3月13日上午，十一屆全國人大二次會議在人民大會堂舉行閉幕大會。 　　大會高票批準(zhǔn)了溫家寶總理代表國務(wù)院所作的政府工作報告。如潮的掌聲久久回蕩。
　　從起草到修改，從審議到通過，追尋政府工作報告誕生的過程，我們深切地感受到，在國際金融危機(jī)擴(kuò)散蔓延、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多困難的情況下，這份施政報告涌動著迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難的信心與力量。
　　
　　這是一份危機(jī)關(guān)頭凝聚信心的報告
　　
　　“去年我提出政府工作報告要讓老百姓聽得懂、愿意聽、記得住、能管用，今年還要加六個字，就是‘有希望、有信心’!”
　　當(dāng)歷史的航船即將駛過2008年時，中國正遭受國際金融危機(jī)卷起的驚濤駭浪的嚴(yán)重沖擊。面對如此復(fù)雜的局面，如何總結(jié)2008年工作，正確判斷新一年形勢，確定目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化應(yīng)對措施，起草一份提振信心的政府工作報告。人民寄予厚望，世界廣泛關(guān)注。
　　12月初，中央經(jīng)濟(jì)工作會議剛剛結(jié)束。一個以國務(wù)院研究室人員為主、有關(guān)部門和地方有關(guān)人員參加的政府工作報告起草組立即成立，拉開了起草工作的序幕。
　　溫家寶總理親自主持了政府工作報告的起草工作。12月12日，中南海國務(wù)院第二會議室。溫家寶總理與政府工作報告起草組部分同志座談。他一開場就堅定地對大家說：“受到國際金融危機(jī)影響，外需減少，內(nèi)需一時又拉動不起來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到暫時的困難。但我們具備發(fā)展的各種有利條件，有信心找出一條路來。”
　　每天都在冥思苦想應(yīng)對之策的共和國總理語重心長地對起草組的同志們說:“去年我提出政府工作報告要讓老百姓聽得懂、愿意聽、記得住、能管用，今年還要加六個字，就是‘有希望、有信心’!”
　　從指導(dǎo)思想到重點(diǎn)內(nèi)容，從框架結(jié)構(gòu)到表述方式，溫家寶娓娓而談，道出了自己深入獨(dú)到的思考。
　　“2008年政府工作成績可以寫得比往年少一些。要著重講關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大問題，講人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，講應(yīng)對國際金融危機(jī)具體的方向、目標(biāo)、方法和措施。”“要讓人民群眾了解全局，對國家發(fā)展感到有希望�！�
　　“同志們參與這項工作，是為國分憂，為政府出謀劃策，在中國經(jīng)濟(jì)最為困難的時刻貢獻(xiàn)一份力量。”總理堅定的話語、親切的勉勵，深深地打動了在場的每一位同志。
　　根據(jù)溫家寶總理的指示，起草組的同志們以對黨和國家事業(yè)、對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，全力以赴地投入了起草工作。
　　一次次集中討論、一場場專題研究，思路在碰撞中明晰，共識在交流中凝聚。初稿形成后，起草組的同志們又開始了推敲、打磨、錘煉。那些日子里，起草組會議室的燈光陪伴著他們度過了一個個不眠之夜。
　　國際經(jīng)濟(jì)形勢風(fēng)云變幻，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添變數(shù)。起草組的同志們密切跟蹤形勢，深入分析研究，及時調(diào)整報告的內(nèi)容。
　　與時間賽跑，與金融危機(jī)的不利影響賽跑。廣東、浙江、上海、重慶、山東，北京中關(guān)村科技園區(qū)……留下總理忙碌的身影。他深入工廠車間、田間地頭、醫(yī)院學(xué)校調(diào)查研究，主持召開各種座談會，廣泛聽取干部群眾的意見建議，進(jìn)一步思考著政府工作的安排。這些思考成果，被及時納入政府工作報告。
　　部署搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)和保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長的政策措施，出臺成品油價格和稅費(fèi)改革方案，研究部署促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策措施，制定十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，部署做好大學(xué)生和農(nóng)民工就業(yè)工作……每周一次的國務(wù)院常務(wù)會議圍繞應(yīng)對國際金融危機(jī)，重拳頻出。這些最新的政策，被迅速吸收進(jìn)政府工作報告中。
　　《政府工作報告》討論稿形成后，溫家寶總理提出了修改意見，并親自動筆反復(fù)修改。
　　2009年1月7日，國務(wù)院第45次常務(wù)會議審議《政府工作報告》討論稿。起草組根據(jù)會議討論意見做了修改，形成《政府工作報告》送審稿。
　　1月15日，胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局常委會，審議《政府工作報告》送審稿。按常委們提出的意見做進(jìn)一步修改后，形成新的征求意見稿。
　　
　　這是一份挑戰(zhàn)面前匯集民意的報告
　　
　　“知政失者在草野，知屋漏者在宇下”，“基層群眾的意見最寶貴，因為你們最了解實(shí)際情況�！�
　　歷史一再證明，人民是信心的力量源泉，依靠人民是我們戰(zhàn)勝困難的法寶。
　　“越是困難的時候，越要重視民意、體察民情、關(guān)注民生�！泵鎸�國際金融危機(jī)的不利影響，溫家寶總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)。
　　報告的起草、修改，成為發(fā)揚(yáng)民主的生動實(shí)踐，成為凝聚共識的重要平臺，成為積聚力量的寶貴源泉。同時，也促使應(yīng)對危機(jī)的政策措施不斷完善和落實(shí)。政府工作報告從一開始就是一個應(yīng)對危機(jī)的行動報告。
　　1月19日，國務(wù)院召開第二次全體會議，決定將《政府工作報告》征求意見稿發(fā)往各省區(qū)市，香港、澳門特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦和黨政軍群119個部門征求意見。
　　各地方各部門提出各類修改意見和建議990條，剔除部分重復(fù)意見，共481條。這里面有涉及全局的重大意見，有關(guān)于政策措施的具體建議，還有文字上的細(xì)微修改。
　　一條條坦誠相見的意見，一份份暢所欲言的建議，似涓涓細(xì)流，從四面八方匯聚而來，寄托著億萬人民對政府工作的殷殷期盼。
　　2月6日至13日，溫家寶總理主持召開5次座談會，分別聽取了各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士，經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，科技教育衛(wèi)生文化體育界代表，企業(yè)界代表以及工人、農(nóng)民等基層群眾對《政府工作報告》稿的意見和建議。
　　每一場座談會，大家知無不言、言無不盡。溫家寶認(rèn)真傾聽，并與大家熱烈討論，虛心接受大家的意見。
　　一位來自影視界的代表反映說，面對金融危機(jī)的影響，百姓大宗消費(fèi)支出可能會減少，但看電影積極性大大增加。去年12月份全國票房超過5億元，被稱為“井噴式”增長。文化產(chǎn)業(yè)逆勢而上，會為保增長做貢獻(xiàn)，希望國家能夠重視。溫家寶聽后說：“原來考慮報告要突破常規(guī)，從應(yīng)對國際金融危機(jī)、迅速扭轉(zhuǎn)困難局面著筆，把很大的注意力放在經(jīng)濟(jì)上，其他方面簡略不少�，F(xiàn)在看來，社會事業(yè)著墨還要增加�！�
　　當(dāng)聽到不少代表反映當(dāng)前農(nóng)民工和大學(xué)生就業(yè)困難的時候，溫家寶說：“在一攬子應(yīng)對危機(jī)的計劃中，就業(yè)問題應(yīng)該突出出來�！�
　　…………
　　“知政失者在草野，知屋漏者在宇下”。從2007年起，政府工作報告征求意見專門增加一場基層群眾代表座談會，今年已經(jīng)是連續(xù)第三年了。種糧農(nóng)民、養(yǎng)豬大戶、技術(shù)工人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生、社區(qū)民警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生、小學(xué)教師，這些普通群眾被請進(jìn)中南海，與總理面對面“嘮家�！薄�
　　“基層群眾的意見最寶貴，因為你們最了解實(shí)際情況。”溫家寶誠懇地對他們說。從養(yǎng)豬到種糧，從看病到孩子上學(xué)，從就業(yè)到社會保障……這些基層代表講的都是自己身邊事，對政府工作報告的建議也實(shí)實(shí)在在。
　　來自河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣的養(yǎng)殖大戶秦英林事后回憶說：“一見面，總理就說，你們應(yīng)該是中南海的主人，來到這里就像到家一樣。贊揚(yáng)的話不講，省出時間多講意見和建議。我一聽如果再說些虛話，就太對不起這個機(jī)會，也對不起總理了�！�
　　從保障強(qiáng)制免疫，到推廣優(yōu)良品種，從允許用豬舍、肉豬抵押貸款到擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，秦英林一口氣提了四條意見�！翱偫磉吢犨呎J(rèn)真地記錄著，還和我討論呢！”秦英林說。
　　根據(jù)溫總理的要求，起草組對每一條意見都認(rèn)真研究，對報告內(nèi)容進(jìn)行豐富、補(bǔ)充和完善，充分吸收了各單位和各方面意見165條。
　　2月23日，胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局會議，討論了國務(wù)院擬提請十一屆全國人大二次會議審議的《政府工作報告》稿。
　　兩會快要召開了，還有哪些民情沒了解，還有哪些民智沒汲��？還有哪些民意沒采納？2月28日，溫家寶走進(jìn)中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)訪談室，首次在互聯(lián)網(wǎng)空間與億萬網(wǎng)民進(jìn)行了一場沒有阻隔的對話，問政于民。
　　3月5日上午9時許，在十一屆全國人大二次會議上，溫家寶總理莊重地宣讀了這份事關(guān)國家發(fā)展大計、億萬百姓福祉的政府工作報告。
　　
　　這是一份困難時期科學(xué)發(fā)展的報告
　　
　　“沒想到，我提的建議政府工作報告都有了。百姓想的就是政府考慮的，政府與百姓的心是相連的�！�
　　信心生長春天的希望，信心凝聚奮進(jìn)的力量。
　　兩會期間，“信心”是代表委員在審議討論中出現(xiàn)最多的詞匯�！奥犃苏�府工作報告，對中國經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)中率先回暖充滿信心。這信心不但在于報告中的八個‘來自于’，更在于不回避困難的清醒、應(yīng)對舉措的有力�！鼻鄭u港集團(tuán)董事局主席常德傳代表說。
　　中國信心，也引起了國際社會的高度關(guān)注。美國哈佛大學(xué)費(fèi)正清中國研究中心主任柯偉林說，政府工作報告反映了中國領(lǐng)導(dǎo)人的實(shí)事求是、積極務(wù)實(shí)。中國經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長，將對世界其他國家釋放積極信號，有助于恢復(fù)人們對世界經(jīng)濟(jì)走出低谷的信心。
　　在政府工作報告起草之初，溫家寶總理就明確指出，報告的主線是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　從做好今年政府工作必須把握好的四項原則，到重點(diǎn)抓好的七個方面工作，從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的一攬子計劃，無不透射著科學(xué)發(fā)展的光芒。
　　“擴(kuò)內(nèi)需、保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧”，這24個字以應(yīng)對危機(jī)為出發(fā)點(diǎn)，立足于科學(xué)發(fā)展，既管當(dāng)前又利長遠(yuǎn)。”全國政協(xié)委員徐錫洲說。
　　“今年政府工作報告特別強(qiáng)調(diào)，要圍繞保增長，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)科技創(chuàng)新。這是應(yīng)對危機(jī)的治本之策�！比吻咝麓�表說。
　　資源性產(chǎn)品價格改革、財稅體制改革、金融體制改革、國有企業(yè)改革、地方政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、教育體制改革……覆蓋范圍之廣，改革力度之大，近年來少有。
　　千方百計擴(kuò)大就業(yè)、加快完善社會保障體系、堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展、加快落實(shí)和完善促進(jìn)保障性住房建設(shè)的政策措施……政府工作報告對百姓關(guān)心的問題都有具體回應(yīng)。特別是廣大人民群眾普遍關(guān)注的就業(yè)問題，被擺在了十分突出的位置，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，廣開農(nóng)民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和災(zāi)區(qū)勞動力就業(yè)，大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，政策力度大，工作措施實(shí)。改善民生成為保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
　　巨額資金投入民生。今年中央財政與人民群眾生活直接相關(guān)的六方面民生支出達(dá)7284億元。傾情關(guān)懷細(xì)致入微�！岸ㄆ跒樵挟a(chǎn)婦做產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪視”等也載入了政府工作報告�！白屓嗣袢罕姷玫礁�多的實(shí)惠”，這是百姓的心聲，政府的行動。
　　浙江金華市金東區(qū)赤松鎮(zhèn)中心小學(xué)教務(wù)主任方青代表，帶來了有關(guān)教育的三個建議。她說：“沒想到，我提的建議政府工作報告都有了。百姓想的就是政府考慮的，政府與百姓的心是相連的�！�
　　兩會期間，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，各部門負(fù)責(zé)人以及報告起草組工作人員分赴各個代表團(tuán)、政協(xié)各界別，認(rèn)真聽取代表委員們的意見和建議。
　　大會閉幕前夕，一些建設(shè)性的意見建議被吸收進(jìn)報告的定稿之中。共修改17處，其中比較重要的修改有7處。
　　比如在發(fā)展清潔能源中，加入了“水電”。曾經(jīng)提出這個意見的向巴平措等幾位代表說：“水電作為一種清潔能源，在中西部地區(qū)開發(fā)潛力很大。這個修改對中西部地區(qū)發(fā)展意義重大�！�
　　“把農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施放在鐵路和高速公路前面。我提了這個意見，政府工作報告也進(jìn)行了修改�！比珖�人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員王云龍代表說：“這有利于保證糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收。我建議不僅在報告中要寫在前頭，在實(shí)際工作中也要放在前頭�！�
　　…………
　　嚴(yán)冬逝去，早春已至。在2009年的春天里，這份充滿信心的施政報告正孕育著新的希望。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚起13億人民的智慧和力量，我們就一定能夠沖破前進(jìn)道路上任何艱難險阻，迎來更加光明的未來。
　�。�3月16日《新華每日電訊》，作者為新華社記者）

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