴10省區(qū)對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目和資金落實(shí)情況、規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度及成效等開(kāi)展調(diào)研。建立“扶持人口較少民族發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”,通過(guò)中央、省區(qū)、縣市三級(jí)聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上傳輸報(bào)送各項(xiàng)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),及時(shí)了解掌握了規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)展情況,為有關(guān)部門(mén)科學(xué)決策提供了依據(jù)。
　　
　　各地落實(shí)配套資金和政策,不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)
　　
　　擺脫貧窮,是每一個(gè)人口較少民族兒女心中的希冀。加快發(fā)展,成了民族地區(qū)黨委和政府肩頭沉甸甸的重任。
　　各省區(qū)按照“省負(fù)總責(zé)”的要求,成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),科學(xué)制定規(guī)劃,落實(shí)配套資金和政策,整村推進(jìn),幫扶到戶。
　　人口較少民族所在的10個(gè)省區(qū)都編制了專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃。有的省區(qū)還制定了村級(jí)發(fā)展規(guī)劃、分民族發(fā)展規(guī)劃、部門(mén)專項(xiàng)規(guī)劃等。640個(gè)人口較少民族聚居村中,有552個(gè)村制定了發(fā)展規(guī)劃,占86.3%。在項(xiàng)目資金管理上,云南省民委與財(cái)政廳制定了項(xiàng)目資金管理辦法,規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、管理和驗(yàn)收方式,受扶持的村委會(huì)或村民小組都成立5人左右的村民項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理小組,項(xiàng)目公示,村和農(nóng)戶建檔立卡,加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)管理。
　　4年來(lái),10省區(qū)落實(shí)省級(jí)配套資金6.6億元,占資金總量的30.5%。地方各級(jí)黨委和政府按照中央部署,制定了一系列針對(duì)本省區(qū)人口較少民族的扶持政策。內(nèi)蒙古自治區(qū)下發(fā)了《“十一五”期間扶持人口較少民族發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》;廣西由區(qū)民委、發(fā)改委、財(cái)政廳等5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《廣西實(shí)施〈扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃〉的意見(jiàn)》;云南省委、省政府明確承諾“決不讓任何一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)”;西藏提出“西藏也要像中央關(guān)心西藏一樣,關(guān)心人口較少民族”;福建下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)解決高山族家庭困難戶生產(chǎn)生活問(wèn)題的有關(guān)通知》;新疆作出了《關(guān)于進(jìn)一步加快人口較少民族發(fā)展的意見(jiàn)》。
　　在實(shí)施《規(guī)劃》中,各地重視啟動(dòng)人口較少民族發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力,重點(diǎn)解決群眾住房、行路、上學(xué)、看病、吃水等“五難”問(wèn)題,動(dòng)員他們用自己的辛勤勞動(dòng)改變落后面貌,建設(shè)美好家園,變“國(guó)家的事”為“自己的事”。云南梁河縣九保阿昌族鄉(xiāng)丙蓋村委會(huì)哪巒自然村,采取“每戶兩方石料,每個(gè)勞動(dòng)力8個(gè)工,國(guó)家補(bǔ)助水泥,投工投勞建設(shè)硬板路”辦法,用國(guó)家4萬(wàn)元補(bǔ)助資金,修出了一條造價(jià)相當(dāng)于17萬(wàn)元的水泥路。云南德宏州隴川縣戶撒阿昌族鄉(xiāng)保平村委會(huì)幫傲村民小組長(zhǎng)段興木說(shuō):“國(guó)家扶持一分錢(qián),我們要做出三分錢(qián)的事情。”該村靠著上級(jí)扶持的40多萬(wàn)元,發(fā)動(dòng)群眾投工投勞,村容村貌得到了改觀,成為全鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”。
　　各地把大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)作為建設(shè)人口較少民族聚居村、社會(huì)主義新農(nóng)村的切入點(diǎn)。內(nèi)蒙古額爾古納市室韋俄羅斯族鄉(xiāng)開(kāi)展的家庭游項(xiàng)目使俄羅斯族群眾脫貧致富。黑龍江開(kāi)發(fā)赫哲族“漁家樂(lè)”旅游項(xiàng)目,讓游客“吃赫家飯、住赫家屋、干赫家活、享赫家樂(lè)”。福建華安縣扶持高山族種茶戶,人均純收入達(dá)到5000元。廣西發(fā)展邊境貿(mào)易和海產(chǎn)養(yǎng)殖加工,使京族群眾人均純收入高于全區(qū)平均水平,京族群眾紛紛蓋起了樓房,一些村民還買(mǎi)了汽車、摩托車,過(guò)上了小康生活。青海循化縣把技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、扶持特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái),“拉面經(jīng)濟(jì)”等勞務(wù)輸出使撒拉族嘗到“掙了票子,壯了膽子,換了腦子,育了孩子”的甜頭。
　　
　　對(duì)口幫扶,民族團(tuán)結(jié)為發(fā)展提供保證
　　
　　在云南省潞西市三臺(tái)山德昂族鄉(xiāng)有個(gè)“上幫村”,是上海市的一個(gè)對(duì)口幫扶點(diǎn)。從2006年到現(xiàn)在,上海已投入幫扶資金2232萬(wàn)元,加上云南省配套的567萬(wàn)元,共安排257個(gè)項(xiàng)目,實(shí)施45個(gè)自然村整村推進(jìn)。受幫扶的德昂族村寨基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件得到較大改善。德昂族群眾為表達(dá)對(duì)上海人民的感激,把幫扶修建的路稱為“上海路”,把幫扶的幫外老寨村改名為“上幫村”、“滬東娜村”。
　　與此同時(shí),黑龍江、廣西、福建等省區(qū)組織省內(nèi)大中城市和區(qū)(縣)所屬單位對(duì)口幫扶人口較少民族。香港特別行政區(qū)的全國(guó)政協(xié)委員楊釗先生6年資助1000萬(wàn)元,開(kāi)展人口較少民族鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)、助學(xué)、改善醫(yī)療衛(wèi)生條件、建設(shè)小康示范村等。國(guó)家民委與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、世界銀行等開(kāi)展國(guó)際合作,在內(nèi)蒙古、云南、甘肅、新疆等省區(qū)實(shí)施人口較少民族社區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)示范和社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展項(xiàng)目,創(chuàng)新發(fā)展思路,摸索建立扶持人口較少民族發(fā)展工作的新機(jī)制。
　　各省區(qū)緊密聯(lián)系人口較少民族實(shí)際,通過(guò)抓試點(diǎn),探索加快人口較少民族發(fā)展的路子。如云南的人口較少民族“民族團(tuán)結(jié)示范點(diǎn)”、“興邊富民示范點(diǎn)”,內(nèi)蒙古的“扶貧開(kāi)發(fā)試點(diǎn)”,黑龍江、貴州、廣西的“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)”,西藏的人口較少民族“整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)示范”、“農(nóng)牧民安居工程”等,都起到了較好的示范作用。
　　知識(shí)致富,人才興邊。為給人口較少民族發(fā)展儲(chǔ)蓄能量和后勁,國(guó)家民委先后舉辦了5期人口較少民族干部培訓(xùn)班,共培訓(xùn)300多人;在中央三部委組織的掛職鍛煉中,有16名人口較少民族基層干部被安排到中央國(guó)家機(jī)關(guān)和東部地區(qū)掛職鍛煉;國(guó)家民委所屬民族院校對(duì)人口較少民族考生采取計(jì)劃傾斜、加分錄取、預(yù)科招生等優(yōu)惠政策;黑龍江省制定《培養(yǎng)人口較少民族人才規(guī)劃》,有計(jì)劃地開(kāi)展對(duì)人口較少民族干部的培訓(xùn)工作;西藏在各級(jí)黨校、行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的各類培訓(xùn)中,增加人口較少民族干部的參訓(xùn)人數(shù)或單獨(dú)辦班;云南省加強(qiáng)了對(duì)7個(gè)人口較少民族公務(wù)員的定向考錄,同等條件下,優(yōu)先錄用人口較少民族公務(wù)員。近年來(lái),各地共實(shí)施科技推廣及培訓(xùn)項(xiàng)目504個(gè),投入資金2777.6萬(wàn)元,開(kāi)展種養(yǎng)殖業(yè)、民族手工業(yè)、家庭旅游等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),累計(jì)組織培訓(xùn)56.7萬(wàn)人次,各族群眾總體素質(zhì)有所提高。
　　(7月11日《人民日?qǐng)?bào)》)

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