近年來，為了幫助更多公民擺脫類似焦慮，黨和政府根據(jù)社會轉(zhuǎn)型中的現(xiàn)實需要，不斷深入理解、調(diào)整“公平與效率”的定位，借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家成功的社會保障理念和制度安排，將社會保障的主題詞鎖定為公平，社會保障制度的覆蓋面日趨擴(kuò)大，種類相應(yīng)增加。
　　
　　■放大高福利弊病
　　在1978年之后近30年的時間里，社會首先關(guān)注的是效率。直到上世紀(jì)90年代的口號，依然是“效率優(yōu)先,兼顧公平”。
　　應(yīng)該說，“效率優(yōu)先”主要是針對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的，但當(dāng)時也被擴(kuò)大化到分配、社會保障領(lǐng)域。因此，當(dāng)時看北歐國家的高福利政策，其抑制經(jīng)濟(jì)活力、養(yǎng)懶人等弊病被放大。
　　“在社會保障領(lǐng)域講‘效率優(yōu)先、兼顧公平’，這不妥。我一回國就注意到這個提法，并曾建議糾正過�！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏告訴記者。
　　這位勞動和社會保障領(lǐng)域的知名學(xué)者認(rèn)為：“在社會保障領(lǐng)域，所謂‘效率’是指社會保障管理的有效性，避免懶人搭便車，這符合‘效能政府’的行為。不能在再分配領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)效率，這有損再分配的價值�！�
　　她說，在上世紀(jì)70年代后期，人們在社會保障領(lǐng)域引入效率原則，其目的在于提高社會保障制度安排的效率，從更高層次實現(xiàn)公平。但是，“只講公平和效率要相結(jié)合，從未聽說效率優(yōu)先�！睏钛嘟椪f。
　　中國社科院社會政策研究中心研究員唐鈞說，新中國成立之初，我國的勞動人民就都從共產(chǎn)黨的新政策中得到了實惠，農(nóng)民分得了土地，工人有了起碼的勞動保險，“生老病死有依靠”成了當(dāng)時講社會主義制度優(yōu)越性的一個特征。
　　此后的計劃經(jīng)濟(jì)時期，城市居民通過一碗飯分著吃的辦法，在50年代基本實現(xiàn)了低工資下“人人有工作”的目標(biāo)；農(nóng)民也在無所不包的人民公社里享受著最底線的“集體福利”。這就是我國在改革開放前形成的傳統(tǒng)保障制度。
　　楊燕綏認(rèn)為，“那是一個全覆蓋、低水平的社會保障制度，盡管有絕對平均主義的特征，但對穩(wěn)定和發(fā)展新中國具有積極的作用�！�
　　計劃經(jīng)濟(jì)體制對人的約束，助長了平均主義思想。1984年出臺的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》認(rèn)為，平均主義的泛濫必然破壞社會生產(chǎn)力。
　　公共財政缺失是在社會保障領(lǐng)域誤用效率優(yōu)先原則的重要原因之一。楊燕綏說，“在過去的十幾年里，社會保障并未成為國家行為，在一定程度上變成政府部門行為，即原勞動和社會保障部一家之事�！�
　　顯然，在社會保障預(yù)算缺位的情況下，從原國有企業(yè)退休的老工人的養(yǎng)老金和醫(yī)療費(fèi)用得不到補(bǔ)償，主管社會保障事務(wù)的政府部門，只能選擇對具有穩(wěn)定收入的工薪群體建立社會保險計劃，并對企業(yè)和個人制定了較高的費(fèi)率，對個人養(yǎng)老保險賬戶資金實行空賬運(yùn)營，以解決當(dāng)前養(yǎng)老金支付問題；且一度忽略更大多數(shù)人的社會保障需求，幾乎停止了社會救助，這都違背了社會保障的初衷。
　　概念混淆、國情制約，加上公共財政改革難以到位，楊燕綏認(rèn)為“在社會保障片面強(qiáng)調(diào)效率公平，是中國陷入文化混沌時期的表現(xiàn)”。
　　
　　■“一個漂亮的糾正”
　　經(jīng)新中國成立初期的擴(kuò)張、改革開放后的收縮，政府逐漸強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的責(zé)任，這成為中國特色社會主義的重要組成部分，并在十六大后一再強(qiáng)化。
　　與社會保障制度相關(guān)的理念也擺正了位置，并在實踐中得以充分體現(xiàn)。十六大以后，社會保障體系框架初步形成：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度不斷完善；88個城市啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度擴(kuò)大到全國86%的縣；城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立；城市居民最低生活保障制度不斷完善，保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平逐步提高，涉及全面規(guī)劃和土地使用的住房保障方案開始啟動，全國農(nóng)村的最低生活保障制度開始建立。
　　楊燕綏說，“我國在十六屆六中全會后開始走出了文化混沌時期�！�
　　首先，福利國家高工資、高稅收、高福利，但貧富差距不大，社會保持和諧穩(wěn)定且經(jīng)濟(jì)頗具競爭力。從福利國家的這種成功中，我們越來越重視公平的價值。
　　我國自上世紀(jì)90年代進(jìn)行國企改革，下崗分流，開始再次凸顯社會保障體系對人民生活的重要意義。當(dāng)前，我國社會貧富差距不斷擴(kuò)大，社會心態(tài)由“盼富裕”轉(zhuǎn)為“求公平”。針對群眾的現(xiàn)實需求，十七大明確提出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。
　　其次，我國經(jīng)濟(jì)勢頭良好、政府財力迅速上升，政府履行構(gòu)建社會保障體系的能力有了較大提高。
　　同時，決策層強(qiáng)調(diào)社會保障領(lǐng)域的政府責(zé)任，也是出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家競爭力的考慮。
　　
　　■借鑒國外成功經(jīng)驗
　　創(chuàng)立社會保險制度的德國“鐵血首相”俾斯麥曾說，有養(yǎng)老金的人是不會造反的。即便如此，這一制度也是在與西方文化傳統(tǒng)的斗爭中完善的。
　　“經(jīng)過兩次世界大戰(zhàn)的洗禮，特別是‘二戰(zhàn)’使大家逐漸達(dá)成共識，一個社會不能讓一部分人活不下去，社會保障制度才真正得以成熟和完善。他們摸索出的一套技術(shù)性的東西，比如籌資、支付、使用等都值得我們借鑒�！� 唐鈞說。
　　中國不缺乏社會救助的理念，比如“鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)”、“兇年免于死亡”等，都是社會救助的信念基礎(chǔ)。但我們?nèi)狈ΜF(xiàn)代社會下的共識和推行手段。
　　唐鈞認(rèn)為，比如在繳費(fèi)上，我們面臨的最大問題是缺乏執(zhí)行力度，即企業(yè)不交錢，政府也沒好辦法。
　　這與《社會保險法》缺位和相關(guān)部門執(zhí)法權(quán)限有關(guān)，但更重要的，唐鈞說：“我國勞工法規(guī)有個軟肋，企業(yè)不會因為不執(zhí)行勞動法規(guī)被停辦。而這在國外往往被嚴(yán)格執(zhí)行。這也受制于我們自己的國情：勞動力供過于求，勞方談判能力弱，但這個問題遲早要去解決�！�
　　社會保障的給付同樣需要完善。當(dāng)前我國的基本養(yǎng)老保險計劃，企業(yè)和個人的繳費(fèi)比較多，大家積極性不高；如果為滿足少數(shù)高繳費(fèi)的人而提高養(yǎng)老金支付水平，政府的道德風(fēng)險將加大，養(yǎng)老金公共政策將陷入誤區(qū)。唐鈞認(rèn)為，“我們應(yīng)該學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗，堅持公平原則進(jìn)行支付上的細(xì)分，把高的降下來，把低的提上去，以促進(jìn)養(yǎng)老保障體系的和諧和可持續(xù)發(fā)展。”
　　此外，政府還應(yīng)當(dāng)學(xué)會通盤規(guī)劃和從長計議社會保障稅優(yōu)政策和資金的使用，以調(diào)動大家參保和繳費(fèi)積極性。
　　楊燕綏認(rèn)為，澳大利亞超級年金計劃是一次養(yǎng)老金公共政策革命，政府將對養(yǎng)老金儲蓄不足的30%的人承擔(dān)差額支付最低養(yǎng)老金的責(zé)任，即社會平均工資的25%，伴隨該計劃實施期限的延長，這部分人將越來越少；政府需要鼓勵更多的人愿意儲蓄養(yǎng)老金，并學(xué)會建立養(yǎng)老金市場安全運(yùn)營機(jī)制，讓70%的人儲蓄足夠的養(yǎng)老金；同時，國家也伴隨養(yǎng)老金積累的增加而打造了最好的公司治理和資本市場，從而躍入具有金融競爭力的強(qiáng)國之林。（張冉燃）

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