4月3日下午,73歲的田玉枝在家等候牌友,這是她平日最多的消遣活動(dòng)。60平米的安置房里一塵不染。5年前,這里還是棚戶(hù)區(qū),只有公共廁所。時(shí)間再往前推半個(gè)世紀(jì),田玉枝剛到這里落戶(hù)時(shí),這里只有稀稀疏疏七八戶(hù)人家。
　　和這里悠閑生存的人一樣,常德,這座湘西北城市在中國(guó)版圖上默默無(wú)聞,波瀾不驚。只有沅江堤畔的常德詩(shī)墻,用現(xiàn)代建筑的方式在證明這座城市曾是陶淵明、屈原、劉禹錫等歷朝文人眷戀的文化古城。
　　有別于北京、上海等大城市的“城市中國(guó)”以及“鄉(xiāng)村中國(guó)”,學(xué)者們認(rèn)為,在中國(guó)還存在一個(gè)龐大“第三中國(guó)”城市群,在大都市的光環(huán)下,這些城市過(guò)去猶如一個(gè)個(gè)灰姑娘一樣,現(xiàn)在它們正在成為中國(guó)發(fā)展的引擎。
　　常德就是它們之中的一員。去年年底,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心就將常德列為中國(guó)中等城市的代表之一,表示其城市化水平位于全國(guó)前列。“二三線城市承載著中國(guó)真正崛起的使命,如果發(fā)展不好,將是巨大的災(zāi)難�！背５率薪逃�局官員、城市戰(zhàn)略與規(guī)劃學(xué)者熊柏隆頗為謹(jǐn)慎地說(shuō)。
　　
　　破舊的歷史
　　
　　常德真正城市化進(jìn)程開(kāi)始于1988年,那一年,中國(guó)許多城市撤縣(區(qū))建市,常德位列其中。當(dāng)時(shí)常德城市人口還不到20萬(wàn)。
　　一條人民路,一個(gè)公園,幾個(gè)百貨大樓。常德復(fù)制著所有中國(guó)城市的模式。在一張老照片上,一個(gè)兒童在公園木馬上搖晃,照片注釋寫(xiě)著:“上世紀(jì)80年代,市城區(qū)中心雖然開(kāi)辟了一塊公園,但人民休閑娛樂(lè)的設(shè)施十分匱乏�！薄叭嗣癯鞘腥嗣窠ā�,當(dāng)年的這句口號(hào)依然讓很多老市民難以忘懷。他們說(shuō),沅江穿越城區(qū),在修建防洪大堤時(shí),就征用了全市人民的肉食補(bǔ)貼。
　　1980年代,常德人的大事之一便是修筑60米寬的洞庭大道,這應(yīng)該是這座城市的第一條水泥道路。據(jù)常德史志網(wǎng)文獻(xiàn)稱(chēng),在洞庭大道建成之后,當(dāng)時(shí)的市長(zhǎng)用濃郁的地方口音在慶典大會(huì)上宣稱(chēng):“今后在洞庭大道兩邊修建的樓房,最低的不能低于六層樓!”“再建一個(gè)武陵區(qū)(當(dāng)時(shí)兩區(qū)之一)”,常德提出了更宏偉的市政規(guī)劃。不過(guò),在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,城市管理者更擅長(zhǎng)于“抓農(nóng)業(yè),促生產(chǎn)”,忽視城市管理,難以科學(xué)規(guī)劃公共設(shè)施建設(shè)�！斑@是全國(guó)通病。當(dāng)時(shí)很多領(lǐng)導(dǎo)思路不清晰,分不清是注重城市競(jìng)爭(zhēng)力還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),只是一味搞城市建設(shè),重建不重管。”一名市政府官員回憶說(shuō)。
　　
　　學(xué)習(xí)全國(guó)好榜樣
　　
　　“常德一直在學(xué)習(xí)其他城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),然后融入自己的實(shí)際情況�！焙�南省社科院城市發(fā)展研究所所長(zhǎng)童中賢說(shuō)。
　　這種“經(jīng)驗(yàn)輸入型”特征體現(xiàn)在常德在創(chuàng)建各類(lèi)城市稱(chēng)號(hào)過(guò)程之中。市城市辦黨組書(shū)記文定紅對(duì)創(chuàng)建口號(hào)如數(shù)家珍:中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)文明城市、國(guó)家園林城市、全國(guó)城市環(huán)境綜合整治先進(jìn)城市、全國(guó)交通管理優(yōu)秀城市、國(guó)際花園城市以及中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)。目前只有“人居獎(jiǎng)”還未獲得。
　　“要臉皮,不要肚皮”,創(chuàng)建過(guò)程非議聲不絕于耳�！安贿^(guò)我認(rèn)為,這雖然是形式,但我們不是一哄而上,而是持續(xù)好多年,整治臟亂差,提高城市內(nèi)在品質(zhì)�！蔽亩�紅補(bǔ)充說(shuō)。
　　當(dāng)時(shí),童中賢正在常德工作。在他印象中,常德鉚足勁在全國(guó)搜集可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
　　他們到大連學(xué)習(xí)綠化�！爱�(dāng)時(shí)全國(guó)一窩蜂到大連學(xué)習(xí)種草,大連綠化理念很好,但草種成本太高,養(yǎng)護(hù)費(fèi)用也高�；貋�(lái)后,領(lǐng)導(dǎo)就決策,找容易成活的喬木、灌木一起上,用本地的竹子、草�！蓖�中賢說(shuō),“我們又去了河南濮陽(yáng),那里的機(jī)關(guān)單位在拆圍墻,搞綠化�！�
　　《人民日?qǐng)?bào)》宣傳了廣西南寧“一只桶”的經(jīng)驗(yàn)后,常德也去當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)。從南寧回來(lái)之后,城建部門(mén)向臨街每個(gè)商鋪發(fā)放了一個(gè)衛(wèi)生桶,按時(shí)收垃圾。原本常德機(jī)關(guān)單位每周放假半天上街掃地,毫無(wú)作用。
　　“舊城改造也是學(xué)習(xí)溫州的�！蓖�中賢說(shuō),常德將臨街改建改成了成片開(kāi)發(fā)。他們甚至到外地考察一切能考察的城市治理措施:交通電子監(jiān)控系統(tǒng)、道路改造、亮化工程、戶(hù)外廣告布局、禁放鞭炮。
　　“這是許多中等城市發(fā)展的特點(diǎn)�！蓖�中賢說(shuō)。
　　一系列改造之后,常德面貌煥然一新。然而面貌一新的背后是城市管理者頭疼的舊城改造――大片棚戶(hù)區(qū)亟須改建,但釘子戶(hù)揮之不去。
　　田玉枝所在的紅衛(wèi)社區(qū)第三期久久不能建設(shè),十多戶(hù)居民認(rèn)為補(bǔ)償太低,持續(xù)上訪。“去年強(qiáng)推了兩戶(hù),效果不理想,有人喝農(nóng)藥,我們還得帶他去洗胃�！奔t衛(wèi)社區(qū)主任金冬云嘆氣說(shuō)。
　　
　　第二輪城市化之憂(yōu)
　　
　　“我們變成不是農(nóng)民的農(nóng)民,不是居民的居民。”護(hù)城鄉(xiāng)仙源社區(qū)書(shū)記貴大旺說(shuō)。2003年,常德18個(gè)村“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,仙源村變成社區(qū),生活在這片土地上的農(nóng)民就此失去了土地。這些40歲左右失地農(nóng)民,打工無(wú)望,只能靠著租金度日。
　　按照常德定位,到2020年,城區(qū)建成面積將達(dá)到95平方公里,人口95萬(wàn),幾乎是現(xiàn)在的1.4倍。屆時(shí)常德成為“湘西北地區(qū)的區(qū)域中心,交通樞紐和流通中心,以輕型工業(yè)為主的現(xiàn)代化城市”。
　　正因如此,常德的房地產(chǎn)火爆一時(shí),財(cái)富開(kāi)始在房地產(chǎn)間流轉(zhuǎn)。在仙源社區(qū)路旁,成片高層商品房已在修建,與城區(qū)房?jī)r(jià)持平,達(dá)到2000多元/平米。2007年,常德房地產(chǎn)企業(yè)就有256家。
　　為了應(yīng)對(duì)未來(lái)無(wú)助的生活,聰明的貴大旺從廣州學(xué)來(lái)一招:居民集資征地建廠房出租,依靠分紅來(lái)維持失地農(nóng)民生活。然而,去年市地稅局要求足額納稅,社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)變成每年要虧損8萬(wàn)多元。貴大旺,這名市政協(xié)委員提出提案,要求政府部門(mén)政策傾斜。
　　更讓貴大旺憂(yōu)慮的是,迅速城市化中,國(guó)家對(duì)失地農(nóng)民政策配套不到位,社區(qū)化的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足�！澳憧�,我們還有11條道路沒(méi)有硬化,一下雨都是爛泥。路燈也沒(méi)有,我們得聘4個(gè)保安來(lái)巡邏。”貴大旺說(shuō),“我們唯一喜歡的就只有醫(yī)保�！�4月5日,熊柏隆路過(guò)濱湖公園時(shí),嘆了口氣:“現(xiàn)在房地產(chǎn)小區(qū)都已經(jīng)把公園包圍了,公園好像成了小區(qū)內(nèi)的一個(gè)活動(dòng)場(chǎng)所�！毙軐�(duì)中國(guó)城市化頗多研究,提出“極限城市”理論,一直在呼吁關(guān)注二三線城市問(wèn)題。
　　熊柏隆認(rèn)為,中國(guó)城市化走了不均衡的發(fā)展道路,形成了數(shù)個(gè)城市群。北京、上海、廣州等大城市已進(jìn)入極限,資源開(kāi)始向大城市外圍流動(dòng),二三線城市正在不斷崛起,中國(guó)進(jìn)入了第二輪城市化階段。
　　然而,目前尚無(wú)系統(tǒng)的學(xué)科研究,也無(wú)相關(guān)配套法規(guī)。熊柏隆認(rèn)為,必須盡快進(jìn)行城市系列的修法,制定“城鎮(zhèn)發(fā)展基本法”,避免再走大城市先破壞后治理的老路。“現(xiàn)在發(fā)展是非理性的,非科學(xué)的,如果不能解決在財(cái)富轉(zhuǎn)移、聚集、繁衍上的問(wèn)題,第二輪城市化就會(huì)出現(xiàn)巨大問(wèn)題�！毙馨芈�強(qiáng)調(diào)說(shuō)。(何海寧)

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