募捐是慈善公益事業(yè)資金的重要來源。規(guī)范和促進(jìn)募捐，事涉慈善發(fā)展的全局，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。今年5月1日，我國第一部專門規(guī)范募捐的地方性法規(guī)《湖南省募捐條例》（以下簡稱《條例》）正式實(shí)施。
　　
　　擅自募捐將被處以罰款
　　
　　目前，國家尚未制定關(guān)于募捐的專門法律法規(guī)�！吨腥A人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》只對捐贈(zèng)進(jìn)行了規(guī)范，缺乏對募捐的規(guī)范；《中華人民共和國紅十字會(huì)法》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定紅十字會(huì)、公募基金會(huì)可以募捐，但沒有規(guī)定應(yīng)當(dāng)如何募捐。
　　針對募捐主體過多過濫的問題，《條例》作了適當(dāng)?shù)南拗疲褐挥幸婪ǔ闪⒌募t十字會(huì)、慈善會(huì)、公募基金會(huì)按照法律、法規(guī)規(guī)定可以開展與其宗旨相適應(yīng)的募捐活動(dòng)，及公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位，為了開展公益活動(dòng)，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾�府民政部門許可，可以在許可范圍內(nèi)開展募捐活動(dòng)。
　　
　　募捐財(cái)物去向要限期公開
　　
　　募捐的錢究竟去了哪？這是老百姓最關(guān)心的話題。為此，《條例》專門設(shè)計(jì)了四公開制度，即主體公開、募捐方案公開、募捐情況公開、募捐財(cái)產(chǎn)使用情況公開，讓老百姓明明白白募捐。
　　《條例》規(guī)定，募捐人應(yīng)當(dāng)在募捐方案確定的募捐財(cái)產(chǎn)使用期限屆滿之日起三十個(gè)工作日內(nèi)，在募捐人網(wǎng)站和當(dāng)?shù)厝嗣裾�府民政部門網(wǎng)站發(fā)布募捐財(cái)產(chǎn)使用情況公告書。對常年性募捐，募捐人應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前公告上年度募捐財(cái)產(chǎn)使用情況。
　　受益人不按照使用要求使用募捐財(cái)產(chǎn)，募捐人應(yīng)當(dāng)要求受益人改正；受益人拒不改正的，募捐人可以終止資助，并要求受益人退還募捐財(cái)產(chǎn)。資助目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或者因特殊情況無法實(shí)現(xiàn)時(shí)，募捐人應(yīng)當(dāng)終止資助，受益人或者其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)將剩余的募捐財(cái)產(chǎn)退回募捐人。
　　
　　諾而不捐，必要時(shí)可提起訴訟
　　
　　捐贈(zèng)人不能當(dāng)場兌現(xiàn)捐贈(zèng)的，募捐人應(yīng)當(dāng)與捐贈(zèng)人訂立捐贈(zèng)協(xié)議，并可以申請公證。捐贈(zèng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)種類、質(zhì)量、數(shù)量、用途和兌現(xiàn)時(shí)間等內(nèi)容。
　　捐贈(zèng)人到期不履行捐贈(zèng)協(xié)議的，募捐人應(yīng)當(dāng)催告履行；捐贈(zèng)人無法律規(guī)定特殊情形拒不履行的，募捐人可以在募捐情況公告書中載明不履行的情形，必要時(shí)可以依法向人民法院起訴。
　　
　　焦點(diǎn)一 不是誰都可以發(fā)起募捐，擅自募捐將被處以罰款
　　問題現(xiàn)狀：目前在社會(huì)上，由于網(wǎng)絡(luò)的普及和資訊的發(fā)達(dá)，公眾發(fā)起募捐救助某個(gè)貧困重病患者之類的消息隨處可見，似乎隨便一個(gè)人因?yàn)橐患�事都可以發(fā)起一場募捐。一方面，這似乎有利于使受助者得到幫助，但另一方面，有關(guān)募捐發(fā)起者私吞善款等糾紛和風(fēng)波時(shí)有發(fā)生。無疑，這些事件會(huì)嚴(yán)重影響公眾的募捐積極性和慈善公益事業(yè)的發(fā)展。
　　解讀：捐贈(zèng)人人可以參與，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)；但募捐不是人人可以開展的，也不是隨意可以開展的，募捐的款物更不是隨便可以用的。募捐只能由特定的組織發(fā)起，只有規(guī)范的“募”，才會(huì)引來踴躍的“捐”�！稐l例》的指導(dǎo)思想是通過“規(guī)范募”來“促進(jìn)捐”。
　　針對募捐主體過多過濫的問題，《條例》作了適當(dāng)?shù)南拗�。�?jù)湖南省民政廳副廳長、新聞發(fā)言人楊明波介紹：一是依法成立的紅十字會(huì)、慈善會(huì)、公募基金會(huì)按照法律、法規(guī)規(guī)定可以開展與其宗旨相適應(yīng)的募捐活動(dòng)。二是公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位，為了開展公益活動(dòng)，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾�府民政部門許可，可以在許可范圍內(nèi)開展募捐活動(dòng)。三是擅自面向社會(huì)公眾開展募捐活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門責(zé)令停止違法行為、限期返還募捐財(cái)產(chǎn)，可以處違法募捐財(cái)產(chǎn)價(jià)值一倍以下的罰款。
　　
　　焦點(diǎn)二 募捐財(cái)產(chǎn)使用情況需限期公開明細(xì)
　　問題現(xiàn)狀：募捐的錢究竟去了哪兒？這是老百姓最關(guān)心的話題。當(dāng)前最讓公眾放心不下的就是很難知道自己的捐款使用情況。捐款被花到哪兒去了？怎么花的？作為慈善組織，只有信息充分公開才能取得捐贈(zèng)人和社會(huì)公眾的信任，募捐款項(xiàng)使用情況的公開已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。
　　解讀：要贏得社會(huì)對募捐的信任，關(guān)鍵是民主社會(huì)的知情權(quán)，讓人民群眾知道募捐的實(shí)際情況。《條例》規(guī)定，捐贈(zèng)人有權(quán)向募捐人查詢本人捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用情況，募捐人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。捐贈(zèng)人也可以自行或者委托有關(guān)單位和個(gè)人對其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用情況進(jìn)行調(diào)查。如果存在異議的，可以向有關(guān)部門投訴，或者向法院起訴。
　　《條例》以強(qiáng)制公開制度為核心，力圖將募捐箱打造成“玻璃箱”，并為此設(shè)計(jì)了公開制度。明確要求做到四個(gè)方面的信息公開：即募捐主體即募捐人信息公開、募捐方案公開、募捐情況公開、募捐財(cái)產(chǎn)使用情況公開。其中，對于募捐財(cái)產(chǎn)使用情況，明確要求募捐人應(yīng)當(dāng)在指定日期內(nèi)公開，并且明確包括募捐財(cái)產(chǎn)總額公開、募捐財(cái)產(chǎn)使用情況明細(xì)公開、工作成本列支情況明細(xì)公開。
　　“‘明細(xì)’的意思，就是要把募捐放到玻璃箱里操作，以接受社會(huì)監(jiān)督；就是要具體到每一筆，比如為某某學(xué)校購買一批書，花費(fèi)了多少。”湖南省人大法制委副主任委員羅俊盛對此解釋說。
　　
　　焦點(diǎn)三 明確募捐財(cái)產(chǎn)是社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)
　　問題現(xiàn)狀：當(dāng)前社會(huì)上針對重病個(gè)人開展募捐，病人經(jīng)過治療痊愈或不治而亡后，捐款卻未能用完，此時(shí)募捐人和受益人往往會(huì)因剩余款物的歸屬產(chǎn)生糾紛。
　　資助目的實(shí)現(xiàn)后，募捐財(cái)產(chǎn)還有剩余，這筆財(cái)產(chǎn)應(yīng)該怎樣處理？這是募捐活動(dòng)中至今仍然存在爭議的一個(gè)話題。
　　解讀：“通過募捐人募捐的財(cái)產(chǎn)屬于社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)�！焙�南省人大法制委有關(guān)負(fù)責(zé)人對此表示�！稐l例》明確規(guī)定，當(dāng)資助目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，或者因特殊原因無法實(shí)現(xiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將剩余的募捐財(cái)產(chǎn)退回募捐人。募捐人應(yīng)當(dāng)在尊重捐贈(zèng)人意愿的基礎(chǔ)上，將剩余部分繼續(xù)用于與募捐目的相同或者相類似的公益事業(yè)。
　　此外《條例》還規(guī)定，資助目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或者因特殊情況無法實(shí)現(xiàn)時(shí)，募捐人應(yīng)當(dāng)終止資助，受益人或者其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)將剩余的募捐財(cái)產(chǎn)退回募捐人。
　　
　　焦點(diǎn)四 諾而不捐將被公之于眾后起訴
　　問題現(xiàn)狀：在慈善晚會(huì)上，某企業(yè)當(dāng)眾承諾將向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)數(shù)額巨大的善款，然而事后所承諾的善款卻不見蹤影；某個(gè)慈善活動(dòng)現(xiàn)場，某位影星當(dāng)眾宣布將向某慈善基金會(huì)捐款多少萬元，事后卻杳無音訊……近年來，類似諾而不捐的事例時(shí)有發(fā)生，并被媒體曝光。
　　解讀：對于諾而不捐的“老賴”行為，《條例》明確可以先公之于眾再向法庭起訴�！稐l例》第十五條規(guī)定：捐贈(zèng)人不能當(dāng)場兌現(xiàn)捐贈(zèng)的，募捐人應(yīng)當(dāng)與捐贈(zèng)人訂立捐贈(zèng)協(xié)議，并可以申請公證。捐贈(zèng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)種類、質(zhì)量、數(shù)量、用途和兌現(xiàn)時(shí)間等內(nèi)容。
　　捐贈(zèng)人到期不履行捐贈(zèng)協(xié)議的，募捐人應(yīng)當(dāng)催告履行；捐贈(zèng)人無法律規(guī)定特殊情形拒不履行的，募捐人可以在募捐情況公告書中載明不履行的情形，必要時(shí)可以依法向人民法院起訴。
　　（摘自4月30日《瀟湘晨報(bào)》和5月10日《人民政協(xié)報(bào)》）
　　

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