在1997年的房改方案中，“經濟適用住房”是主要住宅形態(tài)，商品房只是“適量供應”。但事情的發(fā)展卻出現(xiàn)了偏差。在過去的10年里，商品房成了市場的主角，以經濟適用房為代表的保障性住房只是偏居一隅。
　　地從哪里來？錢從哪里來？受益者是誰？這些問題回答起來并不難，難的是在一個沸騰的市場和沸騰的年代里，一切變得復雜了。這種復雜不在于技術，而在于決心。
　　2008年被稱作“保障性住房年”，這可以看做是一個誓言。這是一場艱苦的實踐，更是一次偉大的實驗。
　　
　　[北京實踐篇]
　　住房保障的戶籍悖論
　　
　　復制的速度可以有多快？這不取決于復制的難度，而是取決于執(zhí)行者的決心――現(xiàn)在，北京住房保障體系的快速調整，正驗證了這個中國式的政治邏輯。
　　記者從北京市住房保障辦公室獲悉，2008年內，北京將推出政策性租賃住房。半年前，這種保障性住房才在廈門出現(xiàn)，北京市成為第一個推出此類住房的特大型城市。
　　然而困擾北京已久的住房問題，卻不會因此而解決。建立在戶籍制度基礎上的住房保障，只能無奈地重復悖論。
　　
　　進退維谷
　　
　　北京市住房保障辦公室的工作人員從來不為土地、資金犯難，讓他們頭疼的是，在北京城總計將近1400萬的人口中，住房保障究竟要“保誰”？
　　“從限價房開始，頭疼的就是這個事�！�3月4日，北京市住房保障辦的一位工作人員在電話中向記者抱怨。這一天，“政策性租賃住房”的相關文件已經簽發(fā)，但只是明確了“解決單身青年住房問題”的基本原則，與限價房一樣，戶籍又一次成為了未知數。
　　他告訴記者，目前享受“政策性租賃住房”是否必須擁有“北京市常住戶口”仍然在研究中，而且“限價房購買者須有北京市戶口”的原則，在征求意見時也引起了很大爭議，目前仍然不能最后確定。
　　北京市國土局局長安家盛明確向記者表示，北京的保障性住房用地都是按照供地計劃優(yōu)先安排，北京市的地方財政也比較富裕，建設規(guī)模、速度也相對適中，但始終繞不開的仍是“誰受益”的問題。
　　位于北京西南四環(huán)的鴻業(yè)興園二期，是北京第二批限價商品房之一。該項目負責人孫玉剛告訴記者，早在2007年底，建筑主體工程的1/2就已經完工，但至今未能銷售，“我們都不知道賣給誰，資質肯定由政府審�！睂O玉剛坦言，此時此刻，北京市限價房的銷售政策正在征求意見。
　　“政府也進退維谷，賣給誰都有問題。”北京首開集團的一位高管向記者表示，首開是一家國有企業(yè)，承擔了大量北京保障性住房的建設工作，對這一點深有感受。
　　
　　誰缺住房？
　　
　　“北京這樣的特大城市的住房問題，是城市化的副產品，不是單純的房地產問題�！比缡潜響B(tài)的是建設部政策研究中心副主任王玨林，在他看來，北京市在住房保障受益人群問題上的“進退維谷”，恰是出自這樣的原因。
　　據北京市公安局統(tǒng)計數據顯示，截至2007年11月，北京常住人口為1230萬，外來人口的保守統(tǒng)計數字在200萬左右�！半S著城市化進程的加速，外來人口還在增加，這是城市化的必然�！眹鴦赵赫�策研究室副主任鄭新立向記者表示。
　　實際上，這些北京的“新移民”，才是住房困難最大的人群。據王玨林的調研，對目前政府執(zhí)行的住房保障政策，最不滿意的也恰是這個人群。因為絕大部分新移民沒有北京市常住戶口，很小一部分擁有藍頁戶口。而既有的廉租住房、經濟適用房的 “保障”，都建立在戶籍制度的基礎上。
　　“他們沒有選擇，只能買商品房，但高價格卻很難承受，于是問題就凸現(xiàn)出來了，畢竟在中國人的傳統(tǒng)觀念中，‘有房住’與‘有房’，還是有很大差別的�！蓖醌k林表示，“住房保障實際上對這部分人是缺位的�！�
　　來自山東的政協(xié)委員郭松海向記者十分明確地指出了問題所在，在北京工作生活的“新移民”中，至少有60%以上屬于年收入在3萬元上下的“低收入群體”――“這是北京市重新調整的經濟適用房購買標準，很多外來新移民都是要在北京長期生活的，也符合這樣的標準，但因為戶籍問題不能購買，這在商品房高房價的背景下就很成問題�！�
　　
　　虛擬堤壩？
　　
　　在某種意義上，住房正在充當特大型城市控制人口規(guī)模的“虛擬堤壩”。身為建設部副部長的仇保興更愿意從城市規(guī)劃的學術角度看待這一問題，“在住房保障最好的歐洲國家，也不可能說，你來到一個城市，政府就提供給你一套住房�！�
　　據了解，這種“虛擬堤壩”的“理論”來自城市規(guī)劃的“學術估算”。仇保興表示，北京這樣的特大型城市，其人口的承受能力并非是沒有上限的，“例如北京，人口不能超過3000萬，否則供水、供熱、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共事業(yè)都會出問題，所以人口不能無限制地增長�！�
　　然而在市場經濟體制下，當今的中國已經不可能再以行政樊籬限制城市、區(qū)域之間的人口流動，于是住房與房價得以“歪打正著”，成為控制城市規(guī)模膨脹速度的“虛擬堤壩”。
　　“可是北京的情況又不能完全以歐洲的模式對比。”經濟學家鐘偉對記者說。他認為，建立在戶籍制度之上的住房保障，永久性地剝奪了新移民享受住房保障的機會，而更關鍵的問題在于，“地方政府對保障性住房的投入來源于財政，實際主要由稅收構成，而這些在北京生活的新移民，很多也都是納稅人，因此，以戶籍制度確定是否享有住房保障，不甚公平。”
　　不少專家認為，以在某一城市納稅記錄的年限，替代戶口，成為享有住房保障待遇的標準，應該更為公平、適合，同時納稅記錄甚至還可以同時解決收入資格審查的難題。
　　“我們已經注意到這一問題，也正在研究�！�3月4日晚，北京市住房保障辦一位負責人對記者說。他表示，目前征求意見的限價商品房銷售政策中，就有很多意見要求將“藍頁戶口”的持有者納入到購買人群范圍，但現(xiàn)在仍未有定論。(李樂)
　　
　　[上海實踐篇]
　　從效率到公平找回“失落的十年”
　　
　　新天地，上海繁華時尚的象征，但僅一步之遙，便是上海徹頭徹尾的“舊天地”。破舊的弄堂里，甚至還有一家三口住在十幾平方米老房子中，廚房幾個家庭共用。過去，他們唯一的希望就是等待拆遷。
　　如盛基集團副總裁朱詠敏所說，"上海推住房保障10年了，之前只注重效率不重視公平�，F(xiàn)在，方向轉變了，開始由效率走向公平了。"
　　
　　失落的十年
　　
　　1991年，上海市政府印發(fā)《上海市住房制度改革實施方案》的通知，標志著上海市住房制度改革進入實施階段。1999年，上海市又出臺了《關于進一步深化本市城鎮(zhèn)住房制度改革的若干意見》的通知。截至去年年底，上海關于保障性住房的政策共有五項：公積金制度、廉租住房制度、配套商品房、公房租賃和舊房整治、購房補貼。 其中最為重要的就是公積金制度和廉租住房政策。
　　上海的住房公積金制度是全國首創(chuàng)（《上海市住房公積金條例》1996年正式出臺，1997年經過修正），但時至今日，上海在這一政策的執(zhí)行上顯得有些保守了。2005年11月之前，上海住房公積金最高貸款額度為10萬元，到 2006年提高到20萬元，2007年再次提高到最高貸款額度40萬元。如果有補充公積金，再增加10萬元。而在北京，住房公積金最高貸款額度達到60萬元，遠高于上海。杭州、溫州等城市住房公積金最高貸款額度也達到50萬元，而這些城市的房價都比上海要低。
　　知情人士告訴記者：“之前貸款少，是因為原來上海有個住宅發(fā)展局，將資金拿去做房地產開發(fā)了，直到2000年后才逐漸轉到個人貸款上去�！�
　　上海也是全國第一個實施廉租住房制度的城市。2000年，《上海市城鎮(zhèn)廉租住房試行辦法》出臺；2001年，上海又出臺了《上海市城鎮(zhèn)廉租住房實施意見（試行）》；2003年，上海出臺了《關于進一步擴大廉租住房受益面的實施意見》。通過這3個文件，上海市基本上建立起廉租住房制度。同時，規(guī)劃的人均居住面積也從5平方米拓寬到后來的7平方米。
　　資料顯示，截至2006年9月底，上海全市符合廉租住房條件的家庭累計登記22257戶，已有21460戶家庭享受了廉租住房，占符合條件家庭數的96%。知情人士告訴記者，享受廉租住房的群體還包括部分退休老干部。
　　不過，相關專家告訴記者：“上海享受廉租住房的家庭僅占全市城鎮(zhèn)總戶數的0.5%，而在發(fā)達國家，這一比例一般是10%左右�！�
　　復旦大學房地產研究中心主任華偉對記者說：“保障性住房的根本問題是誰最終為這些低收入人群住房買單。上海當初沒有做經濟適用房，一是政府財力有限；二是在實踐中，上海市政府更傾向于現(xiàn)金補貼、廉租住房等方式。另外，不要忘記上海的動拆遷、舊城改造力度是最強的，而這也是解決住房問題的一部分�！�
　　2005年，上海推出“兩個1000萬政策”――1000萬平方米配套商品房以及1000萬平方米中低價商品房。但是因為上海市掀起反腐風云，此項政策不了了之。
　　
　　從效率到公平
　　
　　2007年10月，俞正聲就任上海市委書記。上海市政府當月宣布，到2007年底，將有30000戶家庭享受廉租住房。并計劃今后每年拿出土地出讓金的 10%用于廉租住房建設，5年內建成10萬套廉租住房。2007年12月，俞正聲曾經到上海市房地局調研，隨后，相關部門出臺了增加經濟適用房建設的政策。
　　今年1月24日，上海市十三屆人大一次會議上，上海市市長韓正宣布，將加大建設經濟適用房力度，5年內興建30萬套、總計2000萬平方米的經濟適用房，并確保經濟適用房新開工面積占同期住宅新開工面積的20%。預計2008年第二季將開工建設400萬平方米，建成之后的售價將按同類商品房市場價格的60%定價，用于解決超出廉租對象認定標準、自身又無力從市場購買商品住房的中低收入家庭的居住困難。
　　之后，上海初步制定了《上海市經濟適用住房管理實施辦法》，該辦法規(guī)定購買經濟適用房的居民只擁有有限產權，購買后不滿5年的，不得上市交易；購買滿5年的，出售時應按規(guī)定交納土地收益等價款。
　　華偉對記者說：“這個政策是非常好的，但是，能否找到這么多土地，是政策能否成功的關鍵。因為，現(xiàn)在上海的土地成本太高，拆遷拆不動；農業(yè)用地轉非農業(yè)用地，受到嚴格限制；那么土地從哪里來，是一個大問題�！�
　　之前“兩個1000萬”政策沒有得到認真實施的一個重要原因也是土地問題。市區(qū)土地極為稀缺，很難尋找出合適土地建中低價商品房。郊區(qū)土地多，但是過于偏遠，居住者的生活質量會受影響。
　　朱詠敏說：“政策是好的，但是一定要能執(zhí)行�！倍�這也是所有城市在實踐中遇到的共同課題。（王其明）
　　
　　
　　[成都實踐篇]
　　“按需供應”能否代表各方需要？
　　
　　成都市的3700余戶低收入家庭，今年就能住進自己的經濟適用房了。目前成都在建的25萬平方米經濟適用房，是這3700余戶在去年登記的。
　　“我們是提前登記，按需供應�！背啥际蟹抗芫窒嚓P負責人表示。該市日前剛剛公布的一項5年計劃顯示，從今年開始，共規(guī)劃拿出400畝土地用于保障性住房的建設。但相對于成都市每年超過2400萬平方米的住宅銷售面積，這似乎可以忽略不計。
　　
　　登記造房
　　
　　早在2004年初，成都市政府公布消息稱：“年內力爭開工建設500萬平方米的經濟適用房，滿足中低收入家庭的住房問題�！钡�之后，這500萬平方米經濟適用房就沒有了結果，甚至成了有關政府部門避之不及的“燙手山芋”。
　　業(yè)界人士分析，當時中央政府正在對土地市場進行緊急整頓，“地根”從緊是這一計劃受挫的重要原因。但更為關鍵的問題是，“這些土地通過拍賣可以獲取更大收益，也不會影響到市場上的房價�！币患荫v成都的香港房地產顧問公司研究員侯先生說。
　　據記者了解，2004年初，成都主城區(qū)商品房均價不過每平方米3500元，而在2007年底，這一數字已經超過了每平方米5200元；2004年，成都市土地拍賣價格平均是每畝345萬元，一直到2007年以前，成都三環(huán)路外的地價水平最高不超過每畝600萬元。但在“新特區(qū)”的推動下，城南、城東和城西土地價格全面突破千萬元一畝，市中心的一宗82畝土地更是達到了每畝8800萬元。
　　在這樣的背景下，政府在經濟適用房的建設上，顯然更加謹慎。“從2006年起，我市開始實施先登記再造房的制度�！鄙鲜龀啥际蟹抗芫止賳T表示，這樣能夠更好地解決低收入家庭的住房問題。由此，成都市政府上報給建設部的五年規(guī)劃提出，未來5年內，成都拿出400畝土地用于保障性住房的建設。
　　但照此估算，平均每年80畝土地，按照容積率為6.0計算，放量供應也就是30萬平方米左右，就算全部造90平方米以下的住宅，也只能解決4000戶的住房問題。這在目前高房價的情況下，無疑是杯水車薪。
　　成都市有關部門也嘗試對市場做一些細分，比如為進城的農民工建設“農民公寓”，為大學生、引進人才試點大學畢業(yè)生公寓、高級員工公寓，但上述官員表示，現(xiàn)在一些項目還在論證階段，最終還是會回歸到基本點――土地問題上。
　　
　　難言之隱
　　
　　成都市日前公布的2008年住房建設計劃顯示，計劃建設商品住房10萬套，建筑面積950萬平方米，公共住房建設1.25萬套，面積100萬平方米。雖然公共住房占比超過10%，但是與廣州、上海、重慶這些城市相比，還是要低一些。
　　“‘保障低端、調控中端、引導高端’是成都樓市調控的基本思路，推出具有保障性質的公共住房，實際就是‘保障低端’的實踐，應該說不會對中高端商品房市場帶來實質影響。”一位房管局官員認為，保障性住房側重于引導市場，進而維護整個房地產市場持續(xù)、健康發(fā)展，因此對商品房的影響應該很有限。
　　而實際上，去年成都市在城北、城東、城西先后推出紅楓嶺、北回歸線、上東錦城、兩河錦地4個限價房項目，總面積60多萬平方米，推出房源7600多套，均價控制在每平方米3700元左右。這些限價房項目已經讓附近樓盤、特別是檔次不甚高的商品房出現(xiàn)了定價困擾。
　　對于這個問題，一直跟蹤保障性住宅的房地產顧問機構思進房產總經理文化勇認為，成都市在保障性住房問題上表現(xiàn)出的姿態(tài)是正確的，但很顯然，一方面囿于經費問題，另一方面顧慮著土地收益，還擔心著保障性住房會沖擊現(xiàn)行房價走勢，使得政府的舉動有些變形。“從社會整體來講，還需要投入更多的資金和土地，來滿足中低收入者的住房問題，這也是總理工作報告的要求�！�
　　就此，成都市房管部門也承認，政府會根據市場變化情況，適時調整推盤速度和頻率，具有保障性的公共住房對商品房影響并不直接，影響也很有限。（黨鵬）
　　
　　[廣、深實踐篇]
　　僅僅有“房”還算不上“保障”
　　
　　算上今年，廣州實行各種“住房保障政策”已進入第18個年頭，這與所謂的“商品房”有著同樣長的歷史。歲月不能代表什么，卻可以暴露各種矛盾。
　　
　　孤獨“圍城”
　　
　　這個農歷新年，王阿姨一直過得患得患失。1個月前，覺得自己一輩子不走運的她忽然吐氣揚眉，夫妻倆終于輪上了一套保障性住房，這是位于同德圍新社區(qū)的一套2居室廉租屋。但房子有了，心情卻越來越沉重�！奥犝f上班高峰很難從同德圍坐車出荔灣”，身有殘疾的王阿姨擔心，好不容易在荔灣區(qū)找到的工作會丟掉。
　　對于大部分廣州人來說，同德圍并不陌生。它曾居住著30萬地地道道的廣州人。它位于廣州西北部，離廣州最熱鬧的火車站、離千年老城區(qū)荔灣只有一步之遙。
　　“這是最開始的解困房、安居房，這是1999年前后修建的經濟適用房，這是剛落成的(保障房)新社區(qū)。”在同德圍新社區(qū)落成時，廣州市國土房管局局長謝曉丹興致勃勃地向記者介紹著。同德圍修建于上世紀90年代初，最早的一批住戶是地鐵拆遷戶，隨后各種保障性住房都在此落戶。
　　“最開始這里住的都是土生土長的廣州人，但現(xiàn)在能搬的都搬走了。”陳忠良在同德圍住了10多年，看著一片片的菜地變?yōu)闃侨海�也看著舉步維艱的老街坊一戶戶的搬走。
　　每天上班，陳忠良都要等半個小時的公車。由于道路狹窄、路口多，同德圍地區(qū)是廣州出了名的“圍城”，進出市區(qū)只有一條道路，每天早上由北往南、晚上由南往北都有十幾萬市民出入，交通狀況被比喻為“華山一條路”。
　　即使是經過10多年的發(fā)展，交通、環(huán)境、醫(yī)療、治安等問題依然纏繞著每一個同德圍的居民。陳忠良說，不少原來的經濟適用房業(yè)主都搬離了同德圍，由于廣州的經濟適用房缺乏“退出”機制，這些經濟適用房的業(yè)主，又以市價將房子出租給了廣州的新移民。
　　
　　“決不是貧民窟”
　　
　　“(保障住房)新社區(qū)絕對不會是貧民窟。”從市長張廣寧到局長謝曉丹，不同場合他們都在強調。
　　英國科學院院士彼得?霍爾曾表示，上世紀80年代，英國政府將一些窮人安置在房屋質量差的大社區(qū)里，隨之而來的是教育質量低下、收入水平降低、犯罪率上升等問題。
　　“廣州當年為什么要停建經濟適用房，除了政府希望支持商品房發(fā)展外，經濟適用房出現(xiàn)的一系列矛盾是其中重要的原因。”一位曾參與政府決策的學者向記者表示，除了同德圍外，廣州當年還有兩大經濟適用房聚集區(qū)，不約而同地出現(xiàn)設計、施工質量問題。由于遠離市區(qū)，交通不便、配套不全等情況陸續(xù)出現(xiàn)，經濟適用房的保障作用大大削弱。再次大力發(fā)展保障性住房，這些固有矛盾有解決方案了嗎？
　　在謝曉丹看來，這些問題都可以妥善解決。他表示：“從硬件上，新社區(qū)配套標準不會同普通商品房有太大差距，而選址也基本安排在交通、教育、醫(yī)療等市政配套成熟的中心城區(qū)�！贝送�，雙特困戶的交通、教育、醫(yī)療和飲食問題，廣州還有相應的保障補貼辦法和標準。“最近落成的一個新社區(qū)就位于金沙洲，這是政府重點發(fā)展的區(qū)域，周邊的房子單價都在八九千元”。
　　“市中心的土地寸土寸金，保障性住房不可能大規(guī)模出現(xiàn)。金沙洲雖然是發(fā)展重點，但現(xiàn)在依然是毛坯狀。”上述學者向記者表示。去年底今年初落成的三個保障房新社區(qū)中，除了金沙洲外，一個位于同德圍，一個位于海珠區(qū)大塘，都是當年經濟適用房的集中區(qū)。從現(xiàn)有的公開資料看，保障性住房基本都集中在原來的經濟適用房所在區(qū)域。
　　“我們會加快妥善解決這些區(qū)域的配套問題�！币晃粐�土局官員在記者咨詢時表示，同德圍進出市區(qū)的西灣路將拓寬到40米，區(qū)域將有專門的儲備用地來發(fā)展學校、肉菜市場等公用配套。但有關這些措施的具體實施時間，這位官員表示，一切將按步驟進行。
　　
　　“長效”的保障
　　
　　“廣州應率先建立外來人口住房保障機制，給相對穩(wěn)定的外來工提供廉租住房�！敝猩酱髮W副教授朱亞鵬在各類研討會中一再強調。在他看來，廣州這個移民占了1/4以上的城市，如果不將非戶籍人口納入保障，那所謂的“保障”只能是短期政策。另外在“資金投入、開發(fā)模式”上引入持續(xù)發(fā)展的機制也是刻不容緩。
　　雖然廣州的保障房政策存在了18年，但“短期”問題依然沒有解決。與國內其他城市一樣，經濟適用房、廉租住房等保障性住房依然只限于戶籍人口。但介乎保障性住房與商品房之間的限價房，卻有可能惠及非戶籍人口。今年2月初，廣州市國土房管局副局長黃文波表示，經過第一批限價房銷售的實踐后，“我們不排除將來擴大銷售對象范圍”。
　　促使決策變化的原因很簡單：具備購買限價房資格的人太少了。廣州戶籍人口中86.5%已經有自有產權住房。按規(guī)定，必須是首次置業(yè)者才有資格購買限價房。剩下的13.5%中，除去年齡以及財產限制外，有資格購買限價房的人不多�！斑@項政策處于摸索階段，一切都需要調整磨合”黃文波表示。
　　與廣州的“摸著石頭過河”不同，深圳在解決戶籍限制問題上一直走在前列。按規(guī)定，在深圳購買限價房沒有戶籍限制，但是對非深戶的購買者，要求至少在深圳居住8年，并在該市累計繳納社會養(yǎng)老保險達到96個月以上。
　　與此同時，在保障性住房方面，深圳也為非戶籍人士開了一個口子。2007年12月31日實施的《深圳市住房保障發(fā)展規(guī)劃》中規(guī)定：“非戶籍常住人口的低收入家庭，將逐步納入住房保障體系�！北M管這一切還需要根據“全市住房保障能力依次解決”，但起碼到2010年前深圳將“把2.12萬戶非戶籍家庭納入住房保障范圍”。這當然也源于深圳城市的特殊性，深圳非戶籍人口數量所占比重達75%~80%。
　　但總體看來，深圳的住房保障政策還是有不少值得借鑒的地方。據深圳房地產發(fā)展中心主任王峰介紹，深圳為住房保障項目的資金投入制定了一個長效機制，預計未來3年將投入169億元發(fā)展保障房。其中全市年度土地出讓凈收益中以不低于10%的比例投入11億元；另外專門設立保障房建設專項資金53億元。此外還考慮通過投融資方式啟動資金，初步啟動的資金就達到71億元。
　　相對而言，廣州對保障性住房的投入則依舊沒有“固定”，盡管廣州市副市長宣布今年將投入10億元開發(fā)保障性住房，但具體的資金來源安排，今后的投入多少還是無法預期。 （龍飛）
　　（3月10日《中國經營報》，作者均為該報記者）
　　
　　[鏈接]保障性住房要逐步擴大覆蓋面
　　――訪住房和城鄉(xiāng)建設部部長姜偉新
　　
　　記者：新組建住房和城鄉(xiāng)建設部，意義何在？
　　姜偉新：住房問題涉及廣大人民群眾的切身利益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。組建住房和城鄉(xiāng)建設部，是為了深入推進住房制度改革，加快建立住房保障體系，完善廉租住房制度，著力解決低收入家庭住房困難，進一步加強城鄉(xiāng)建設規(guī)劃統(tǒng)籌，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。主要職責是，擬訂住房和城鄉(xiāng)建設政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，指導全國住宅建設和住房制度改革，監(jiān)督管理建筑市場、建筑安全和房地產市場等。
　　記者：您如何評價住房市場化改革的成績？
　　姜偉新：隨著住房市場化改革的深入，目前中國城鎮(zhèn)80%左右的住房已經通過市場交易來進行配置，國內外經驗都表明，市場機制可以較好地適應不同家庭的多樣化的住房需求，提高資源配置的效率，在解決居民住房問題中處于基礎性地位，必須毫不動搖地堅持市場化改革的基本方向。但從總體上看，我國住房政策體系和住房保障體系還不健全，存在著中低收入家庭住房支付能力相對不足等問題。
　　要進一步深化改革，堅持正確發(fā)揮政府和市場的作用，建立和完善市場調節(jié)和政府保障相結合的住房政策體系。一要合理確定保障性住房保障范圍和保障水平。中國在相當長一段時期，仍然是發(fā)展中國家，財政能力總體有限，要堅持適度保障的原則。當然，隨著經濟的發(fā)展，應該逐步擴大覆蓋范圍，提高保障水平。二要從中國未來一段時期的實際情況出發(fā)，增加中低價位、中小套型普通住房的供應。幫助那些既不屬于保障性住房保障對象，又沒有能力進入市場的家庭解決住房問題。三是要多種途徑改善困難群體的住房條件，建立多渠道的投融資機制，進一步完善住房公積金制度，加快棚戶區(qū)的改造步伐。
　　記者：對我國目前的房地產市場，您有怎樣的判斷？
　　姜偉新：房地產的問題應該說是一個比較復雜的問題。最近幾個月來，各地商品房房價漲幅趨緩，我們覺得這是一個比較正常的情況。主要是兩個原因造成的：第一，是中央及地方各級政府針對前兩年商品住房價格高速上漲，采取了調控措施；第二，加大了廉租房等保障性住房的建設規(guī)模，這也在一定程度上增加了房子的供給。
　　記者：在解決農民工住房的問題上，我們將有何舉措？
　　姜偉新：我們將根據農村人口向城鎮(zhèn)轉移的情況和嚴格保護耕地的要求，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設的原則，深入研究進城定居農民享受城市住房政策和農村宅基地政策的銜接。在解決農民工住房問題上，一個基本的指導思想是由用工單位為他們提供居住保證，包括由公司提供資助到市場上租房，或由建設單位自己臨時建設達到基本生活要求的住房等。此外，地方各級政府應該在農民工集中的地區(qū)，或者是在一些規(guī)模很大的項目周圍，幫助建設農民工專用住房。（朱劍紅）
　�。�4月7日《人民日報》，作者為該報記者）

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