走出陰霾 中日軍事關系走出陰霾?
發(fā)布時間:2020-02-18 來源: 感悟愛情 點擊:
8月29日,軍委副主席、國務委員兼國防部長曹剛川乘坐的專機抵達日本東京。 “此訪旨在落實中日兩國領導人達成的共識,增進了解,發(fā)展友誼,加強在防務安全領域的交流與互信!8月23日,新華社發(fā)布了曹剛川出訪的消息。
自今年4月中國總理溫家寶訪問日本之后,人們就格外關注中國軍方領導人的日本之行。這是建國以來中國國防部長第二次正式訪問日本,距第一次訪問有9年之久――1998年2月,時任國防部長的遲浩田踏上了東瀛。對此,中國駐日本使館武官徐京明坦言:“近年來,中日軍方高層次交流陷于停頓狀態(tài)!
為了這次訪問,這段時間,他和使館同事一直很忙碌!5天后,曹剛川部長就要來日本了,我們做好充分準備,保證訪問萬無一失!
今年,是中日恢復邦交35周年!35年來,中日在軍事安全領域的合作最薄弱,發(fā)展得最慢。目前,雙方努力在政治上推進中日關系全面回暖,而只有增強安全互信,才叫真正回暖。曹部長訪日是回暖的一個開始,不是結果!敝袊缈圃喝毡狙芯克彼L金熙德在接受記者采訪時這樣指出。
冰凍時期的停頓
1972年中日建交,轉年1月、2月,日本駐華使館和中國駐日使館分別建成,隨后互設武官處,這是中日軍事交往的開端。
兩國軍事高層互訪始于1978年。當年11月,解放軍副總參謀長伍修權訪美途中順訪日本,推開高層軍事往來大門。1989年,日本追隨西方制裁中國,單方面中斷同中國的軍事交流。這一斷就是6年。1995年,日本參聯(lián)會主席西元徹訪華,雙方軍事高層交往重啟。4年后,國防部長實現(xiàn)互訪。資料顯示,1997年至2002年,中日副部級年度防務磋商舉行了3次。
但是,這種對話、交流在2002年突然中斷。
2002年3月,時值中日建交30周年,兩國計劃進行重要軍事交流活動:一是日本防衛(wèi)廳長官中谷元訪華,與中國國防部長遲浩田舉行1998年以來首次部長級軍事會議;二是兩國軍艦進行首次互訪,先由中國軍艦出訪日本,日本海上自衛(wèi)隊軍艦第二年回訪。然而,由于小泉純一郎一再參拜靖國神社,兩項交流活動均告流產。
據(jù)中國駐日本使館武官徐京明介紹,從那時起,中日兩國軍方高層的交流、訪問停頓了,只保持著低層次的交往。
“軍事涉及國家安全、領土完整,最能反映國家最高意志,也最敏感。當時,國家領導人都不見面了,軍事交往從何談起?”金熙德說。
2003年9月,時任日本防衛(wèi)廳長官的石破茂首次訪華,并與曹剛川舉行會談,中日軍事關系出現(xiàn)改善跡象。但當時日本以防范恐怖主義和朝鮮威脅為名不斷加強軍備,并借阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭機會大舉向海外派兵。
幸好,中日低層次軍事交流和軍事專家的學術探討活動仍在繼續(xù)。但這些被稱為“第二管道”的交流并不包括聯(lián)合軍演、派員觀摩對方演習、互通演習信息等實質內容。
以交流化解疑慮
“人們總用‘政冷經熱’來評價中日關系,其實,‘政冷’對軍事交流的影響更嚴重!敝袊嗣翊髮W東亞研究中心主任黃大慧對記者說。
2006年l0月,安倍晉三在出任日本內閣總理大臣12天后來到了北京,標志著中日關系回暖的開始。11月,兩國防衛(wèi)部門事務磋商重新啟動。次年中國總理溫家寶訪日,更是將兩國關系帶到融冰時節(jié)。
“中日兩國領導人互訪,都提到了要加強包括安全領域在內的交流與合作,加強安全互信。曹剛川部長此次訪日,就是落實兩國領導達成的共識!敝袊v日本使館武官徐京明說。
黃大慧也強調了“互信”兩字,“客觀地講,中日在軍事安全方面互信度很低!彼赋觯陙碇袊陌l(fā)展讓日本很擔憂。比如,反對歐盟解除對華武器禁運,還指責中方“把日本援助用于軍事領域”;對中國海軍現(xiàn)代化,日本更是憂心忡忡,防衛(wèi)白皮書和外交藍皮書都提到“中國軍事威脅”。
“軍事交流有助于化解日本對中國的軍事疑慮,回應他們提出的所謂的透明度問題。從中方看日本,也是同樣道理。冷戰(zhàn)結束后,尤其到安倍時代,日本努力要成為‘普通大國’。而對日本而言,‘普通大國’就意味著‘軍事大國’。對此中韓等亞洲國家都有疑慮,也擔心日本發(fā)展軍事可能造成威脅。高層次軍事交流有助于中國了解日本的情況!秉S大慧說。
軍艦互訪前景
8月30日,國防部長曹剛川與日本新任防衛(wèi)大臣高村正彥舉行會談。在日本政壇中,高村正彥被認為是一位對華友好的政治家。
在日本問題專家金熙德看來,曹剛川與高村“過招”的最低目標就是防止中日安全形勢不斷惡化,防止發(fā)生沖突,“幾年前,中日政治關系惡化,軍事力量都在增強,又不能對話交流,很危險,甚至民間輿論都覺得問題積累到一定程度,有爆發(fā)沖突的可能性。國防部門負責人進行高層對話,可能讓互訪定期化,能防止偶發(fā)性沖突。”
關于此次訪問,日本媒體還提及兩國“軍艦互訪”和“創(chuàng)設防衛(wèi)部門熱線”之事。
徐京明介紹說,中國軍艦訪日多年前就在計劃中了,“具體日期將由雙方領導人協(xié)商確定,這是加強軍事交流的重要象征!
但是,也有不少人對軍艦互訪的前景感到擔憂!皳(jù)我所知,軍艦互訪在民間和學界都有異議,是否為時尚早呢?”金熙德提出疑問,“懸掛著日本軍旗的軍艦來中國,在目前情況下,是否會對民眾心理造成沖擊?互訪能緩和矛盾還是增加反感?誰都說不好,這個問題太微妙了!
安倍“大亞洲”概念的陰影
就在中方積極準備曹剛川訪日時,日本前首相安倍晉三的身影出現(xiàn)在印度。在印度的一次演講中,安倍晉三提出“大亞洲”概念,希望建立和加強日、美、澳、印四國聯(lián)盟,以牽制中國。
“這種說法非常不合時宜,落后于時代。從這個問題來看,中日加強軍事交流的必要性就更大了。”黃大慧說。
在金熙德看來,中日軍事交往前景不會一帆風順!鞍脖短岢觥髞喼蕖拍,包圍中國的意圖已躍然紙上,為中日政治軍事交往投下陰影、設置了新障礙!彼J為,在日本視中國為潛在對手、美日同盟強化等因素影響下,中日安全合作和軍事交流難有飛躍性的發(fā)展,只能是限定性的。
他同時也指出,雖然陰影依然深重,但畢竟中日關系中陽光的一面還是主要的!艾F(xiàn)在,日本外交政策走向還不確定,軍事交往只能在一定范圍內進行。發(fā)展取決于雙方努力。正面交流,甚至是批評,總比不對話要好。”
。ā吨袊侣勚芸2007年第32期)
中日兩國防務部門8月30日聯(lián)合新聞公報部分內容
曹剛川副主席邀請高村正彥防衛(wèi)大臣于2008年雙方方便的時候訪華。雙方一致同意,早日實現(xiàn)日本自衛(wèi)隊聯(lián)合參謀長與中國人民解放軍總參謀長的互訪。
日方邀請中國海軍艦艇編隊于2007年訪日。中方表示將于11月或12月訪日,并邀請日本軍艦在造訪后適當?shù)臅r候訪問中國。
繼續(xù)開展兩國防務部門間的防衛(wèi)安全磋商。雙方一致同意盡早在北京舉行下一輪磋商。
為建立中日防務部門海上聯(lián)絡機制,防止發(fā)生海上不測事態(tài),維護東海的和平,雙方一致同意,盡早就此進行專家組磋商。
開展雙方防務部門在軍兵種、軍事醫(yī)學、軍事學術、文化體育等領域的交流。
加強人員培訓合作,擴大包括青年軍官在內的人員交流。
中方邀請日方于2007年9月派員赴華觀摩“勇士-2007”步兵師進攻戰(zhàn)斗實兵實彈演習。
逐步探討在抵御自然災害等非傳統(tǒng)安全領域的交流。
(9月6日《南方周末》)
延伸閱讀
中日軍事交流促建互信機制
日本對中國的“不信”
東京工學院,一位學生向西圓寺一晃教授提問:“《產經新聞》反復報道說,中國軍費連續(xù)19年以兩位數(shù)的幅度增加、軍費開支不透明。老師如何看這個問題?”
西圓寺說,“作為學者,我只希望國家保有最低限度的防御力量!标P于中國軍費,西圓寺教授反問了學生一個問題:“過去幾十年中,是日本的軍費開支多,還是中國的多?軍隊需要守衛(wèi)的國土,是中國的大,還是日本的大?軍隊應該保衛(wèi)的人口是中國多,還是日本多?”
據(jù)日本2007年出版的軍事白皮書――《日本的防衛(wèi)》公布的數(shù)據(jù),日本2006年的軍費開支為48139億日元,中國為2807億元人民幣(按照當年匯率,約合39300億日元),只相當于日本的4/5。而中國的國土是日本的26倍,人口為10倍。
“開句玩笑說,中國要達到日本現(xiàn)在的軍事水平,軍費要是現(xiàn)在日本軍費的26倍,保衛(wèi)國民安全,也應有10倍于日本的軍費開支!币晃蝗毡久耖g團體成員這樣對筆者表達他的看法,“等中國軍費超過了這個倍數(shù),再談中國軍事威脅也不晚。”
但大部分的媒體、學者、政治家并不是像西圓寺教授和那位日本民間團體的朋友那樣看問題。這些年,他們喜歡談中國軍費“透明”問題,軍費“透明”問題,是他們拿來表現(xiàn)對中國不信的常用詞。
而在中國,談到日本軍費開支之高、武器之先進、美日軍事同盟的攻擊性、日本在臺灣問題上的曖昧時,也往往讓普通中國人滿腹疑慮。戰(zhàn)后60余年,盡管有媒體鼓吹日本國家與周邊國家的對立,公開為侵略戰(zhàn)爭翻案,但和平理念已滲入日本民心,日本戰(zhàn)后并未在國外動過一刀一槍,日本已經不可能再發(fā)動一場侵略戰(zhàn)爭。我們在對日本的軍事意圖的“不透明”表示懷疑時,應該確信無疑的一點是,日本國家性質已經發(fā)生了根本性的轉變。
相互間缺少信任,這是中日兩國軍事交流中的最大障礙。曹剛川部長訪日所拆除的,正是這種不信任。
然而,到真正地走向相互信任,這在中日之間、普通市民之間似乎還有不少距離?s短軍事上的距離,絕非一件容易的事。
建交35年以來交流最少的就是軍隊
就在曹剛川訪日前,在圍繞中日關系的一個論壇上,中國社會科學院日本研究所副所長金熙德感慨說:“從1972年至今,中日經濟交流從幾億美元發(fā)展到超過2000億美元,人員往來也從每年只有幾千人發(fā)展到約500萬人。但軍事交流幾乎沒進展!敝腥瞻罱徽;呀35年,兩國民眾都非常關心彼此的國防,但所缺少的也正是這方面的交流。
金熙德教授在日本看到了一個奇怪現(xiàn)象。在日本軍事方面的教育研究機關,凡是有留學生前來學習或進修,該機關就會掛出一面留學生所在國的國旗。1998年,金教授去該機關訪問,在數(shù)十面國旗中未找到中國五星紅旗,到了2000年再去訪問時才找到了!爸袊娛路矫娴牧魧W生去日本的只有一名,迄今為止只有一名!苯鸾淌谡f。
在同一個論壇上,原日本防衛(wèi)大學校長西原正說:“我擔任防衛(wèi)大學校長的時候,學校里有六十多名亞洲學生。”但在是否把防衛(wèi)大學的學生派到中國來學習,西原有些猶豫,“我感到擔憂的是,政治與軍事交流沒有形成良性的互動和循環(huán)!敝腥罩g,西原正所期待的日常軍事交流非常少,即使有交流,也會各自懷有半信半疑,遠未到坦誠的地步。
正是因為缺少軍隊間的直接交流,感情才停滯在62年前的階段。那時,掛著同樣軍旗的日本軍艦,是兇狠無情的侵略者。中國普通百姓中,還有很多人曾親眼目睹那面軍旗下的日本軍隊,在中國殺人放火;不從軍隊間一次次的交流做起,就更難以超越憎恨。
兩種不透明:軍費開支不透明與對臺態(tài)度不透明
筆者拜訪日本民主黨副黨首岡田克也時,也聽到了關于中國軍費開支不透明的講法。翻開日本報章,提到中國軍費問題,常在前面加上“不透明”這個定語――不透明成了日本論述中國軍事問題時必用的詞匯。
對這些,金熙德教授的看法是:“我們要力所能及地提高我們國防的透明度。但最近幾年,中日之間的關系是不互信,沒有互信,中日在安全方面怎么能夠提高透明度?”
在很多學者看來,中日軍隊為爭奪領土領海而發(fā)生沖突的可能性不大,唯一引發(fā)沖突的可能在臺灣。一旦大陸不得不采用武力方式解決臺灣問題,日美軍事同盟是否會為臺灣問題干涉中國內政?美國對臺獨明確宣布了不支持的態(tài)度,反而是日本的態(tài)度曖昧。日本對臺持什么態(tài)度,或者說日本是不是在暗地支持煽動臺灣獨立,這是中國民眾關心的問題。
上海國際問題研究所日本研究室主任李秀石對筆者說:“日美同盟在2005年把臺海問題作為13個共同戰(zhàn)略目標之一,現(xiàn)在雖然把它刪掉了,但在其他任何一個方面,都沒有明確表態(tài)說,日本在任何情況下都不干預臺海地區(qū)沖突,不干預中國內政問題。這一點是日本軍事戰(zhàn)略不透明的問題。如果這個問題解決了,中國之間的戰(zhàn)略互信能上一個更高的臺階!
軍事“互信”如何建立
盡可能讓中日軍事方面的“不透明”向“透明”轉換,在技術上增加透明度是可能的,但國際環(huán)境在變化,中日之間增加了透明度,也難以克服意識形態(tài)上的新的障礙,“互信”的建立依舊十分困難。
日本防衛(wèi)省新聞局局長上瀧守對筆者說:“日本軍人有思想的自由,但軍人首先是國家公務員,按國家法律辦事,不可能受某種特定思想的影響!钡毡静环浾摓榍致詰(zhàn)爭叫好的輿論,日本國家的軍事意圖是什么,這很難讓中國民眾看清楚。
中國國際戰(zhàn)略基金會執(zhí)行理事彭宏偉介紹,他過去和日本人交談時,總有日本朋友談到“日中不再戰(zhàn)”,但是,“不知道為何,最近幾年為什么不提這個口號了。”
日本對中國軍費增加、戰(zhàn)斗能力提高的擔心,并不容易抹消。用中谷議員的話來說,2007年的中國軍費預算超過了日本,這已經讓日本感受到非常的不安了。如果有一天中國的戰(zhàn)機或者是軍艦能力也超過了日本,那時日本對中國的不信將更有增加。
在中國國防大學戰(zhàn)略研究所所長、楊毅少將看來,目前中日兩國關系中還存在著一些不易解決的結構性矛盾,其中就包括兩國間的軍事關系問題。軍事關系是國家間關系中最敏感的領域,它可以成為影響雙邊關系最大的障礙,也可以成為推動雙邊關系發(fā)展的有力“助推器”。楊毅認為,中日兩國目前在軍事安全領域的戰(zhàn)略互信缺失比較嚴重,這不但制約著中日兩國戰(zhàn)略互惠關系的深入發(fā)展,還會引發(fā)兩國之間的戰(zhàn)略猜疑、誤判,甚至導致危機和沖突。
在缺乏互信的時候,越發(fā)地需要從基層的交流做起。曹剛川國防部長與日本防衛(wèi)省高村正彥大臣決定在今年11月或12月派遣中國軍艦訪問日本,日本軍艦在明年回訪,中日國防機構之間架設熱線,是互信的基礎的鋪墊。雙方提高透明度,減少意識形態(tài)上的對立,互信機制的建立就有了很大的可能。(陳言)
。9月6日《南方周末》,作者為該報特約撰稿。標題有改動)
專家點評
曹剛川訪日:軍事交流“破冰”之旅
中日關系“回暖”促軍事交流大門打開
曹剛川此次日本之行是溫家寶總理今年4月訪日“融冰”之旅時,以《中日聯(lián)合新聞公報》的形式確定的。這次訪問是在中日關系出現(xiàn)暖化轉機的大背景下進行的,如果沒有去年安倍首相的“破冰”之旅和今年溫總理的“融冰”之旅,中日軍事高層交流的大門不會打開得這么快。
中日軍事高層交流曾在上世紀90年代末掀起一個小高潮,一直持續(xù)到2001年上半年。但自2001年小泉純一郎上臺后,不顧中國及其他亞洲國家的強烈反對,執(zhí)意連續(xù)多次參拜靖國神社,導致中日關系陷入僵局,中日高層領導互訪中斷,軍事高層互訪也被迫取消。
直到2006年9月日本首相更替,中日關系才開始出現(xiàn)轉機。安倍晉三擔任日本首相后,把中國作為出訪的第一站,實現(xiàn)了“破冰”之旅,在中日雙方的共同努力下,終于打破了持續(xù)多年的僵局。今年4月,溫總理應邀訪問日本,成功地完成了中日關系“融冰”之旅。4月11日,中日雙方在東京發(fā)表主題為構筑“戰(zhàn)略互惠關系”的《中日聯(lián)合新聞公報》!肮珗蟆贝_定,中國國防部長應邀于今年秋季訪日?梢哉f,中日雙方領導人的“破冰”之旅和“融冰”之旅,為曹剛川的此次訪日創(chuàng)造了良好的條件和氛圍。
日表態(tài)恪守“一中”
在與日本新防衛(wèi)相高村正彥的會談中,曹剛川強調,臺灣問題涉及中國核心利益。中方希望日方認識到臺灣問題的高度敏感性,恪守一個中國承諾,不與臺灣進行任何官方往來,更不要向“臺獨”分裂勢力發(fā)出任何錯誤的信號。對此高村表示,日方堅持在三個政治文件中表達的立場,不支持“臺獨”。
在與安倍的會談中,曹剛川指出,臺灣問題是影響中日關系的重大原則問題。希望日方繼續(xù)堅持一個中國的原則,反對任何形式的“臺獨”言行。安倍表示,日方堅持在《日中聯(lián)合聲明》中就臺灣問題表明的立場,不支持任何單方面改變臺,F(xiàn)狀的言行。
在東京演講時,曹剛川談到,中國發(fā)展軍力歸因于臺灣當局朝向獨立的動作愈來愈大,對臺海和平造成很大威脅,中國為了捍衛(wèi)主權與領土,有必要將部分財力和物資投注于國防現(xiàn)代化。
仍須防日本“兩面下注”
曹剛川此次“破冰”之旅意義重大。
其一,增進相互間的了解和信任,打破“中國威脅論”,傳遞了和平的信息,播撒了友誼的種子,成為中日關系繼續(xù)解凍的重要一環(huán)。
其二,重啟中日軍事交流的大門,使中日軍事交流朝著多層次、多領域方向發(fā)展。這將有利于增進雙方在安全領域的互信與了解,促進兩國發(fā)展戰(zhàn)略互惠關系。
其三,震懾“臺獨”勢力。陳水扁在“臺獨”道路上越行越遠之際,曹剛川嚴正重申臺灣問題的敏感性,敦促日本做出恪守“一中”,不支持“臺獨”的表態(tài),不僅給日本敲了警鐘,同時給企圖拉攏日本的“臺獨”勢力也起到了震懾作用。
其四,穩(wěn)定東海局勢,維護地區(qū)和平與穩(wěn)定。中日軍艦互訪、建立防務熱線等重要措施,不僅有利于預防軍事沖突,緩解東海緊張局勢,也將促進本地區(qū)的和平與穩(wěn)定。
我們也必須清醒地認識到,日本政府正在大力推行“價值觀外交”,推動美、日、澳、印四國聯(lián)盟,建立基于民主價值觀的所謂“大亞洲”,其圍堵中國的意圖不言自明。對于日本對中國“兩面下注”的策略,我們必須保持清醒的頭腦。一次軍事高訪并不可能化解所有疑慮和軍事防范,中日軍事交流與合作仍將任重而道遠。(江新鳳)
。9月7日《新民晚報》,作者為軍事科學院世界軍事研究部亞太研究室研究員)
日防衛(wèi)相挑燈夜讀備會談
有人說,安倍把防衛(wèi)相職位交給了最稱職的人。
8月30日一早,曹剛川就將和剛剛上任的新防衛(wèi)相高村正彥舉行正式會談。那么從順應中日軍事交流升溫的大趨勢來說,這個新人事安排是否“稱職”呢?
“知華派”擔任防衛(wèi)相
8月27日,安倍冥思苦想后組建了新內閣。內閣成立儀式上,站在安倍右手邊的正是新防衛(wèi)相高村正彥。當天公布的安倍首相臨時代理名單中,他排名第二位,緊隨官房長官與謝野馨之后,足見安倍對高村的信任。
“我覺得可以說是‘知華派’擔任防衛(wèi)相!比毡厩胺佬l(wèi)廳長官中谷元對記者解釋說,高村正彥對中國有著很深的了解,對中日關系的發(fā)展和軍事交流都有積極的作用。
高村在20世紀80年代擔任眾議員時就曾訪問過中國。在擔任外務大臣、法務大臣期間,他也曾對中國進行過多次訪問。此外,高村還出任日本最大議員聯(lián)盟――中日友好議員聯(lián)盟的會長,并且積極參與了“支持北京奧運”議員聯(lián)盟、“支持上海世博”議員聯(lián)盟。
安排這樣一位中國通擔任防衛(wèi)相,似乎能看出安倍對中日關系的重視。
熟悉中國事務
和曹剛川會見,高村只有兩天準備時間。對于他來說,夠嗎?雖然高村是外交的一把好手,但防務大臣要對國防發(fā)展的整體方向和具體事務做出清晰的判斷和把握,這方面,高村能做到嗎?
“剛剛上任,我估計他手下的人正拿著如山資料對他進行‘說教’呢。他自己肯定也在挑燈夜讀吧!鼻胺佬l(wèi)大學校長西原正告訴記者。
和高村有個人交往的中谷元對此并不擔心。中谷認為,熟悉中國事務的高村曾做過防衛(wèi)政務次官,“應該沒有問題”。
中國社科院日本所研究員吳懷中認為,在日本,外交和安全保障的人事安排劃分并不像中國那樣明顯,常常是搞外交的也懂安保,所以高村正彥對軍事絕非完全生疏。
比前任更重視中國作用
“他是個做事非常穩(wěn)健,很直率的人。這次他接任新防衛(wèi)相,我很放心,他是防衛(wèi)相的合適人選!敝泄仍f。
高村在擔任外相期間,曾在眾議院會議上發(fā)表演說,“為了使(日美同盟)更加牢不可破,必須進一步提高日美安全保障體制的可靠性。為了進一步健全環(huán)繞日本的穩(wěn)定環(huán)境,需加強同俄羅斯、中國、韓國等鄰國的關系!
其實,在日本歷史上,“知華派”擔任防衛(wèi)相,高村不是第一人,但高村的確有自己的見解。高村一直認為過去小泉純一郎提出的“只要日美關系穩(wěn)定了,日本和亞洲的關系也能穩(wěn)定”的說法是錯誤的。他認為,只有中日關系穩(wěn)定了,日本和亞洲的關系才能穩(wěn)定。
日本一直把鞏固日美軍事同盟作為核心戰(zhàn)略利益,而輿論分析認為,這次任命高村,也許是日本邁向平衡日美防衛(wèi)與日亞防衛(wèi)關系的一個信號。(郭一娜)
(8月30日《國際先驅導報》,作者為該報記者)
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