多年來在各地官員頭上越積越多的“一票否決”，如今也面臨被“否決”的命運(yùn)。 　　新的一年，新疆維吾爾自治區(qū)的官員們比以前輕松不少。因?yàn)椋�新疆維吾爾自治區(qū)一舉將幾乎所有“一票否決”事項(xiàng)全部“否決”，只保留計(jì)劃生育和社會(huì)綜治兩項(xiàng)，并明令禁止新設(shè)事項(xiàng)。
　　這也意味著，基層官員們頭頂上的“高壓線”，減至兩條，而過去“一票否決”項(xiàng)目多達(dá)七八項(xiàng)。
　　“這是給鄉(xiāng)鎮(zhèn)松綁、減負(fù)，為他們創(chuàng)造寬松的環(huán)境�！毙陆�維吾爾自治區(qū)編辦副主任吾提庫爾?阿巴拜克力對(duì)記者說，多數(shù)“一票否決”事項(xiàng)，實(shí)際上非鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，“一票否決”被濫用，已嚴(yán)重干擾基層政府本職的履行。
　　新疆的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被通知收看了新疆電視臺(tái)的《今日訪談》，節(jié)目將“一票否決”分成三類：“行政類”，比如計(jì)劃生育、社會(huì)綜治、黨風(fēng)黨紀(jì)和信訪工作；“部門行業(yè)類”，比如安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、食品安全；“地方類”，比如民族宗教、招商引資。
　　上述事項(xiàng)顯然“沒有不重要的”，但數(shù)量一多，不僅令官員疲于奔命，原本的工作重心也失去了。
　　此前河南也曾部分清理“一票否決”，該省2006年將原有的涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的11項(xiàng)“一票否決”項(xiàng)目撤并至5項(xiàng)。河南編辦為此作了半年調(diào)研，報(bào)告肯定一票否決“起了一定的作用”，但是，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一票否決”過多過濫，弊多利少，產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。
　　記者了解到，清理“一票否決”事項(xiàng)，是目前正在進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中的明確要求。2009年初，中編辦下發(fā)的“指導(dǎo)意見”要求，“嚴(yán)格控制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的‘一票否決’事項(xiàng)�！�
　　從“被典型”到“被泛濫”
　　
　　計(jì)劃生育和社會(huì)治安綜合治理，是最早也是最廣泛使用“一票否決”的事項(xiàng)。管“生孩子”和“維穩(wěn)”，成為各級(jí)黨委政府必不可少的兩件大事，其重要性絲毫不亞于GDP。
　　1982年，湖南省常德市開始實(shí)行計(jì)劃生育一票否決制，在上世紀(jì)80年代末被作為典型推廣到全省乃至全國。1991年12月，中央綜治委召開全會(huì)，通過社會(huì)綜治實(shí)行一票否決制的相關(guān)“決定”，以便“真正形成齊抓共管的局面”。
　　上述兩種事項(xiàng)的一票否決機(jī)制基本相似：相關(guān)職責(zé)跨越行政層級(jí)和部門成為“全局性工作”，與利益掛鉤――只要此事項(xiàng)（甚至其中的一個(gè)分指標(biāo)）未達(dá)標(biāo)，全部工作成績就被判“不及格”――不止單位和相關(guān)負(fù)責(zé)人，往往屬下的評(píng)先晉級(jí)等切身利益都會(huì)受影響。
　　“對(duì)上級(jí)而言，提著你的‘官帽’，一票否決當(dāng)然很簡單很有效�！睆V東省一位基層官員說�！耙黄狈駴Q”被認(rèn)為是中國成功控制住人口增長的最重要手段之一。
　　以2010年的流行詞而言，一票否決既簡單，又“給力”，很快被到處復(fù)制。但是，“如果都用一票否決，就沒有一票否決了。”中國行政體制改革研究會(huì)秘書長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱說�！耙黄狈駴Q多了，反而大家都麻木了�！焙�北省的一位鎮(zhèn)長說，實(shí)際上當(dāng)?shù)孛魑囊?guī)定的一票否決僅有三項(xiàng)――計(jì)劃生育、社會(huì)綜治和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，但是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)講話中時(shí)不時(shí)會(huì)蹦出“一票否決”的字眼。
　　記者查詢到，社會(huì)治安綜合治理一票否決制還有明確的文件依據(jù)，但是一些別的“一票否決”事項(xiàng)，來源則五花八門。接受采訪的廣東省編辦官員發(fā)現(xiàn)，有的事項(xiàng)是政府常務(wù)會(huì)議通過，有的則是直接由相關(guān)職能部門向下級(jí)政府下達(dá)，有的只是領(lǐng)導(dǎo)講話中提到了，然后就一票否決了，“程序很不規(guī)范�！睂擂蔚氖�，連受訪的一些編辦官員自己也不太清楚本地區(qū)到底有多少“一票否決”事項(xiàng)。
　　
　　“依上級(jí)行政”還是“依法行政”？
　　
　　新疆維吾爾自治區(qū)最近一舉將幾乎所有“一票否決”事項(xiàng)全部“否決”，只保留計(jì)劃生育和社會(huì)綜治兩項(xiàng)。“一票否決”被濫用，已嚴(yán)重干擾基層政府本職的履行。
　　
　　
　　2010年10月，《人民日?qǐng)?bào)》以一位普通公務(wù)員之死為由，兩天內(nèi)連發(fā)三篇報(bào)道，“聚焦基層干部狀態(tài)”，稱一些官員有嚴(yán)重的身心健康問題。事實(shí)上，濫用一票否決制最大的危害，并非累死基層官員，而是令中國努力多年的“依法行政”之路更為艱難。
　　從2008年起，自中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)改革，主要指向之一便是“權(quán)責(zé)明確”。每個(gè)機(jī)構(gòu)都必須制定“三定”方案。“每個(gè)部門的職責(zé)清晰了，但如果有很多一票否決的事項(xiàng)，部門為了不出事，把自己的本職工作又丟了�！眹�家行政學(xué)院教授劉旭濤說。
　　基層官員的抱怨已然是愈演愈烈，新疆編辦地縣處處長唐清平說，安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)，現(xiàn)在越來越重要，但對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)行一票否決是不公平的，“他們根本沒有執(zhí)法權(quán)”。最廣泛被濫用的可能莫過于招商引資一票否決，在一些地方不但所有公務(wù)員都被波及，甚至連教師也給包了任務(wù)。
　　除了“一票否決”之外，每年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長們都要跟上級(jí)黨委政府和多個(gè)部門簽各種責(zé)任狀，新疆編辦稱，多的甚至可達(dá)60多個(gè)。
　　上述湖北的鎮(zhèn)長說，“責(zé)任狀”實(shí)際上是一票否決制的延伸，體制內(nèi)稱為“包保責(zé)任”。上級(jí)好比“包工頭”，而下級(jí)則是“打工者”。
　　層層分包，原本是貫徹中央政策的具體化，但可能演化為層層加碼。海南省的一位鎮(zhèn)長給記者發(fā)來長達(dá)1500多字的短信，稱“一票否決”和許多“衛(wèi)星上天的指標(biāo)”，迫使基層“要跑要送，要說假話、做假事�！北热纾�計(jì)劃生育“百日行動(dòng)”要求完成全年任務(wù)60％。“連重點(diǎn)工程進(jìn)度慢了都可能被一票否決�！�
　　而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部備感委屈的是，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，他們往往又第一個(gè)成為被“問責(zé)”的對(duì)象，而他們的上級(jí)，則會(huì)贏得“鐵腕治吏”的掌聲。由此在出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故或者群體性事件時(shí)，基層政府第一時(shí)間的舉措，往往是試圖隱瞞。
　　由于可以造假甚至賄賂等手段以應(yīng)對(duì)，嚴(yán)厲的一票否決有時(shí)候會(huì)失去效用。給記者來信的海南省鎮(zhèn)長說，一些離譜指標(biāo)明顯就是暗示讓基層吃請(qǐng)送禮。
　　政府有時(shí)還要扮演不屬于自己的角色。上述湖北的鎮(zhèn)長稱，為了在社會(huì)治安綜合治理上不被一票否決，他自己經(jīng)手了數(shù)十起交通事故等糾紛的調(diào)解，均獲得了成功，但無一是通過司法程序完成。尷尬的是，最后往往要“花錢埋單”，還只能以“扶助貧困”的名目支出�！拔乙仓�道自己不該成為涉法案件的調(diào)解主體，明知亂作為，卻不能不作為。”
　　再比如眾所周知的進(jìn)京“截訪”。將信訪作為一票否決事項(xiàng)的地方并不鮮見，當(dāng)?shù)毓賳T要想方設(shè)法把上訪人弄回來，還要費(fèi)盡周折將上訪人已經(jīng)遞送的表格“拿”出來――因?yàn)樯婕皩?duì)地方的考核。
　　
　　一票否決與體制官僚化
　　
　　上述湖北的鎮(zhèn)長認(rèn)為，目前的“吏治”，是權(quán)力而非法律至上，而一票否決的濫用，則是“人治”手段的體現(xiàn)。
　　“一票否決的濫用，加劇整個(gè)體制的官僚化�！编l(xiāng)鎮(zhèn)干部出身的著名“三農(nóng)”專家李昌平說，上級(jí)定出不合理的指標(biāo)甚至競相加碼以向更上級(jí)邀功，而壓力則層層往下轉(zhuǎn)移，“上級(jí)又都不愿意放權(quán)”。李昌平曾經(jīng)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，因向總理吐真言而出名。
　　有多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向記者表示，應(yīng)對(duì)2004年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革作出反思�，F(xiàn)在來看，當(dāng)時(shí)許多地方的機(jī)構(gòu)改革只是為了達(dá)到“撤廟趕和尚”目標(biāo)，一味撤機(jī)構(gòu)裁人員，而非著眼于如何權(quán)責(zé)對(duì)等問題。
　　不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)均有“一票否決”壓力，但對(duì)“一票否決”的抱怨中，最激烈的顯然來自最基層，這是源自權(quán)責(zé)不對(duì)等的劇烈矛盾――分析人士說，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，連半級(jí)政府都不是。它們已無執(zhí)法權(quán)，就連財(cái)權(quán)，現(xiàn)在也都“鄉(xiāng)財(cái)縣管”。
　　另外需要面對(duì)的，則是如何理順部門之間的關(guān)系。“一票否決”中，下級(jí)最大的困擾之一來自“條條干預(yù)”。許多“一票否決”事項(xiàng)和各類檢查評(píng)比，來自上級(jí)的各個(gè)部門而非上級(jí)黨委政府。
　　新疆編辦副主任吾提庫爾?阿巴拜克力說，上級(jí)業(yè)務(wù)部門應(yīng)該把精力放在指導(dǎo)服務(wù)上，“這是依法行政，但現(xiàn)在整個(gè)就是比較亂。”
　　目前能查詢到的地方清理“一票否決”舉措，基本傾向“一刀切”：新疆只保留中央要求的事項(xiàng)；廣東省要求中央和省委省政府規(guī)定之外的事項(xiàng)“一律取消”。
　　新疆編辦地縣處處長唐清平說，之所以采取最徹底的清理舉措，主要是擔(dān)憂針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一票否決”事項(xiàng)會(huì)再次反彈，相關(guān)教訓(xùn)來自幾年前的達(dá)標(biāo)評(píng)比清理。
　　在以大部制改革出名的佛山市順德區(qū)，區(qū)委區(qū)政府秘書長馬洪勝認(rèn)為，“一票否決”是否清理，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是有無法律依據(jù)，“有的部門文件或領(lǐng)導(dǎo)講話不能算。”而一位要求匿名的當(dāng)?shù)毓賳T私下表示，他覺得計(jì)劃生育“一票否決”亦不一定都合理，應(yīng)該有更好的管理手段。
　　有人提出，最符合“科學(xué)發(fā)展觀”的考核方式，其實(shí)是讓群眾也能成為官員的考官之一。現(xiàn)在，中國的公民很難“否決”自己不信任的官員。
　�。ㄕ�自1月13日《南方周末》，作者為該報(bào)記者）

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