1月11日,第十七屆中央紀(jì)委五次會(huì)議在北京召開。此次會(huì)議明確指出,制度建設(shè)是反腐倡廉工作的重點(diǎn)之一 　　 　　反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐 　　 敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容,是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)。
　　權(quán)威專家指出,反腐倡廉制度建設(shè)既是黨的制度建設(shè)的重要方面,又是反腐倡廉建設(shè)的重要保障。近些年來,反腐倡廉制度建設(shè)領(lǐng)域不斷拓寬、成效不斷顯現(xiàn),但這些年查處的大量違紀(jì)違法案件和消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的情況表明,現(xiàn)有的反腐倡廉制度還不健全,還存在不少漏洞和缺陷。
　　在高層看來,當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)方面的不足主要有四:一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白,有些問題存在已久,但解決問題的制度沒有及時(shí)建立,跟不上形勢(shì)發(fā)展需要;一些制度缺乏針對(duì)性和可操作性,過于原則寬泛,缺少具體實(shí)施措施;一些制度缺乏系統(tǒng)性和配套性,不能有效發(fā)揮作用;不少制度沒有得到很好執(zhí)行,存在著重制定、輕執(zhí)行現(xiàn)象。
　　針對(duì)這些問題,胡錦濤總書記在此次會(huì)議上發(fā)表講話,多次強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的重要性,并要求突出抓好四個(gè)方面即反腐倡廉教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度和懲治制度建設(shè)。
　　黨建專家、中央黨校教授葉篤初分析,“胡錦濤總書記從黨和國家事業(yè)全局的角度,高瞻遠(yuǎn)矚,以前所未有的堅(jiān)定、鮮明、精確語言,強(qiáng)調(diào)突出抓好四大制度建設(shè):教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治,為新形勢(shì)下開創(chuàng)反腐倡廉新局面,指明了正確方向。四項(xiàng)制度互為倚重,缺一不可,必須作為完整統(tǒng)一體系、有序推進(jìn)�！�
　　接受采訪的中央黨校政法部教授林認(rèn)為,“當(dāng)前在一些地方,反腐敗的制度形同虛設(shè),沒有真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來。胡錦濤總書記特別強(qiáng)調(diào)了‘有效管用’。反腐倡廉制度體系是要見實(shí)效的,在日常生活都能夠觸摸到的�！�
　　
　　反腐倡廉從教育抓起
　　根據(jù)中央要求,反腐倡廉建設(shè)必須從教育抓起。作為加強(qiáng)教育制度的舉措,是以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部教育為重點(diǎn),不斷完善相關(guān)制度,提高反腐倡廉教育的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。
　　葉篤初分析說:“強(qiáng)調(diào)提高反腐倡廉教育的科學(xué)化水平是一大亮點(diǎn)。這不僅僅局限在教育制度建設(shè)上,四大制度從文件形態(tài)到效力形態(tài)都要在科學(xué)化上下大工夫。有個(gè)曾被領(lǐng)導(dǎo)同志和許多學(xué)者談到過的《博弈論》中‘囚徒兩難’故事,總是提醒人們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)和制度施行中注意人們心理活動(dòng)規(guī)律,吸收社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的新成果。只有這樣,我們現(xiàn)在正在努力建設(shè)的制度才能做到管用、有效�！�
　　加強(qiáng)和改進(jìn)教育培訓(xùn)工作,完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育等制度,豐富教育內(nèi)容,改進(jìn)教育方式,提高教育實(shí)效,形成科學(xué)有效的反腐倡廉教育培訓(xùn)機(jī)制,也是加強(qiáng)教育制度的重要部分。
　　“關(guān)鍵就是要解決教育培訓(xùn)的實(shí)效問題。”林分析說,“實(shí)際上,當(dāng)前對(duì)各級(jí)干部的教育培訓(xùn)一點(diǎn)都不少,但為什么在一些地方作用不顯,效果不佳,原因就在于很多教育培訓(xùn)重形式而輕內(nèi)容,重灌輸而輕反應(yīng)。在一些地方,反腐倡廉教育培訓(xùn)課程安排沒有針對(duì)性,課時(shí)也不足,只是一種點(diǎn)綴和陪襯;干部接受培訓(xùn),只是希望廣交朋友、培養(yǎng)人脈,對(duì)于學(xué)員通訊錄的興趣遠(yuǎn)比教材要大。中央明確提出提高教育實(shí)效,就是對(duì)這種狀況對(duì)癥下藥�！�
　　葉篤初歸納道:“反腐倡廉各項(xiàng)制度都是作為過程而不斷發(fā)展的,在實(shí)踐中逐步深化、進(jìn)步、完善。制度建設(shè)是科學(xué)性和實(shí)效性并重的任務(wù),必須堅(jiān)持科學(xué)指導(dǎo),提高自覺性,克服盲目性,反對(duì)主觀主義、形而上學(xué)。必須堅(jiān)持管用、有效,對(duì)于制度建設(shè)掉以輕心、敷衍塞責(zé),甚至不切實(shí)際地做表面文章,或者搞花架子、弄虛作假是絕對(duì)不允許的�！�
　　
　　監(jiān)督是關(guān)鍵環(huán)節(jié)
　　監(jiān)督被視為反腐倡廉的關(guān)鍵。加強(qiáng)監(jiān)督制度的部署很明確:認(rèn)真執(zhí)行和不斷完善各項(xiàng)監(jiān)督制度,積極探索加強(qiáng)監(jiān)督的有效途徑和方式方法,加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度,逐步完善監(jiān)督體制,明確監(jiān)督責(zé)任,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。
　　其一,加大監(jiān)督力度,突出監(jiān)督重點(diǎn),前移監(jiān)督關(guān)口,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)崗位、重要職能、重要事項(xiàng)的全方位全過程監(jiān)督,增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。
　　其二,改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制,加強(qiáng)黨的代表大會(huì)、黨的委員會(huì)全體會(huì)議、黨代會(huì)代表的監(jiān)督作用,健全和規(guī)范黨委常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度,充分發(fā)揮民主生活會(huì)、巡視工作作用,加強(qiáng)上級(jí)監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督,積極探索上級(jí)紀(jì)委支持和協(xié)助下級(jí)紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)其同級(jí)黨委常委會(huì)成員進(jìn)行有效監(jiān)督的制度,健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督的制度。
　　其三,健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制,推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明,嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度,推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制。
　　其四,完善黨內(nèi)決策監(jiān)督機(jī)制,落實(shí)重大決策報(bào)告制度,健全決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度,健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和干部選拔任用責(zé)任追究制度,加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用提名、考察、決定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督,充分發(fā)揮考核在干部管理工作中的監(jiān)督作用。
　　其五,落實(shí)重要情況報(bào)告、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)制度,完善談心談話制度。
　　其六,建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制,落實(shí)黨員監(jiān)督權(quán),健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度,完善民意調(diào)查制度,建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度。
　　同時(shí),拓寬監(jiān)督渠道,健全信訪聯(lián)席會(huì)議制度,堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合,發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用,增強(qiáng)監(jiān)督合力。
　　林解讀說,沒有公民權(quán)力監(jiān)督這一外部監(jiān)督的切入,反腐敗的效果就會(huì)停留在對(duì)個(gè)別人腐敗的處理上,腐敗的溫床依然存在。一次大案查處之后,也許只是腐敗利益的轉(zhuǎn)移,而不是腐敗的徹底消除,這就是“前腐后繼”何以屢屢發(fā)生的根源。完善權(quán)力監(jiān)督體系,首先要走群眾路線,給群眾提供一個(gè)平臺(tái),用權(quán)利限制權(quán)力。
　　
　　預(yù)防是治本之策
　　預(yù)防腐敗制度建設(shè)的具體要求:首先是堅(jiān)持權(quán)力配置科學(xué)、界限明確、行使依法、運(yùn)行公開,把預(yù)防腐敗的要求落實(shí)到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制各個(gè)環(huán)節(jié)。
　　其次是推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè),從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手,排查廉政風(fēng)險(xiǎn),健全內(nèi)控機(jī)制,構(gòu)筑制度防線,形成以積極防范為核心,以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。
　　再者是建立健全預(yù)防腐敗信息系統(tǒng),逐步形成信息共享機(jī)制和腐敗預(yù)警機(jī)制,及時(shí)準(zhǔn)確判斷腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)以及廉政風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)科學(xué)分析和預(yù)防腐敗能力。
　　同時(shí),建立健全防止利益沖突制度,從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場運(yùn)行機(jī)制,加快研究制定相關(guān)法規(guī)制度,研究制定規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場中介組織等社會(huì)領(lǐng)域預(yù)防腐敗制度,規(guī)范各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)準(zhǔn)入制度,把預(yù)防腐敗的要求拓展到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域和黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)等各個(gè)方面,形成有效預(yù)防腐敗的長效機(jī)制。
　　
　　懲治決不放松
　　來自中央的信息強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)決遏制一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭,保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì),懲治這一手任何時(shí)候都不能放松。
　　對(duì)一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象近些年仍然易發(fā)多發(fā),并造成極壞的社會(huì)影響,高層的分析有兩個(gè)因素令人震動(dòng):
　　一是隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展,多元利益主體在我國市場上的競爭日趨激烈,不法分子通過商業(yè)賄賂攫取非法利益,拉攏腐蝕公職人員;
　　二是一些地方和單位管理失之于軟、失之于寬,應(yīng)該嚴(yán)厲懲處的沒有嚴(yán)厲懲處,好人主義盛行,有的甚至包庇腐敗和犯罪。
　　進(jìn)一步加強(qiáng)懲治制度的要求是:認(rèn)真研究和準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下腐敗案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律,探討分析案件查處中的難點(diǎn)問題尤其是制度缺陷,建立健全腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制,更有效地查處腐敗案件;
　　加強(qiáng)反腐敗立法,修訂完善懲治腐敗的法律法規(guī),堅(jiān)持不懈進(jìn)行法律法規(guī)教育,堅(jiān)持依法懲治腐敗、打擊犯罪,減少違紀(jì)違法者利用制度漏洞對(duì)抗組織調(diào)查、掩蓋事實(shí)真相、逃脫應(yīng)受懲罰、獲得非法利益的可能性;
　　建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項(xiàng)治理制度,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域案件查處工作;
　　健全查處案件協(xié)調(diào)機(jī)制,完善到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、公安、檢察、審判、司法、審計(jì)等部門案件線索通報(bào)移送機(jī)制,健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能部門案件線索協(xié)調(diào)管理機(jī)制;
　　建立重大案件督導(dǎo)督辦機(jī)制,加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案工作的領(lǐng)導(dǎo);
　　健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及其配套制度,對(duì)有案不查、辦案不力甚至阻撓辦案的領(lǐng)導(dǎo)班子、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部,要嚴(yán)肅追究責(zé)任;
　　建立健全依紀(jì)依法安全文明辦案的紀(jì)律要求以及責(zé)任追究制度;
　　完善舉報(bào)人和證人保護(hù)制度,探索建立舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)制度,保護(hù)廣大黨員、干部、群眾參加反腐敗斗爭的積極性。
　　通過加強(qiáng)司法協(xié)助、引渡、追繳和返還腐敗資產(chǎn)等方面國際合作,使腐敗分子無處藏身。
　　林認(rèn)為,當(dāng)前追捕外逃貪官,引渡和返還腐敗資產(chǎn)等是主要障礙之一。截至目前,雖然已經(jīng)有數(shù)十個(gè)國家與我國簽署了引渡協(xié)議,但是其中并沒有美國、加拿大等發(fā)達(dá)國家。
　　林說,在未來的追堵外逃貪官工作中,我國要充分運(yùn)用聯(lián)合國反腐敗公約提供的平臺(tái)和渠道,積極參與反腐敗國際合作,努力在追繳和返還腐敗資產(chǎn)等方面取得實(shí)質(zhì)性合作成果;同時(shí),應(yīng)做好有關(guān)國內(nèi)法與公約的銜接問題,理順國家法律與其他反腐倡廉制度特別是相關(guān)黨內(nèi)規(guī)定的關(guān)系,把公約的普適性與我國的特殊性結(jié)合起來,認(rèn)真履行相關(guān)國際義務(wù)。
　　“突出抓好四項(xiàng)制度建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)工作的重中之重,也是我們黨推誠布信、以安民心的積極之舉,更是保證我們國家長治久安、弭患消禍的根本大計(jì)�！比~篤初說。
　　(《望》新聞周刊2010年第3期,作者為該刊記者。標(biāo)題有改動(dòng))
　　
　　盤點(diǎn)2009鐵腕反腐新特點(diǎn)
　　第十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)召開前夕,中央紀(jì)委監(jiān)察部連續(xù)召開兩場新聞發(fā)布會(huì),向媒體公布了2009年反腐倡廉工作取得的成效。
　　
　　高官“雙規(guī)”不再依靠小道消息
　　王益、米鳳君、陳少勇、朱志剛、皮黔生、黃松有、陳紹基、王華元、鄭少東……2009年,一批高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部因涉嫌違紀(jì)違法被嚴(yán)肅查處。
　　以往,哪個(gè)高官被“雙規(guī)”了,不少人都是靠互聯(lián)網(wǎng)上的小道消息得知。2009年,人們發(fā)現(xiàn),中紀(jì)委都是在第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布消息,一立案就通報(bào),免去了大家的猜疑。據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年1-11月,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)初步核實(shí)違紀(jì)線索數(shù)增長4.7%,立案件數(shù)增長4.5%,受處分人數(shù)增長2.5%,移送司法機(jī)關(guān)人數(shù)增長16.6%。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處分縣處級(jí)以上干部人數(shù)增長10.8%,處分貪污賄賂金額在100萬元以上的干部人數(shù)增長19.2%。
　　2009年上半年,2000多名縣紀(jì)委書記分3批先后進(jìn)京,參加了中央紀(jì)委監(jiān)察部舉辦的集中培訓(xùn)。這在我們黨的紀(jì)律檢查工作史上還是第一次。2009年1-11月,縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及直屬紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委立案查辦違紀(jì)違法案件101581件,比上年同期增長5.1%。
　　2009年10月28日,中央紀(jì)委監(jiān)察部開通了全國紀(jì)檢監(jiān)察統(tǒng)一舉報(bào)網(wǎng)站www.12388.省略,該網(wǎng)站統(tǒng)一和規(guī)范了全國紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)網(wǎng)站的工作,開通當(dāng)日即引來1920萬次的點(diǎn)擊,引發(fā)“塞車效應(yīng)”。到11月28日,中央紀(jì)委監(jiān)察部一個(gè)月共收到網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)13800件,其中屬于紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的9630件,約占70%,比來信、來訪所占比例都高�！巴ㄟ^推進(jìn)查辦案件工作理念思路創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新,查辦案件工作能力不斷增強(qiáng)�！敝醒爰o(jì)委副書記干以勝表示。
　　
　　為權(quán)力運(yùn)行裝上“預(yù)警雷達(dá)”
　　據(jù)介紹,中央級(jí)批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目約90%已納入預(yù)算管理,政府性基金已全部納入了預(yù)算管理,并實(shí)現(xiàn)了執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為與資金收繳相分離,規(guī)范了部門的收費(fèi)行為和支出行為。中央和地方超過29萬個(gè)基層預(yù)算單位實(shí)施了國庫集中支付改革,超過21萬個(gè)執(zhí)收單位實(shí)施了非稅收入收繳管理改革,有效防止了財(cái)政資金“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象發(fā)生。
　　針對(duì)權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié),浙江省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析、識(shí)別和評(píng)估,采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等防控措施,為權(quán)力運(yùn)行裝上“預(yù)警雷達(dá)”,逐步建立從體制機(jī)制上預(yù)防和治理腐敗的長效機(jī)制。
　　中央紀(jì)委副書記李玉賦介紹,2009年國家預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)的作用進(jìn)一步發(fā)揮,預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作逐步推進(jìn),條件成熟的地區(qū)建立了預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu),加強(qiáng)預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)、反映腐敗現(xiàn)狀指標(biāo)體系和腐敗預(yù)警機(jī)制建設(shè),推動(dòng)了社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗工作。
　　
　　開展重大專項(xiàng)檢查
　　2009年10月15日,中央紀(jì)委、中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組、監(jiān)察部對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)檢查工作中查處違紀(jì)違法案件的情況進(jìn)行了通報(bào)。四川省漢源縣原副縣長、永定橋水庫管理局原局長蘭紹偉因收受賄賂、在招標(biāo)過程中泄露秘密信息受到開除黨籍處分,被判處有期徒刑12年。
　　“圍繞中央重大決策部署開展監(jiān)督檢查,保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí),確保中央政令暢通,是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)�！崩钣褓x介紹,“去年以來,中央紀(jì)委監(jiān)察部會(huì)同國家發(fā)改委、財(cái)政部、審計(jì)署等部門,組成24個(gè)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)檢查組,分三輪深入31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及中央有關(guān)部門、中央企業(yè),重點(diǎn)對(duì)2008年新增1000億元和2009年新增2800億元中央投資落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查�！苯刂�2009年11月10日,全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦擴(kuò)內(nèi)需促增長政策落實(shí)中的違紀(jì)違法案件88件。
　　2009年11月30日,中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國土資源部、監(jiān)察部聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會(huì),表示嚴(yán)厲打擊國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)行為。據(jù)統(tǒng)計(jì),專項(xiàng)治理工作開展以來,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案3517件,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1521人。
　　李玉賦告訴記者,中央紀(jì)委監(jiān)察部還加強(qiáng)了對(duì)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,堅(jiān)決防止和糾正違規(guī)審批或核準(zhǔn)立項(xiàng),特別是借機(jī)上馬高耗能、高污染項(xiàng)目等問題。(姜潔)
　　(摘自1月17日《人民日?qǐng)?bào)》,作者為該報(bào)記者。小標(biāo)題有改動(dòng))
　　
　　延伸閱讀
　　全世界都對(duì)貪官喊打
　　在中國政府近來不斷顯示反腐的堅(jiān)決意志時(shí),很多國家也在為本國不同程度的貪腐頭疼。
　　
　　“住手!貪得無厭的歐盟官員”
　　“住手!貪得無厭的歐盟官員”――這是德國《圖片報(bào)》近日對(duì)這一令歐洲人忍無可忍的群體發(fā)出的怒吼。這份歐洲發(fā)行量最大的報(bào)紙稱,歐盟官員每月拿著1.5萬歐元工資,享受名目繁多的補(bǔ)貼、保險(xiǎn),卻只交48歐元的稅,還接二連三被曝出貪污丑聞。
　　在歐洲,貪官被冠以“蛀蟲”、“豺狼”等稱呼。德國《美茵郵報(bào)》1月12日曝光了一個(gè)小“蛀蟲”,這位鎮(zhèn)長在一水利項(xiàng)目中收取了1000歐元好處費(fèi),遭到解職,“但這只是歐洲貪腐官員一個(gè)小小的縮影”。文章提到德國著名的“披著羊皮的狼外婆”――原哈瑙市長瑪格麗特。這位女市長曾開著公車到波蘭做整形手術(shù),用公款享受1.7萬歐元的美食盛宴,就連送給媽媽的花束也是市政府埋單。西班牙媒體近日披露,在該國近3年的反貪行動(dòng)中,共有18位市長落網(wǎng)。難怪去年底歐盟委員會(huì)發(fā)布報(bào)告稱,78%的歐洲人認(rèn)為腐敗是歐洲嚴(yán)重的社會(huì)問題。
　　在美國,去年7月,全美電視觀眾目睹了一個(gè)盛況:在新澤西州警方收起編織了兩年的反貪巨網(wǎng)時(shí),44名涉案人員被戴上手銬押入警車,其中竟然有29名政府官員,包括3名市長。美國司法部的報(bào)告顯示,過去20多年中,每年平均有近800名各級(jí)官員遭腐敗指控被判有罪。英國BBC說,“透明國際”2009年清廉指數(shù)報(bào)告顯示,腐敗在全球廣泛存在,窮國有,富國也有,在歐美,除了丹麥、瑞典寥寥幾國堪稱清廉之邦,美英法德等西方國家都屬于“輕微腐敗國家”。
　　在歐美國家,議員被認(rèn)為是腐敗最嚴(yán)重的群體。去年5月英國曝光的“國會(huì)議員虛報(bào)津貼”事件被稱為該國300年來最大的丑聞。在美國,蓋洛普的最新民調(diào)顯示,在民眾心目中,國會(huì)議員是道德水準(zhǔn)和誠信度最低的人群。去年,竟有8%的議員接受兩院的道德調(diào)查�；钴S于華盛頓的游說大軍所產(chǎn)生的腐敗更觸目驚心,以至于前美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理布熱津斯基將華盛頓斥為“全世界最腐敗的首都”。
　　
　　巴西“京城大案”震動(dòng)拉美
　　在被全球公認(rèn)的腐敗“重災(zāi)區(qū)”拉美,巴西上演了一出如電視劇般精彩的反腐大戲。去年11月27日,巴西聯(lián)邦警察對(duì)巴西利亞等三個(gè)城市的高官住處、辦公室進(jìn)行突擊搜查,一起轟動(dòng)全國的“京城腐敗案”由此揭開。
　　巴西利亞市長阿魯達(dá)向一些市議員行賄,以報(bào)答他們支持其競選市長。在市長官邸,市政府前任公共關(guān)系局局長杜瓦爾交給其裝有40萬雷亞爾現(xiàn)金的手提箱,并說這是4家承擔(dān)市政府服務(wù)和工程的私人企業(yè)贈(zèng)送的。阿魯達(dá)當(dāng)場指示將錢分給支持政府的市議員。隨后,杜瓦爾又錄下了議員、官員接受行賄時(shí)的場景,其中有市議長將現(xiàn)金藏在襪子里、一位企業(yè)家將錢藏在內(nèi)褲里的鏡頭�？尚Φ氖�,“京城腐敗案”曝光后,該市公共工程局長竟狡辯稱,市長接受這些錢是準(zhǔn)備買蛋糕分發(fā)給窮人。結(jié)果,此案被民眾戲稱為“蛋糕案”。巴西警方在去年另一項(xiàng)調(diào)查行動(dòng)中還發(fā)現(xiàn),一家著名建筑公司每年要向200多名國會(huì)議員、州長和市長行賄。
　　盡管巴西政府為治理腐敗采取了不少措施,但世界銀行的指數(shù)顯示,巴西的腐敗指數(shù)與十年前幾乎一樣。在2009年清廉指數(shù)排名中,巴西居第75位。
　　有分析人士認(rèn)為,拉美腐敗狀況難以改善的原因之一,是當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)腐敗現(xiàn)象態(tài)度漠然。在墨西哥,盡管當(dāng)局簽署了一系列國際、地區(qū)間的反腐公約,但成效并不明顯。一位市長坦承,在墨西哥,腐敗是一種制度、一種生存法則。
　　
　　新興國家成就常因腐敗失色
　　幾天前,烏克蘭總理季莫申科曾發(fā)出“羨慕中國能判處貪官死刑”的感慨,不得不說它觸到了眾多新興國家的“痛點(diǎn)”。
　　在2009年清廉指數(shù)排名中,烏克蘭在180個(gè)國家中位列第146位。記者在烏常駐期間,多次感受過滲入到日常生活中的腐敗。4年前,一名基輔交警的索賄行為還直接導(dǎo)致該國2.3萬名交警全部被總統(tǒng)尤先科開除,因?yàn)檫@個(gè)倒霉的交警索賄對(duì)象竟然是烏內(nèi)務(wù)部長。
　　一項(xiàng)調(diào)查顯示,40%的烏民眾有被迫行賄經(jīng)歷。據(jù)烏政治咨詢家聯(lián)合會(huì)稱,在烏克蘭,花1.5萬美元能成為市議員,花100萬就能當(dāng)上市長。而選舉前各政黨打出的反腐口號(hào),在選舉后總是成為泡影。去年6月烏議會(huì)通過的新反腐敗法本應(yīng)于今年1月1日起實(shí)施,但近日卻被推至4月1日,令烏克蘭人感嘆,所謂的反腐敗法又成了大選前的一場政治秀。
　　印度是常被外界指責(zé)腐敗嚴(yán)重的新興國家。一份國際組織的調(diào)查報(bào)告顯示,印度行賄者每年向官員行賄的金額達(dá)46億美元。這些官員掌管著水電、醫(yī)療、教育、稅收和執(zhí)法等各個(gè)行業(yè),甚至連水管工也有索賄的權(quán)力。在政壇,號(hào)稱“賤民女王”的前北方邦首席部長梅亞瓦蒂常年腐敗弊案纏身,僅在北方邦就擁有100多處房產(chǎn),反腐部門甚至從她家中突擊搜出上千雙高檔鞋,但她卻一度被捧為最有力的總理候選人之一。曾被美國《時(shí)代》周刊隆重推為“全印度杰出公務(wù)員”的比哈爾邦首府巴特那地區(qū)行政長官古塔姆?戈斯瓦米,竟在2004年貪污了390多萬美元救災(zāi)款。
　　腐敗對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙不言而喻。印度被外界公認(rèn)難以超越中國的原因之一也正在于該國嚴(yán)重的腐敗程度。印度《展望》周刊曾不客氣地批評(píng)稱,“一些官員的貪污腐化已經(jīng)到了令人發(fā)指的地步,而我們的部長還坐在總理辦公桌前滔滔不絕侈談什么經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念!”
　　
　　反腐,制度沒有好壞之分
　　對(duì)于令各國頭疼的腐敗頑疾,英國民間組織“納稅人聯(lián)盟”馬修?艾列特感慨說:“這是一個(gè)最好的年代,也是一個(gè)最糟糕的年代,說它好是因?yàn)槊襟w可以為我們揭露一些丑惡的真相;說它不好是因?yàn)楫?dāng)我們知道這一切時(shí)已經(jīng)太晚了。”
　　瑞典貪腐研究所研究員蘇珊娜?利杰格林對(duì)記者說,“腐敗是不可能根除的。在反腐問題上,制度沒有好壞之分,只有有效和無效的區(qū)別�！彼�說,不少歐美國家有“三權(quán)分立”和媒體“第四力量”,但貪腐問題同樣嚴(yán)重。制度號(hào)稱“健全”尚且如此,對(duì)于那些轉(zhuǎn)型國家來說,控制腐敗機(jī)會(huì)成本的難度就更大了。在利杰格林看來,在腐敗問題上,新興國家與發(fā)達(dá)國家只是“所停留的階段不同”。在新興國家,許多腐敗行為是明目張膽、毫不掩飾地進(jìn)行,這種情況在發(fā)達(dá)國家很難出現(xiàn),反腐的初級(jí)階段就是制止明目張膽的腐敗,例如收受現(xiàn)金、禮物等。高一級(jí)的階段則是防止公務(wù)人員的職務(wù)腐敗,包括公款消費(fèi)、特殊權(quán)利等。利杰格林最后對(duì)記者說:“透明加嚴(yán)懲,是對(duì)付腐敗最有效的利器�！�(譚武軍、吳志華、王新萍等)
　　(1月14日《環(huán)球時(shí)報(bào)》,作者為該報(bào)記者)

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