為什么中國(guó)的食品安全問(wèn)題屢禁不止？為什么在食品、衛(wèi)生和工商等多個(gè)部門(mén)的嚴(yán)厲打擊下，造假者、下毒者仍然選擇鋌而走險(xiǎn)呢？這是因?yàn)樗麄兩羁痰囟�得，現(xiàn)行的政府監(jiān)管和法律都不會(huì)對(duì)他們?cè)斐蓪?shí)質(zhì)性的傷害，風(fēng)頭一過(guò)就沒(méi)事了。
　　 這就暴露出如下系統(tǒng)性的問(wèn)題：第一，在食品安全問(wèn)題上，政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)管是失職的；第二，中國(guó)的食品安全法律是缺失的，即使有法律也是失效的；第三，中國(guó)對(duì)食品安全問(wèn)題缺乏足夠科學(xué)、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，更缺乏標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。由此我們可以得出結(jié)論：食品安全問(wèn)題在中國(guó)之所以成為難以根治的系統(tǒng)性問(wèn)題，最大責(zé)任在政府！
　　一位學(xué)者說(shuō)：“一系列食品安全問(wèn)題表明，當(dāng)制度嚴(yán)重缺失、法律還在裸奔的時(shí)候，我們能指望道德穿上褲子嗎？”。中國(guó)雖然已形成了較為完備的法律體系，但執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究方面還有較大的欠缺，還存在不少法律空隙點(diǎn)。更何況，中國(guó)是個(gè)大國(guó)，政府不是一個(gè)整體，中央政府與地方政府、中央政府內(nèi)部、地方政府內(nèi)部都存在著不同的認(rèn)識(shí)和差異。在長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式中，中國(guó)的各級(jí)政府都演化為強(qiáng)有力的“經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型”的政府，但在服務(wù)公眾和社會(huì)方面，尤其是在服務(wù)于非經(jīng)濟(jì)的公共利益方面，政府部門(mén)則往往缺乏興趣、缺乏動(dòng)機(jī)、缺乏手段、缺乏執(zhí)行力。中央強(qiáng)調(diào)要做“服務(wù)型政府”，這對(duì)中國(guó)的政府體系來(lái)說(shuō)是個(gè)巨大的轉(zhuǎn)型和挑戰(zhàn)。因此，改革政府，首先就是要改革政府的觀(guān)念，改革政府服務(wù)的導(dǎo)向，改革對(duì)政府執(zhí)政的評(píng)價(jià)體系。
　　在食品安全問(wèn)題上，改革政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容是完善監(jiān)管體系，設(shè)置足夠的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立足夠嚴(yán)格的監(jiān)管制度。以美國(guó)為例，完善的法規(guī)和完整的監(jiān)督體系，是美國(guó)食品安全管理的基石。在美國(guó)，有關(guān)食品安全的法律法規(guī)非常繁多，這些法律法規(guī)涵蓋了所有食品，為食品安全制定了非常具體的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管程序。
　　向公眾和社會(huì)各界征求意見(jiàn)與辦法，是美國(guó)食品安全法制管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。而相關(guān)法規(guī)的修訂也十分靈活，反應(yīng)迅速。在法規(guī)修改方面，美國(guó)毫不吝惜投入。在充裕的資金支持下，食品監(jiān)管部門(mén)對(duì)各種食品安全研究項(xiàng)目給予資助，建立起深入到每一個(gè)末端的食品安全監(jiān)測(cè)體系。在處罰方面，美國(guó)監(jiān)督機(jī)構(gòu)也十分嚴(yán)格。以馬里蘭州為例，該州要求肉、蛋、奶等都必須標(biāo)明保質(zhì)期，如果不標(biāo)，或者不按照保質(zhì)期銷(xiāo)售，就要遭受重罰甚至坐牢。而更嚴(yán)厲的處罰則來(lái)自最高法院，如果某企業(yè)的安全事故造成民眾的巨大損失，將會(huì)被處以天價(jià)的罰款，責(zé)任人不僅傾家蕩產(chǎn)，而且往往要坐牢。
　　改革政府，在食品安全工作的技術(shù)層面，還意味著中國(guó)需要完善政府實(shí)行監(jiān)管的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。必須承認(rèn)，我國(guó)部分食品的行業(yè)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)內(nèi)外食品安全上存在“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，“一流產(chǎn)品出口、二流產(chǎn)品內(nèi)銷(xiāo)”已成為普遍現(xiàn)象。前不久國(guó)外有報(bào)道，雀巢嬰兒產(chǎn)品中可能存在重金屬過(guò)量問(wèn)題，但按照中國(guó)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)，同樣的重金屬含量卻并不超標(biāo)。造成這種“內(nèi)外有別”的原因很多，有歷史的，也有現(xiàn)實(shí)的。然而，最令人遺憾的不是現(xiàn)實(shí)的差距，而是中國(guó)有關(guān)部門(mén)的官員，并不承認(rèn)中國(guó)有“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。這種態(tài)度顯然不是因?yàn)樗麄儾恢�道，而是基于政府的面子不愿意承認(rèn)，其結(jié)果就是自欺欺人，如果反映到監(jiān)管執(zhí)行中就是放任自流。
　　必須意識(shí)到，從今往后，食品安全問(wèn)題不再是個(gè)可有可無(wú)的小問(wèn)題了，而是關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定、執(zhí)政穩(wěn)定的大問(wèn)題！隨著中國(guó)民眾生活水平的提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與食品安全問(wèn)題嚴(yán)重不匹配的情況，已經(jīng)不能夠再持續(xù)，這會(huì)嚴(yán)重降低人們生活的幸福感，降低生活的安全感。當(dāng)前中國(guó)為數(shù)不少的中產(chǎn)人士移民國(guó)外，原因之一就是因?yàn)樯�活環(huán)境、食品安全環(huán)境問(wèn)題太差而用腳投票。
　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)、財(cái)富逐漸積累的中國(guó)，在執(zhí)政黨強(qiáng)調(diào)“以人為本”、“科學(xué)發(fā)展”的中國(guó)，不應(yīng)該也不會(huì)讓類(lèi)似毒奶粉的食品安全事件到處泛濫。為了改變這種狀況，當(dāng)前最需要做的是改革政府，使得中國(guó)各級(jí)政府真正把一部分注意力，認(rèn)真地轉(zhuǎn)移到食品安全問(wèn)題上來(lái)。如此，中國(guó)解決食品安全問(wèn)題才有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)！
　�。ㄕ�自5月12日《社會(huì)科學(xué)報(bào)》）
　　

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