8月25日至29日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行。25日上午，第一次全體會(huì)議聽(tīng)取了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案、食品安全法草案、刑法修正案（七）草案、保險(xiǎn)法修訂草案、專(zhuān)利法修正案草案等法律案和有關(guān)議案的說(shuō)明。
　　吳邦國(guó)委員長(zhǎng)主持會(huì)議。
　　根據(jù)通過(guò)的議程，會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員李重庵作的關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案審議結(jié)果的報(bào)告。為使本法的名稱(chēng)與內(nèi)容相銜接，法律委員會(huì)建議將法律名稱(chēng)改為循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。法律委員會(huì)認(rèn)為，草案經(jīng)過(guò)常委會(huì)兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟，建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。
　　食品安全問(wèn)題關(guān)系到公眾身體健康和生命安全，食品安全法草案此前已經(jīng)過(guò)十屆全國(guó)人大常委會(huì)初次審議，之后向社會(huì)公布草案廣泛征求意見(jiàn)，有關(guān)部門(mén)還通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、立法論證會(huì)等方式征求各方面意見(jiàn)。全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員劉錫榮匯報(bào)了食品安全法草案修改情況。法律委員會(huì)建議，本次常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議。
　　為了進(jìn)一步完善刑法有關(guān)規(guī)定，適應(yīng)打擊犯罪的需要，受委員長(zhǎng)會(huì)議委托，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)根據(jù)全國(guó)人大代表提出的修改刑法的議案和有關(guān)部門(mén)提出的修改刑法的建議，擬訂了刑法修正案（七）草案。這個(gè)草案對(duì)刑法中貪污賄賂犯罪、破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪、侵犯公民權(quán)利犯罪以及其他犯罪的有關(guān)條款進(jìn)行了修改。受委員長(zhǎng)會(huì)議委托，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)作了關(guān)于這一修正案草案的說(shuō)明。
　　受?chē)?guó)務(wù)院委托，中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主席吳定富作了關(guān)于保險(xiǎn)法修訂草案的說(shuō)明。他說(shuō)，近幾年，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展，保險(xiǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境都發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，現(xiàn)行保險(xiǎn)法已不能完全適應(yīng)當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的需要，有必要進(jìn)行修改。他從進(jìn)一步明確保險(xiǎn)活動(dòng)當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、加強(qiáng)對(duì)被保險(xiǎn)人利益的保護(hù)，進(jìn)一步完善保險(xiǎn)行業(yè)基本制度，加強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)自律管理，明確保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)管手段和措施，進(jìn)一步明確法律責(zé)任、打擊保險(xiǎn)違法行為等5個(gè)方面報(bào)告了修訂草案的主要內(nèi)容。
　　受?chē)?guó)務(wù)院委托，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)田力普就專(zhuān)利法修正案草案作說(shuō)明。他說(shuō)，現(xiàn)行專(zhuān)利法實(shí)施以來(lái)，對(duì)鼓勵(lì)和保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造，促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，都發(fā)揮了重要作用。隨著國(guó)內(nèi)、國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展，需要進(jìn)一步完善我國(guó)專(zhuān)利法律制度。他還從激勵(lì)自主創(chuàng)新、提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用，與相關(guān)國(guó)際條約進(jìn)行對(duì)接等三個(gè)方面，對(duì)修正案草案的主要內(nèi)容作了說(shuō)明。
　　會(huì)議審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)《萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟組織法第七附加議定書(shū)》的議案、關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)中華人民共和國(guó)和納米比亞共和國(guó)關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約的議案、關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)中華人民共和國(guó)政府和巴基斯坦伊斯蘭共和國(guó)政府關(guān)于刑事司法協(xié)助的協(xié)定的議案、關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)中華人民共和國(guó)和日本國(guó)關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約的議案。受?chē)?guó)務(wù)院委托，國(guó)家郵政局局長(zhǎng)馬軍勝、外交部副部長(zhǎng)何亞非分別就相關(guān)議案作了說(shuō)明。
　　會(huì)議還聽(tīng)取了全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)主任委員黃鎮(zhèn)東作的關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告，審議了有關(guān)任免案等。
　　全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國(guó)、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹(shù)聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國(guó)衛(wèi)出席會(huì)議。國(guó)務(wù)委員孟建柱、最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明等列席會(huì)議。
　　8月27日下午，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，聽(tīng)取國(guó)務(wù)院關(guān)于2007年中央決算的報(bào)告、國(guó)務(wù)院關(guān)于2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2007年中央決算的審查報(bào)告、國(guó)務(wù)院關(guān)于今年以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。
　　吳邦國(guó)委員長(zhǎng)出席會(huì)議。會(huì)議由王兆國(guó)副委員長(zhǎng)主持。
　　受?chē)?guó)務(wù)院委托，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人提出了2007年中央決算報(bào)告和中央決算草案。他說(shuō)，2007年，中央預(yù)算執(zhí)行情況較好，各項(xiàng)財(cái)政工作取得新進(jìn)展。匯總中央和地方?jīng)Q算，全國(guó)財(cái)政收入51321.78億元，增加12561.58億元，增長(zhǎng)32.4％，完成預(yù)算的116.5％；全國(guó)財(cái)政支出49781.35億元，增加9358.62億元，增長(zhǎng)23.2％，完成預(yù)算的107％。中央財(cái)政收入28611.95億元，增加7368.06億元，增長(zhǎng)34.7％，完成預(yù)算的117.2％；中央財(cái)政支出29579.95億元，增加6087.1億元，增長(zhǎng)25.9％，完成預(yù)算的110.1％。中央財(cái)政赤字2000億元，占GDP的比重下降到0.8％，比十屆全國(guó)人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的2450億元的預(yù)算赤字減少450億元，與2008年3月向十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議報(bào)告的赤字?jǐn)?shù)持平。2007年中央財(cái)政運(yùn)行的主要情況是：財(cái)政收入較快增長(zhǎng)；財(cái)政宏觀(guān)調(diào)控進(jìn)一步改善；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；財(cái)稅改革繼續(xù)深化；財(cái)政管理和監(jiān)督不斷加強(qiáng)。
　　謝旭人還報(bào)告了2008年1月至7月財(cái)政運(yùn)行的主要情況：一是財(cái)政收支形勢(shì)總體較好，全國(guó)財(cái)政收入40881.71億元，比2007年同期增加9551.55億元，增長(zhǎng)30.5％，完成預(yù)算的69.9％，全國(guó)財(cái)政支出27443.46億元，同比增加6286.91億元，增長(zhǎng)29.7％，完成預(yù)算的45.1％；二是抗災(zāi)救災(zāi)保障有力，中央財(cái)政已統(tǒng)籌安排抗震救災(zāi)資金274.82億元，安排災(zāi)后恢復(fù)重建基金700億元；三是財(cái)政宏觀(guān)調(diào)控作用有效發(fā)揮；四是各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)稅政策扎實(shí)落實(shí)；五是支持教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展；六是公共財(cái)政體制改革穩(wěn)步推進(jìn)；七是財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理不斷加強(qiáng)。
　　受?chē)?guó)務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義報(bào)告了2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。他說(shuō)，審計(jì)工作圍繞黨和政府中心工作、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，進(jìn)一步突出了對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金的審計(jì)監(jiān)督，加大了績(jī)效審計(jì)力度，注重從體制、機(jī)制和制度層面揭示問(wèn)題、分析原因、提出建議，促進(jìn)深化改革和規(guī)范管理。審計(jì)結(jié)果表明，2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了增長(zhǎng)較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢(shì)，中央財(cái)政在改善宏觀(guān)調(diào)控、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。劉家義說(shuō)，有關(guān)部門(mén)認(rèn)真整改去年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)審計(jì)建議完善各項(xiàng)制度規(guī)定305項(xiàng)，追回或歸還被擠占挪用的資金41.95億元；審計(jì)發(fā)現(xiàn)的117起涉嫌違法犯罪案件線(xiàn)索移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)查處后，已有88人被依法逮捕、起訴或判刑，104人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。
　　劉家義說(shuō)，從今年審計(jì)情況來(lái)看，中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支中還存在一些違法違規(guī)和管理不規(guī)范問(wèn)題，影響了相關(guān)政策措施的實(shí)施效果，以及財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。在依次報(bào)告中央財(cái)政管理審計(jì)情況、中央轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)情況、中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況、鐵路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)情況、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查情況、金融機(jī)構(gòu)審計(jì)情況、企業(yè)審計(jì)情況后，劉家義說(shuō)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的全面整改情況，國(guó)務(wù)院將在今年年底前向全國(guó)人大常委會(huì)作出專(zhuān)題報(bào)告。對(duì)各部門(mén)、單位的審計(jì)結(jié)果和整改情況，審計(jì)署將依法予以公告。劉家義還提出了加強(qiáng)財(cái)政管理的意見(jiàn)：一是進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算編制，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和透明度；二是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，統(tǒng)籌考慮財(cái)政資金使用、國(guó)債發(fā)行和貨幣政策的協(xié)調(diào)；三是積極推進(jìn)財(cái)政體制改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；四是完善中央政府投資管理，提高財(cái)政建設(shè)資金使用效益；五是明確金融國(guó)有資產(chǎn)的收益分配和預(yù)算管理制度，確保國(guó)有資產(chǎn)安全。
　　會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員朱志剛作的關(guān)于2007年中央決算的審查報(bào)告。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2007年中央決算草案較好地反映了預(yù)算執(zhí)行情況，建議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的2007年中央決算草案。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)同時(shí)認(rèn)為，中央預(yù)算執(zhí)行中依然存在一些問(wèn)題，并提出了深化財(cái)稅體制改革、規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督等建議。
　　受?chē)?guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任朱之鑫向會(huì)議報(bào)告了今年以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況。他說(shuō)，今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)受了近幾年最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和重大考驗(yàn)，各地區(qū)、各部門(mén)在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持一手抓抗災(zāi)救災(zāi)，一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有效應(yīng)對(duì)各種重大挑戰(zhàn)的沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展：一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀(guān)調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展；二是科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展；三是人民生活水平不斷提高；四是節(jié)能減排工作取得積極成效；五是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革邁出新步伐；六是震后恢復(fù)重建工作穩(wěn)步推進(jìn)。
　　朱之鑫說(shuō)，在看到好形勢(shì)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前國(guó)際環(huán)境更趨嚴(yán)峻復(fù)雜，不確定不穩(wěn)定因素增多，對(duì)我國(guó)的不利影響還會(huì)繼續(xù)顯現(xiàn)。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些矛盾也比較突出，主要表現(xiàn)在：物價(jià)上漲壓力較大；影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收的制約因素依然較多；節(jié)能減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻；部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。下半年要突出抓好以下工作：一是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；二是著力抑制價(jià)格過(guò)快上漲；三是毫不放松地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；四是加強(qiáng)財(cái)政和金融調(diào)控；五是堅(jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整；六是繼續(xù)加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展；七是深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革；八是扎實(shí)做好震后恢復(fù)重建工作；九是著力促進(jìn)民生改善和社會(huì)和諧。
　　全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國(guó)、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹(shù)聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國(guó)衛(wèi)出席會(huì)議。國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|、最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明等列席會(huì)議。
　　8月28日下午，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議，聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查未成年人保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收情況的報(bào)告。
　　吳邦國(guó)委員長(zhǎng)出席會(huì)議。會(huì)議由路甬祥副委員長(zhǎng)主持。
　　為了保障未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)，全國(guó)人大常委會(huì)決定今年開(kāi)展未成年人保護(hù)法執(zhí)法檢查。這是本屆全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行的第一次執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組于今年6月分成5個(gè)小組赴五省區(qū)進(jìn)行檢查，并同時(shí)委托六省市人大常委會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行檢查。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)李建國(guó)向會(huì)議報(bào)告了這次執(zhí)法檢查情況。他說(shuō)，我國(guó)有3億多未成年人，他們的健康成長(zhǎng)，是億萬(wàn)家庭的最大關(guān)切，也是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、后繼有人的根本保障。黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視未成年人保護(hù)工作，始終把這項(xiàng)工作作為黨和國(guó)家事業(yè)的重要組成部分，采取了一系列重要措施。從檢查的情況看，各有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、中小學(xué)校、基層組織和廣大群眾對(duì)學(xué)習(xí)貫徹這部法律是重視的，法律實(shí)施總體情況是好的，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要進(jìn)一步研究解決。
　　針對(duì)法律實(shí)施中存在的問(wèn)題，李建國(guó)在執(zhí)法檢查報(bào)告中逐一提出了整改建議：關(guān)于未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題，建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的管理、加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧的管理，大力開(kāi)展文明上網(wǎng)、文明辦網(wǎng)活動(dòng)，積極研究矯治未成年人上網(wǎng)成癮的措施；關(guān)于公益性文化設(shè)施的建設(shè)和向未成年人免費(fèi)優(yōu)惠開(kāi)放問(wèn)題，建議進(jìn)一步加大公益性未成年人活動(dòng)場(chǎng)所的投入，充分發(fā)揮現(xiàn)有活動(dòng)場(chǎng)所的作用，穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)校文體設(shè)施在節(jié)假日和雙休日對(duì)未成年人免費(fèi)優(yōu)惠開(kāi)放；關(guān)于農(nóng)村留守兒童保護(hù)問(wèn)題，建議加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立農(nóng)村留守兒童托管機(jī)構(gòu)；關(guān)于未成年人違法犯罪問(wèn)題，建議大力發(fā)展職業(yè)教育、加快普及高中階段教育，加強(qiáng)和改進(jìn)專(zhuān)門(mén)學(xué)校（工讀）教育，進(jìn)一步加強(qiáng)司法保護(hù)工作；關(guān)于制定完善實(shí)施未成年人保護(hù)法的配套法規(guī)、規(guī)章問(wèn)題，建議根據(jù)修訂后的未成年人保護(hù)法，對(duì)有關(guān)規(guī)定加以梳理，該修改的及時(shí)進(jìn)行修改，并同時(shí)根據(jù)新形勢(shì)、新情況的需要，制定新的規(guī)范性文件，保障法律的貫徹實(shí)施。
　　受?chē)?guó)務(wù)院委托，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告近幾年促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收的有關(guān)情況。他說(shuō)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需方針的必然要求。黨的十六大以來(lái)，中央把促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，采取了一系列重大措施，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)民收入一度低迷徘徊的局面，呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。這些重大措施包括：加大政策扶持力度；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)；切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展；深入推進(jìn)農(nóng)村改革。
　　孫政才還報(bào)告了當(dāng)前農(nóng)民增收存在的突出問(wèn)題：城鄉(xiāng)收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益持續(xù)下降影響農(nóng)民增收、農(nóng)民外出就業(yè)增收難度加大、農(nóng)業(yè)災(zāi)害對(duì)農(nóng)民增收的影響不可低估。孫政才說(shuō)，為促進(jìn)農(nóng)民增收，今年將重點(diǎn)做好以下工作：一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力；二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益；三是加強(qiáng)和改善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，大力促進(jìn)農(nóng)民增收減支；四是加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，著力構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制；五是多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)，努力增加農(nóng)民的勞務(wù)收入；六是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化農(nóng)民增收的外部條件；七是大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好環(huán)境；八是繼續(xù)深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收減負(fù)提供體制保障。
　　全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹(shù)聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國(guó)衛(wèi)出席會(huì)議。國(guó)務(wù)院副總理王岐山、最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明等列席會(huì)議。
　　8月29日下午，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議在完成各項(xiàng)議程后在北京人民大會(huì)堂閉會(huì)。會(huì)議經(jīng)表決，通過(guò)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，國(guó)家主席胡錦濤簽署第四號(hào)主席令，公布了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，自2009年1月1日起施行。
　　吳邦國(guó)委員長(zhǎng)主持閉幕會(huì)。
　　會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟組織法第七附加議定書(shū)》的決定，關(guān)于批準(zhǔn)中華人民共和國(guó)和納米比亞共和國(guó)關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約的決定，關(guān)于批準(zhǔn)中華人民共和國(guó)政府和巴基斯坦伊斯蘭共和國(guó)政府關(guān)于刑事司法協(xié)助的協(xié)定的決定，關(guān)于批準(zhǔn)中華人民共和國(guó)和日本國(guó)關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約的決定，批準(zhǔn)了這四個(gè)條約。
　　會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)2007年中央決算的決議，決定批準(zhǔn)2007年中央決算。
　　會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)表的公告，十一屆全國(guó)人大代表現(xiàn)在實(shí)有2986人。
　　會(huì)議還表決通過(guò)有關(guān)任免名單。
　　完成各項(xiàng)議程后，吳邦國(guó)發(fā)表講話(huà)。他說(shuō)，會(huì)議通過(guò)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有益經(jīng)驗(yàn)，把鼓勵(lì)減量化、再利用、資源化的政策措施以法律的形式固定下來(lái)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)全社會(huì)環(huán)境意識(shí)，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)必將產(chǎn)生積極的影響。
　　吳邦國(guó)說(shuō)，食品安全事關(guān)老百姓的身體健康和生命安全，是群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題。制定食品安全法是全國(guó)人大代表最為關(guān)注、代表議案最為集中的立法項(xiàng)目之一，也是這兩屆全國(guó)人大常委會(huì)重點(diǎn)抓的立法項(xiàng)目。去年12月的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議，初次審議了食品安全法草案。根據(jù)委員長(zhǎng)會(huì)議的決定，今年4月又將食品安全法草案向社會(huì)全文公布征求意見(jiàn)，共收到各方面意見(jiàn)1.1萬(wàn)多件，有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)還召開(kāi)了座談會(huì)、論證會(huì)，并根據(jù)常委會(huì)會(huì)議初審的意見(jiàn)和各方面的建議，對(duì)草案作了認(rèn)真修改，提請(qǐng)本次會(huì)議再次審議。會(huì)議還初次審議了刑法修正案（七）草案和保險(xiǎn)法、專(zhuān)利法等兩個(gè)修訂草案。審議中，常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的同志提出了許多很好的修改意見(jiàn)和建議。會(huì)后，法律委員會(huì)要會(huì)同有關(guān)方面在深入研究各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真修改這4件法律草案，提請(qǐng)以后的常委會(huì)會(huì)議審議。
　　他說(shuō)，這次會(huì)議的一項(xiàng)重要內(nèi)容是審議國(guó)務(wù)院提出的2007年中央決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)2007年中央決算。審議中，常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的同志對(duì)去年的中央財(cái)政和審計(jì)工作給予充分肯定，認(rèn)為2007年中央預(yù)算執(zhí)行情況是好的，對(duì)去年審計(jì)工作報(bào)告指出問(wèn)題的整改也是認(rèn)真的。中央財(cái)政收入繼續(xù)大幅增加，財(cái)政支出得到有效控制，財(cái)政赤字和國(guó)債余額都控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的范圍內(nèi)，中央預(yù)算超收收入安排使用情況也依法向全國(guó)人大及其常委會(huì)作了報(bào)告。同時(shí)，大家希望國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政工作，嚴(yán)格預(yù)算管理。一是深化財(cái)稅體制改革，鑒于當(dāng)前部分縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，財(cái)權(quán)與事權(quán)不相適應(yīng)的情況，建議在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，逐步建立較為完善的縣鄉(xiāng)財(cái)政最低支出保障機(jī)制。二是規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，建議在清理專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。三是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，當(dāng)前要切實(shí)保障抗災(zāi)救災(zāi)等重點(diǎn)支出。四是加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督，建立包括各項(xiàng)政府收支在內(nèi)的完整的政府預(yù)算體系。對(duì)審計(jì)工作報(bào)告指出的問(wèn)題，建議責(zé)成有關(guān)部門(mén)和地方，認(rèn)真從體制機(jī)制上分析原因，嚴(yán)格追究責(zé)任，切實(shí)進(jìn)行整改，并請(qǐng)國(guó)務(wù)院在今年年底前將糾正情況和處理結(jié)果向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。
　　吳邦國(guó)指出，對(duì)今年上半年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，全國(guó)人大代表和常委會(huì)組成人員都十分關(guān)心。會(huì)議認(rèn)真聽(tīng)取和審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于今年以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。大家認(rèn)為，今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)受了近幾年最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和重大考驗(yàn)，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面沒(méi)有改變。面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)石油、糧食等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格攀升和美國(guó)次貸危機(jī)等帶來(lái)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境重大變化和汶川特大地震等國(guó)內(nèi)嚴(yán)重自然災(zāi)害的沖擊，黨中央審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)召開(kāi)省區(qū)市和中央部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志會(huì)議進(jìn)行全面部署，堅(jiān)持一手抓抗震救災(zāi)，一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)要求深入細(xì)致地做好北京奧運(yùn)會(huì)各項(xiàng)籌辦工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。經(jīng)過(guò)全國(guó)上下的共同努力，我們有效應(yīng)對(duì)了歷史罕見(jiàn)的嚴(yán)重自然災(zāi)害，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快運(yùn)行，繼續(xù)朝著宏觀(guān)調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展；震后重建穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)口支援全面展開(kāi)；北京奧運(yùn)會(huì)獲得圓滿(mǎn)成功，成為舉世公認(rèn)的一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)；其他各項(xiàng)工作都取得了新進(jìn)展，成績(jī)來(lái)之不易。國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府為此做了大量工作，應(yīng)予充分肯定。大家強(qiáng)調(diào)，在看到成績(jī)的同時(shí)，要保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，正視前進(jìn)中的問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)做好下半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的復(fù)雜性和艱巨性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)形勢(shì)的分析判斷和總體部署上來(lái)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過(guò)快上漲作為宏觀(guān)調(diào)控的首要任務(wù)，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，著力化解不穩(wěn)定不和諧因素，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，確保受災(zāi)群眾安全過(guò)冬。
　　吳邦國(guó)說(shuō)，增收是農(nóng)民最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，也是“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為了促進(jìn)農(nóng)民增收工作，這次常委會(huì)會(huì)議專(zhuān)門(mén)安排聽(tīng)取和審議了國(guó)務(wù)院的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。審議中，大家充分肯定國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府為此所做的努力，同時(shí)指出，要高度重視農(nóng)民收入水平不高、城鄉(xiāng)居民收入差距仍在拉大、農(nóng)業(yè)比較效益還在下降等問(wèn)題，進(jìn)一步加大“三農(nóng)”投入，逐步理順糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，不斷改善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)金融、科技服務(wù)，大力支持農(nóng)民多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，使農(nóng)民收入能夠持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
　　吳邦國(guó)說(shuō)，檢查未成年人保護(hù)法的實(shí)施情況，是今年全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的一個(gè)重點(diǎn)，也是本屆全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展的第一次執(zhí)法檢查。在審議執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)，大家充分肯定檢查組的工作，贊成執(zhí)法檢查報(bào)告，希望有關(guān)方面切實(shí)重視和加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作，共同促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)。
　　在談到監(jiān)督工作時(shí)，吳邦國(guó)強(qiáng)調(diào)，監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予全國(guó)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。十屆全國(guó)人大常委會(huì)確定了“圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效”的監(jiān)督工作思路，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，形成了一套工作機(jī)制和方法，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。本屆全國(guó)人大常委會(huì)的監(jiān)督工作將堅(jiān)持十屆以來(lái)行之有效的工作思路、機(jī)制和方法，并在實(shí)踐中不斷加以完善。常委會(huì)今年的監(jiān)督工作計(jì)劃的安排和調(diào)整，在充分體現(xiàn)這一精神的基礎(chǔ)上，還有兩個(gè)方面的特點(diǎn)：一是圍繞黨和國(guó)家工作大局，及時(shí)調(diào)整工作計(jì)劃，以全力支持國(guó)務(wù)院的工作。二是堅(jiān)持以人為本，研究制定今年監(jiān)督工作計(jì)劃時(shí)，明確把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為監(jiān)督重點(diǎn)。做好計(jì)劃安排的監(jiān)督工作，將惠及我國(guó)人口的大部分，對(duì)于保障和改善民生、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有重要意義。
　　全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國(guó)、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹(shù)聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國(guó)衛(wèi)出席會(huì)議。國(guó)務(wù)院副總理張德江、最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明等列席會(huì)議。
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