（2006年9月7日） 　　 　　一、今年以來全國農(nóng)民工工作進展情況 　　 　　黨中央、國務院高度重視解決農(nóng)民工問題。今年年初，國務院制定下發(fā)了《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[2006]5號）文件，這個文件明確了做好農(nóng)民工工作的指導思想、基本原則和政策措施，是全面系統(tǒng)地解決農(nóng)民工問題的重要指導性文件。半年多來，國家有關部門和地方各級黨委政府認真落實文件精神，積極推動農(nóng)民工工作，中央關心和解決農(nóng)民工問題的大政方針更加深入人心，農(nóng)民工的重大作用和貢獻得到普遍認同，農(nóng)民外出務工的環(huán)境和條件逐步改善，輸出輸入地、各有關部門協(xié)調(diào)配合的工作機制已經(jīng)建立，全社會理解、關心、保護農(nóng)民工合法權益的大環(huán)境正在形成。圍繞落實國發(fā)[2006]5號文件，我們主要抓了四個方面的工作，初步取得了五個方面的成效。
　　四個方面的工作是：
　�。ㄒ唬┙�立協(xié)調(diào)工作機制，形成齊抓共管格局。國務院建立了由30多個單位組成的農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，31個�。▍^(qū)、市）都成立了以省（區(qū)、市）政府領導為召集人的農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度或領導小組，一些地市也建立了相應的工作協(xié)調(diào)機制，初步建立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導全國農(nóng)民工工作的組織領導體制。
　　（二）圍繞貫徹落實文件，深入開展調(diào)研工作。全國農(nóng)民工工作辦公室確定了農(nóng)民工勞動工資、工傷保險、勞動安全、子女上學、公共衛(wèi)生等11個重點問題，由有關部門領導同志帶隊進行調(diào)研。同時，有關部門還就44個專題單獨或聯(lián)合進行調(diào)研，各地也深入實際掌握第一手資料，為有針對性地解決問題、研究相關配套政策提供了依據(jù)。
　　（三）注重解決突出問題，組織開展專項行動。勞動保障部會同有關部門在全國開展解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資情況專項檢查、推進農(nóng)民工實施勞動合同制度三年行動計劃，安全監(jiān)管總局與全國總工會聯(lián)合開展了關愛農(nóng)民工生命與健康特別行動，司法部開展了對農(nóng)民工實施法律援助和法制教育專項計劃，各級工青婦組織開展了多種形式的維權宣傳服務等，有力地促進了農(nóng)民工維權工作。
　�。ㄋ模┐罅﹂_展宣傳工作，形成良好社會氛圍。中央主要新聞單位配合國發(fā)20065號文件公開發(fā)表進行了系列宣傳報道，集中宣傳了各地區(qū)、各部門創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗和強化企業(yè)責任的具體做法，以及農(nóng)民工崗位成才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進典型等，深受廣大農(nóng)民工和社會各界的歡迎。
　　初步取得的五個方面成效是：
　�。ㄒ唬┺r(nóng)民工工資拖欠和偏低問題正在逐步解決。全國已有24個�。▍^(qū)、市）建立了農(nóng)民工工資保證金制度。今年上半年上海、天津、廣東等11個�。▍^(qū)、市）調(diào)整提高了最低工資標準；北京、山西、浙江等19個�。▍^(qū)、市）發(fā)布了當年的企業(yè)工資增長指導線，增長基準線一般在11％左右；北京、上海等中心城市新發(fā)布了部分工種（職位）勞動力市場工資指導價位。各地還大力推行工資集體協(xié)商制度，在小企業(yè)和農(nóng)民工集中的地區(qū)開展區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商試點。廣東省開展司法聯(lián)動打擊欠薪逃匿行為，江蘇省在建設領域推行農(nóng)民工勞動計酬手冊制度，上海市、深圳市實行的企業(yè)欠薪保障金制度等，探索解決農(nóng)民工工資問題的長效機制。
　�。ǘ�）農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治工作得到加強。針對煤礦等高危行業(yè)事故多、危害重的現(xiàn)狀，安全監(jiān)管總局先后出臺了《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》、《關于加強煤礦安全培訓工作的若干意見》，組織對21個�。▍^(qū)、市）的149家高危企業(yè)農(nóng)民工生產(chǎn)安全情況進行調(diào)研，并與教育部聯(lián)合攝制《煤礦工人安全須知》電教片。衛(wèi)生部會同有關部門對12個重點省份職業(yè)病多發(fā)行業(yè)的職業(yè)健康監(jiān)護情況進行檢查，對2005年立項的所有可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設項目重新進行專項審查；在廣東、福建等10個重點省份的19個地區(qū)開展基本職業(yè)衛(wèi)生服務試點工作，推動建立職業(yè)病防治機構和監(jiān)測網(wǎng)。
　�。ㄈ�）農(nóng)民工就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓不斷擴大。各級勞動保障部門春節(jié)期間開展的“春風行動”，為1430萬農(nóng)村進城務工人員免費提供職業(yè)介紹服務，在全國50個城市舉行專場免費求職招聘會2600場，提供各種就業(yè)崗位300萬個。各級工會推動中西部地區(qū)和沿海8個省份結成勞務協(xié)作對口單位，泛珠三角9�。▍^(qū)、市）建立了勞務合作關系，華東地區(qū)建立了省際勞務協(xié)作組織。在加強職業(yè)技能培訓方面，勞動保障部制訂了《農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃》；教育部計劃今年農(nóng)民工職業(yè)技能培訓在1000萬人次以上；農(nóng)業(yè)部在全國1936個縣實施農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程，到8月底已培訓190萬人，實現(xiàn)轉移就業(yè)170萬人。
　�。ㄋ模┺r(nóng)民工子女教育和相關公共服務進一步改善。教育部門加強了對重點�。▍^(qū)、市）的專項督導，各地以公辦學校為主接收農(nóng)民工子女就學的格局已經(jīng)形成。北京市和上海市已分別接收27萬和近40萬農(nóng)民工子女就學，江蘇省和浙江省的農(nóng)民工子女入學率達到90％以上，一些地方還通過多種方式幫助民辦農(nóng)民工子女學校解決辦學困難。在涉及農(nóng)民工的其他公共服務方面，人口計生委部署各地區(qū)為農(nóng)民工免費提供孕情檢查、計劃生育藥具和其他規(guī)定的技術服務；衛(wèi)生部門已對農(nóng)民工及其子女的預防接種工作實行屬地化管理。許多地方在工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)周邊建起了一批集農(nóng)民工居住、教育培訓、管理服務、文化娛樂于一體的“安心公寓”、“建設者之家”等，初步改善了農(nóng)民工生活、居住條件。
　�。ㄎ澹┺r(nóng)民工工傷和醫(yī)療保險取得新進展。勞動保障部實施的“平安計劃”，把煤礦、建筑等高風險行業(yè)作為工作重點，把94家國有重點煤礦作為督辦重點；還同安全監(jiān)管總局合作，明確將企業(yè)參加工傷保險作為獲取安全生產(chǎn)許可證的必備條件。到今年7月底，全國參加工傷保險的農(nóng)民工已有1871萬人，比上年底增加619萬人。各地按照“低費率、保大病、保當期、雇主繳費為主”的思路，已經(jīng)組織1462萬農(nóng)民工參加了醫(yī)療保險，比去年底增長近兩倍。深圳市、上海市和成都市等一些地方，在建立適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保障制度上取得了新進展。
　　
　　二、充分認識做好農(nóng)民工工作的重大意義
　　
　　農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。全國13億人口中農(nóng)民工就有2億多，這就是中國特色、基本國情。廣大農(nóng)民工為城市繁榮、農(nóng)村發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設做出了重大貢獻。農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，農(nóng)村富余勞動力會越來越多地逐漸轉移出來，大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間亦工亦農(nóng)、流動就業(yè)的現(xiàn)象將長期存在。我們一定要把思想統(tǒng)一到國發(fā)20065號文件精神上來，充分認識做好農(nóng)民工工作的重要性、緊迫性和長期性。
　　首先，農(nóng)民工群體是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。農(nóng)民工廣泛分布在我國國民經(jīng)濟的各個行業(yè)，在加工制造業(yè)中占到68％，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中接近80％，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務業(yè)中達到50％以上，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分�？梢哉f，農(nóng)民工為工業(yè)發(fā)展增強了競爭力，為城鄉(xiāng)建設增加了活力，為改革開放增添了動力。進一步解決好農(nóng)民工問題，直接關系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局和現(xiàn)代化宏偉目標的實現(xiàn)。
　　第二，做好農(nóng)民工工作是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。促進農(nóng)民增收、擴大農(nóng)村消費，是建設社會主義新農(nóng)村的關鍵環(huán)節(jié)。據(jù)有關專家測算，農(nóng)民工每年給城市留下的增加值有近兩萬億元，帶回家的有5000至6000億元，農(nóng)民增收有50％靠外出務工收入。特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，帶回資金、技術和市場經(jīng)濟觀念，直接促進了社會主義新農(nóng)村建設。在城鄉(xiāng)二元結構尚未根本打破的情況下，農(nóng)民外出務工闖出了一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的新路，我們必須更好地發(fā)揮農(nóng)民工在社會主義新農(nóng)村建設中的重大作用。
　　第三，解決農(nóng)民工問題是構建社會主義和諧社會的重要任務。讓全體社會成員都享有平等權利、共享改革發(fā)展成果，是建設社會主義和諧社會的重要目標。當前，我國正處在經(jīng)濟體制改革、社會結構轉型、政府職能轉變的關鍵時期。只有認真加強對農(nóng)民工的社會管理和公共服務，保障他們的經(jīng)濟、政治和文化權益，真心實意地為他們辦實事、做好事、解難事，才能促進社會公平正義，形成充滿活力、安定有序的社會局面。
　　總之，正確認識和高度重視解決農(nóng)民工問題，是建設中國特色社會主義的一個重大任務，是今年和今后一個時期國務院的一項重點工作。農(nóng)民工群體涉及幾億農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的歷史性變遷，涉及數(shù)千萬農(nóng)村家庭的實際利益，涉及鞏固工農(nóng)聯(lián)盟和建立新型的城鄉(xiāng)關系。我們必須從經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設的大局出發(fā)，進一步增強做好農(nóng)民工工作的自覺性。貫徹落實好國發(fā)[2006]5號文件，首要的是全面領會精神實質(zhì)，準確把握指導思想。
　　一要全面理解國發(fā)[2006]5號文件提出的40字原則。這40個字是：公平對待、一視同仁，強化服務、完善管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導，因地制宜、分類指導，立足當前、著眼長遠。其中最重要的是8個字：公平對待，合理引導。公平對待，就是要對進城農(nóng)民工與城市職工一視同仁，經(jīng)濟上要同工同酬，政治上要同權同責，使他們享有平等的待遇和權益，切實改善他們的就業(yè)環(huán)境。合理引導，就是要堅持“兩條腿走路”的方針，既要積極引導農(nóng)民進城務工，又要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟，擴大農(nóng)村勞動力在當?shù)剞D移就業(yè)，確保農(nóng)村富余勞動力合理有序流動。
　　二要著力解決農(nóng)民工面臨的突出問題。解決農(nóng)民工問題，要堅持以人為本，急農(nóng)民工之所急，想農(nóng)民工之所想；堅持從我國國情和各地實際出發(fā)，循序漸進，量力而行。應該解決、經(jīng)過努力又能夠解決的問題，一定要下決心抓緊解決，讓中央的政策惠及億萬農(nóng)民工。同時又要使具體政策措施切實可行，說到一定要做到。當前，要根據(jù)社會關注程度和現(xiàn)有政策成熟情況，抓緊解決農(nóng)民工最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，為農(nóng)民工辦幾件實實在在的事情。
　　三要建立從根本上保障農(nóng)民工權益的體制和制度。農(nóng)民工這一特殊群體將伴隨我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的全過程。從根本上解決農(nóng)民工問題，關鍵靠體制、機制和法制。各地區(qū)、各部門要以改革創(chuàng)新為動力，堅持當前和長遠相結合、方向性和操作性相統(tǒng)一，從逐步打破城鄉(xiāng)二元結構著手，研究解決涉及農(nóng)民工利益的深層次問題，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，建立保障農(nóng)民工合法權益的法律法規(guī)和執(zhí)法監(jiān)督體制，建立惠及全體農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務體系。
　　
　　三、做好今年農(nóng)民工工作的主要目標任務
　　
　　今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是貫徹落實國發(fā)[2006]5號文件的第一年，做好今年農(nóng)民工工作至關重要。關鍵是要統(tǒng)一思想、堅定信心、抓好落實。再好的文件如果不落實，也是一紙空文。我們要在抓落實上下功夫，在抓落實上作表率，在抓落實上創(chuàng)實績，使黨和國家的各項政策能夠給農(nóng)民工帶來實惠，努力實現(xiàn)今年農(nóng)民工工作的良好開局。下一段工作要著力抓好十件實事，力爭取得五個明顯進展。
　　第一件實事：繼續(xù)清理和防止工資拖欠，全面建立農(nóng)民工工資支付保障制度。一方面，要加快推進工資支付保證金制度和工資支付監(jiān)控制度，確保農(nóng)民工工資發(fā)放月清月結或按勞動合同約定執(zhí)行。特別要規(guī)范規(guī)模以下非公有制企業(yè)的工資管理，解決一些地方政府投資項目拖欠工程款問題。另一方面，要加大對拖欠農(nóng)民工工資用人單位的依法處罰力度，對重點行業(yè)農(nóng)民工工資支付情況進行監(jiān)督檢查。各地要公布一批欠薪嚴重的用人單位名單，公開處理幾個惡意拖欠、情節(jié)嚴重的企業(yè)負責人。按時足額領取工資是農(nóng)民工的第一要求，一定要保證農(nóng)民工今年能夠拿到自己的辛苦錢回家過年。
　　第二件實事：指導各地合理調(diào)整最低工資標準，所有地區(qū)（除西藏外）都要在今年內(nèi)實施小時最低工資制度，促進農(nóng)民工工資合理增長。解決這方面存在的問題，不僅廣大農(nóng)民工高興，也對擴大國內(nèi)需求、促進外貿(mào)平衡有好處。從各地目前情況看，最低工資標準偏低、最低工資標準不落實、以執(zhí)行最低工資標準為由壓低農(nóng)民工薪酬，這三個問題在一些用人單位不同程度地存在。勞動保障部要抓緊提出具體落實措施，切實改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。
　　第三件實事：制定和推行勞動合同范本，加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導和監(jiān)督。各級勞動保障部門要推動各類企業(yè)同農(nóng)民工按照平等自愿、協(xié)商一致、依法訂立的原則簽訂勞動合同，重點抓好農(nóng)民工比較集中的采掘、建筑、加工等行業(yè)的監(jiān)督檢查。在勞動合同示范文本中，要告知工資發(fā)放、社會保險、勞動安全、工作時間和休假制度等方面的規(guī)定，明確用人單位同農(nóng)民工雙方的權利義務，特別要明確簽訂違反法律效力合同的主要責任在用人單位。
　　第四件實事：指導和監(jiān)督企業(yè)改善職業(yè)安全衛(wèi)生環(huán)境，不符合國家規(guī)定的企業(yè)和單位要限期整改。改善農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生環(huán)境主要是執(zhí)法問題。一要嚴格落實各級政府和有關部門的責任，加大職業(yè)安全衛(wèi)生投入，擴大職業(yè)衛(wèi)生服務覆蓋面。同時，要認真加強勞動監(jiān)察執(zhí)法，嚴厲懲處用人單位的違法行為。二要強化企業(yè)和行業(yè)的責任，認真履行相關法律規(guī)定的各項義務。對煤炭和建筑企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生情況和職業(yè)病多發(fā)行業(yè)農(nóng)民工職業(yè)健康監(jiān)護情況，要進行經(jīng)常性的專項檢查。三要嚴格市場準入條件和執(zhí)法監(jiān)督，對所有新建、改建、擴建工程的職業(yè)安全設施必須嚴格審查驗收，嚴格執(zhí)行與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的規(guī)定。
　　第五件實事：切實保障農(nóng)民工勞動權益，嚴厲查處損害未成年工權益和介紹、使用童工的違法行為。我們必須把保障農(nóng)民工勞動權益擺上重要日程，堅持依法辦事、按政策辦事。要進一步充分發(fā)揮各級工青婦組織在農(nóng)民工維權工作中的重要作用，加大對農(nóng)民工的法律援助和法律服務力度，完善勞動爭議處理機制和有關司法程序，加強對農(nóng)民工維權工作的輿論監(jiān)督。有關部門對損害農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴，對損害未成年工權益和介紹、使用童工的違法行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不手軟。
　　第六件實事：推動農(nóng)民工輸入地公共就業(yè)服務機構普遍向農(nóng)民工開放，免費提供各種基本的就業(yè)服務。各地區(qū)、各有關部門都要在年底前，再一次徹底清理和取消各種針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，不得以解決城市勞動力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工；城市公共職業(yè)介紹機構要向農(nóng)民工全面開放，免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹；依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務派遣和企業(yè)招用工行為，嚴厲打擊以職業(yè)介紹或招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動。要對女農(nóng)民工給予更多的關注，加大對歧視女農(nóng)民工、侵犯她們合法權益用人單位的懲處力度。
　　第七件實事：完成今年的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓計劃，對煤炭等高風險行業(yè)從業(yè)人員進行全員安全培訓。勞動保障部、教育部、農(nóng)業(yè)部和扶貧辦等部門要保質(zhì)保量地完成今年培訓2480萬人的計劃，各地方也要加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓工作力度。要完善對參加培訓農(nóng)民工的補貼辦法，力爭在年內(nèi)制定出鼓勵農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國家職業(yè)資格證書的政策。所有用人單位都要定期對農(nóng)民工進行安全生產(chǎn)教育和培訓，尤其是從事煤炭等高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工必須經(jīng)過專門培訓、持證上崗。
　　第八件實事：加快推進農(nóng)民工工傷保險，采掘、建筑等高風險行業(yè)要全面推行。要加大《工傷保險條例》宣傳力度，爭取在最短時間內(nèi)將工傷保險覆蓋到企業(yè)所有勞動者。首先在煤炭、建筑等高風險行業(yè)全面推行，今年內(nèi)實現(xiàn)大中型煤礦農(nóng)民工全部參加工傷保險。工傷保險平均費率不高，既不需要個人繳費，又不存在關系接續(xù)問題，把農(nóng)民工納入工傷保險范圍在法律上、制度上、操作上都沒有任何障礙。同時，要加快農(nóng)民工大病醫(yī)療保險專項擴面行動，繼續(xù)探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保障辦法。
　　第九件實事：落實城市政府以全日制公辦中小學為主接收農(nóng)民工同住子女入學，并免除專門加收借讀費的政策。輸入地政府應當承擔起農(nóng)民工同住子女義務教育的責任，將農(nóng)民工子女義務教育納入當?shù)亟逃�發(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費預算，以全日制公辦中小學為主接收農(nóng)民工子女入學，與當?shù)貙W生在收費、管理等方面同等對待，不能專門加收借讀費。同時，輸出地政府、學校要對農(nóng)村“留守兒童”給予特殊的關愛。在加快農(nóng)村寄宿學校建設，落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制的過程中，要特別強調(diào)為“留守兒童”在原籍接受義務教育創(chuàng)造良好條件，免除外出農(nóng)民工的后顧之憂。
　　第十件實事：制定農(nóng)民工計劃生育管理服務指導意見。人口計生委今年內(nèi)要制定農(nóng)民工計劃生育管理服務指導意見，明確和健全“以流入地管理為主、流入地和流出地協(xié)調(diào)配合”的管理體制，形成當?shù)卣�府、社區(qū)、用人單位責任明確、協(xié)調(diào)配合的管理和服務機制，把農(nóng)民工平等納入當?shù)赜媱澤�育服務體系，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的計劃生育、生殖健康、婦幼保健等方面的免費服務項目和發(fā)放免費藥具。同時，要進一步加強“全國流動人口計劃生育信息交換平臺”建設，提高計劃生育管理和服務水平。各地還要做好農(nóng)民工及其子女在傳染病預防控制、計劃免疫等方面的公共衛(wèi)生服務。
　　通過重點抓好以上這10件實事，今年農(nóng)民工工作要在5個方面取得明顯進展：一要在解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題上取得明顯進展；二要在規(guī)范農(nóng)民工勞動管理和保障農(nóng)民工勞動安全上取得明顯進展；三要在搞好農(nóng)民工就業(yè)服務和培訓，特別是煤炭等高風險行業(yè)從業(yè)人員安全培訓上取得明顯進展；四要在探索適合農(nóng)民工特點的社會保障辦法，特別是在依法將農(nóng)民工納入工傷保險上取得明顯進展；五要在加強對農(nóng)民工公共服務，特別是在保障農(nóng)民工子女接受義務教育上取得明顯進展。這五個明顯進展，是今年農(nóng)民工工作的階段性目標，但都是農(nóng)民工熱切盼望和社會廣泛關注的突出問題。實現(xiàn)這五個目標，可以全面帶動農(nóng)民工工作，推動農(nóng)民工問題的解決，并將為明年和今后工作奠定一個良好的基礎。
　�。�2006年11月8日《人民日報》）

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