5月22日，第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話在美國華盛頓開幕。胡錦濤主席特別代表、中國國務(wù)院副總理吳儀和布什總統(tǒng)特別代表、美國財長保爾森共同主持開幕式并分別致開幕辭。
　　
　　5月21日下午，美國華盛頓安德魯斯空軍機場。前來參加第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的國務(wù)院副總理吳儀走下飛機時，保爾森已經(jīng)迎候在舷梯前。
　　從1991年出任對外經(jīng)濟貿(mào)易部(商務(wù)部前身)副部長以來，16年間吳儀多次赴美談判，“這一次的接待規(guī)格最高”。一位商務(wù)部人士說。
　　在這次有實質(zhì)性內(nèi)容的對話當(dāng)中，外界普遍認(rèn)為，美國政府并沒有取得預(yù)期的成果。兩天之后會談結(jié)束，美國財政部網(wǎng)站上公布了會談成果清單：美國人最關(guān)心的人民幣匯率、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融等服務(wù)業(yè)的開放三大問題中，美國人只在最后的一個問題上得到了一些好處。
　　
　　吳儀反復(fù)強調(diào)一句話
　　
　　并不是所有人都能聽懂吳儀所講的“不要將經(jīng)貿(mào)問題政治化”背后的含義。一位美國智庫成員就在接受采訪時認(rèn)為：經(jīng)貿(mào)問題與政治問題向來不能脫鉤。
　　但綜觀吳儀此行，無論是在對話現(xiàn)場，還是在國會山，甚至在白宮與美國總統(tǒng)布什會見時，都在一以貫之地強調(diào)“不要將經(jīng)貿(mào)問題政治化”。用一位商務(wù)部人士的話來說，“吳副總理是在實施‘精確打擊’”。
　　吳儀所實施的“精確打擊”目的只有一個，就是試圖使在美國政府與國會的背后利益交換過程中，盡最大努力維護(hù)中國的正當(dāng)利益。
　　去年年底，民主黨在國會中期選舉中獲勝，讓本來就在伊戰(zhàn)泥潭中焦頭爛額的共和黨政府更感頭疼。事實明擺在那里，民主黨不會輕易放過布什在伊戰(zhàn)上所犯下的錯誤。
　　然而，布什的增兵撥款法案在5月卻獲得國會通過。而在此前，美國政府正式向WTO提起對中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力的訴訟。越來越了解美國政治游戲規(guī)則的中方很清楚，自己的利益經(jīng)常會成為美國政府與國會利益交換的政治籌碼。
　　早在去年年底第一次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話前夕，美國《華盛頓觀察》雜志文章就指出，民主黨掌控國會之后，中國人民幣匯率、知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)業(yè)開放等問題將受到更多的關(guān)注。將伊拉克視作頭等大事的布什“舍魚而取熊掌”，在國會關(guān)注的其他問題上做出讓步，以換取國會在增兵計劃上的支持。
　　中方當(dāng)然不能接受美國政府的這一舉動。國家知識產(chǎn)權(quán)局長、商務(wù)部新聞發(fā)言人、外交部新聞發(fā)言人先后發(fā)表了措辭強硬的講話，指責(zé)美方不顧及中美雙方此前達(dá)成的默契，無視中方近年來在知識產(chǎn)權(quán)方面所做出的不懈努力（比如設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法庭等）。
　　吳儀更是一如既往地表現(xiàn)出其“鐵娘子”的風(fēng)范，她在4月22日的“中國知識產(chǎn)權(quán)高層論壇”上表示：中方將奉陪到底。
　　據(jù)商務(wù)部人士透露，美國財政部長保爾森為此親自打電話給吳儀，進(jìn)行了長達(dá)4個小時的解釋說明。
　　“形象點說，你可以把吳副總理的態(tài)度理解為，她拍了桌子了”。這位商務(wù)部人士說。
　　
　　匯率“敲門磚”
　　
　　此番美國政府在知識產(chǎn)權(quán)問題上開罪中國，讓中國原本就在堅持的“人民幣匯率不受外界操縱”原則變得更加不可松動。
　　消息靈通的美國《華爾街日報》在第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話前夕發(fā)表文章，預(yù)言美國政府難以在知識產(chǎn)權(quán)和人民幣匯率這兩個核心問題上取得成果，相反，在金融業(yè)、航空業(yè)等服務(wù)業(yè)方面倒是有望獲得突破。
　　3月30日，因為盯住人民幣匯率不放而聞名中國的美國參議員舒默發(fā)表了一份新提案，似乎是在敦促中國政府盡快將人民幣匯率提升10個百分點。
　　但據(jù)剛剛訪美并與美國智庫展開廣泛交流的中華美國學(xué)會常務(wù)理事、國際經(jīng)貿(mào)專家周世儉透露，舒默在遞交提案之后，曾在不同場合表示，這一提案所能起到的實際作用，并不在提案本身�！疤岚钢皇且粔K‘敲門磚’，用來敲開中國服務(wù)業(yè)的大門”。
　　美國財政部網(wǎng)站上公布的對話成果共有7項，中國金融服務(wù)業(yè)的開放就占了4項，包括證券、QFII（境外合格投資者）、保險和銀行領(lǐng)域的開放。
　　證券方面，中國將在下半年重啟在前年宣布暫停的證券牌照發(fā)放，合資證券公司將從火爆的中國資本市場中分得一杯羹。
　　QFII方面，其投資額度從100億美元漲至300億美元。在大陸資本市場尚未完全開放的背景下，QFII的存在成為一種重要的補充融資渠道。
　　保險方面，外資財險公司將獲得更大權(quán)益，并將獲得進(jìn)入年金市場的權(quán)利。
　　銀行方面，外資銀行將具有發(fā)行人民幣信用卡和借記卡的權(quán)利。
　　“這一次在金融服務(wù)業(yè)的開放，已經(jīng)超出了中國‘入世’時的承諾”。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長張漢林告訴記者。
　　通過人民幣匯率這塊敲門磚，美方取得的成果還包括航空業(yè)的對等開放。
　　2007年至2012年的5年內(nèi)，美國至中國東部地區(qū)的客運運力將增長一倍，中國航空企業(yè)也可立即不受限制地進(jìn)入中美航空運輸市場。雙方還將從2010年開始，就兩國航空運輸市場完全開放協(xié)定和時間表展開磋商，以最終實現(xiàn)中美航空運輸市場的全面開放。
　　7項成果中，航空排在首位，顯示出美方對這一問題的重視和取得實質(zhì)性突破的程度。表面看來，中美雙方在航空協(xié)定上獲得了對等的權(quán)利，“問題是，中方運力有限，在短期內(nèi)，這對美方有利”。周世儉說。
　　“考慮到中方對美方的巨額貿(mào)易順差，中方對美方市場的依賴程度更大，中方做出一些讓步也是可以理解的事情�！睆垵h林說。
　　在他看來，相對于美國的攻勢，采取守勢的中方只要能守住底線就是勝利。而在這次對話當(dāng)中，美方在人民幣匯率和知識產(chǎn)權(quán)問題上并未討到便宜。
　　因此，“我認(rèn)為這輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話取得了適度的成功�！泵绹鴺蚋鄞髮W(xué)國際學(xué)院教授朱志群告訴記者。
　　
　　中國象還是亞洲象？
　　
　　“處在守勢的中方，另一項成果是讓美國更多地了解了中國，理解了中國”。張漢林說。
　　去年4月20日，美國總統(tǒng)布什在白宮與胡錦濤會見時曾經(jīng)說：美中之間的貿(mào)易逆差有2000億。胡錦濤回應(yīng)說：我們的統(tǒng)計口徑不同，我們統(tǒng)計的順差只有1000億。布什說:這只是大象和小象的問題。換言之，不管1000億還是2000億，都是在動物中體形最大的象。
　　此番吳儀率領(lǐng)發(fā)改委主任馬凱、商務(wù)部部長薄熙來在內(nèi)的百名高官訪美期間，專程前往國會山與國會領(lǐng)袖會談。除了讓國會領(lǐng)袖了解到統(tǒng)計口徑的不同，還進(jìn)一步闡述了“中國象”與“亞洲象”的區(qū)別。
　　根據(jù)周世儉的統(tǒng)計，改革開放以來，對美出口產(chǎn)品，75％以上來自東亞國家、地區(qū)在大陸投資的企業(yè)�！捌渌�都沒有變，只是Made in Korea變成了Made in China”。周世儉說。
　　從這個角度，這已經(jīng)不是“中國象”與“美國象”之間的交易，而是“亞洲象”與“美國象”之間的往來。
　　中美的戰(zhàn)略對話，在某種意義上說，已經(jīng)不完全是對話，而是戰(zhàn)略的合作。
　　（《中國新聞周刊》2007年第19期，作者為該刊記者）
　　
　　對話與“行動”
　　
　　和開幕式的盛大相比，戰(zhàn)略經(jīng)濟對話本身略顯平淡。會談一場接一場，從貿(mào)易、能源環(huán)境到勞工。每場會議結(jié)束，美方官員就到新聞發(fā)布廳向媒體通報消息。
　　5月22日傍晚，美國財政部一名資深官員最后來到新聞發(fā)布室，透露了美方在匯率問題上的急迫心情，也折射出會談外松內(nèi)緊的實質(zhì)：“美方對中國的匯率問題‘無比重視’，但是目前中方的行動在美國政府看來不是不夠快，而是太慢了�！�
　　會談在5月23日中午結(jié)束之時，保爾森和吳儀均沒有提到此前備受關(guān)注的人民幣匯率問題。對這個熱門話題的沉默迅速引發(fā)了來自國會和白宮的聲浪，也成為對話結(jié)束后美方反響的主流。
　　“我相信保爾森的行動出于好意，”參議員拜爾在5月23日下午舉行的聽證會上說。但是在中方的行動是否足夠、是否及時的問題上，“我的回答都是，不夠。”銀行、住房、城市問題委員會的主席達(dá)德(Chris Dodd)也在對話結(jié)束后幾小時內(nèi)發(fā)表一份書面聲明，表示歡迎戰(zhàn)略經(jīng)濟對話在金融服務(wù)市場開放方面取得的成果，但認(rèn)為中方仍存在很多限制性政策。他建議財政部在即將出臺的報告中，將中國列為匯率操縱國。
　　總統(tǒng)布什24日會見吳儀之后，在白宮答記者問時也提到這一問題。
　　“我向吳儀女士和中方代表強調(diào)，我們對匯率問題以及他們是否打算讓貨幣升值十分關(guān)注。我們向中國明確表示，這些（問題）都是在我們珍視兩國關(guān)系的背景之下。但是我們必須為2330億美元的貿(mào)易逆差做點什么，而辦法之一就是通過匯率升值�！辈际舱f。
　　彼德森國際經(jīng)濟研究院資深研究員尼古拉斯?拉迪(Nicholas Lardy)對記者說，盡管預(yù)計到匯率不會升值，但是最后的閉幕講話中雙方對此只字不提讓他很吃驚，“連提高匯率靈活之類象征性的語句都沒有�！�
　　大門背后，是與會雙方對匯率問題的激烈爭論。美方官員透露，在吳儀到達(dá)華盛頓當(dāng)晚，就和保爾森就匯率問題展開了激烈的辯論。據(jù)知情人士介紹，此后兩天的會議中，在匯率和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等傳統(tǒng)議題上，兩方都觀點強硬，很難達(dá)成一致。這也許就是最終結(jié)果里未能提及相關(guān)問題的原因。
　　對中國金融市場開放方面取得的成果，華爾街僅僅表示出溫和的支持。
　　“我們認(rèn)為取得了進(jìn)展。如果沒有戰(zhàn)略經(jīng)濟對話，要獲得這些成就是不可能的，”美國保險協(xié)會副主席斯奈德（David Snyder）對記者說， “但還有很多議題需要我們的繼續(xù)努力�！�
　　“還有很多工作需要做，我們期望看到更多的成功。”理財服務(wù)論壇公司發(fā)言人格里芬（Taylor Griffin）對記者評論道。這個公司由保險、證券、銀行等八家金融界協(xié)會共同組成，代表了整個華爾街的利益。
　　
　　壓力與談判
　　
　　盡管內(nèi)容相對平淡，中美雙方在準(zhǔn)備戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的過程中卻體現(xiàn)了足夠的誠意，應(yīng)和了建立全局性和長期性的戰(zhàn)略經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系目標(biāo)。
　　從上次戰(zhàn)略對話結(jié)束，保爾森就已頻頻奔波于國會和中國兩端，開始籌備第二輪會面。
　　今年1月在國會作證時，保爾森強調(diào)不能采取懲罰性措施以逼迫中國改變經(jīng)濟政策。他要求議員們拿出更多耐心。3月，他飛赴上海，專程就第二輪對話與中方溝通，回國之后即接受記者專訪，強調(diào)開放金融市場有利于中國自身。
　　5月初，保爾森宣布不去德國參加7國財長會議。據(jù)《華爾街日報》報道，他是為了戰(zhàn)略經(jīng)濟對話做最后的準(zhǔn)備。
　　和去年12月的首輪會談相比，保爾森日子難過很多。這位財長剛剛和眾議院貿(mào)易委員會的瑞格和列文議員會面之后，第二天籌款委員會就反其道而行之――42名眾議員聯(lián)名向貿(mào)易代表（USTR）蘇珊?施瓦布提交了長達(dá)200多頁的文件，要求美國政府就匯率問題對中國發(fā)起301調(diào)查。
　　列文向媒體透露，和保爾森的會面中，兩者對如何處理中國的匯率問題存在分歧。 “我們和保爾森的意見不一樣。他依賴（中國）政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)性的改變。我們則說必須馬上行動�！�
　　“一個國家一般不會單方面開放，需要在雙方或者多方談判的框架下進(jìn)行，”拉迪對記者說，“在大部分國家里，政治領(lǐng)袖如果要給外國一些讓步，一定要有回報。這必須是互惠的，而不是單方面的。保爾森的論點也許在理論上有說服力，但我不認(rèn)為有政治說服力。我覺得他需要做的，不是說‘這對你也有好處’，而是說，這是我們需要看到的，同時我們也能提供這些你要的�！�
　　但是，財長保爾森很難拿出具體的政策向中方示好。相反，商務(wù)部和貿(mào)易代表在此前幾個月，就知識產(chǎn)權(quán)議題發(fā)起的兩起WTO申訴和一個中國的銅版紙進(jìn)口反補貼初裁，讓中方反應(yīng)激烈。中國商務(wù)部迅速發(fā)表意見，稱“非常遺憾”，“強烈不滿”。
　　中國十分希望美方放松對華高科技出口管制。這卻不是保爾森的權(quán)力范圍�！斑@歸商務(wù)部管，而且很大程度上是軍隊和國防、國家安全部門人員推動的。他們對向中國和一些海外國家的技術(shù)轉(zhuǎn)移采取一種限制性的保守態(tài)度。即使保爾森覺得放松管制是正確的，他也很難說服其他部門同意這一觀點，”拉迪說。
　　對話開始前幾天的新聞發(fā)布會上，記者問美國財政部中國事務(wù)特使霍爾莫：美方為對話拿出了什么正面的行動，霍爾莫回答說：“我們主要是傾聽……發(fā)現(xiàn)對兩國而言最重要和關(guān)鍵的問題。”
　　此次對話之后，在保爾森的建議下，吳儀和多位中方部長5月23日與國會議員展開四場會面，直接與數(shù)位強硬的中國批評者們溝通。
　　盡管這些議員們沒有改變基本立場，但金融委員會主席包克斯事后發(fā)表聲明說，“中國代表團(tuán)對國會的訪問是歷史性的�！�
　　在最后一個活動、5月24日的晚宴講話中，吳儀不無幽默地描述了國會之行。
　　“對話結(jié)束之后，根據(jù)保爾森財長給我安排的任務(wù)，我到國會進(jìn)行了四場會見活動�！眳莾x說。
　　“當(dāng)時我看見媒體有報道，說是吳女士要去見女議長佩羅西，就像進(jìn)了虎口一樣。我看到這個報道以后，我一想，本人就是屬老虎，因此虎口就在我的嘴上，沒有關(guān)系�！痹跐M場笑聲之中，吳儀接著說，“我們昨天的會見確實是很好的，美國朋友告訴我，從來沒有看過佩羅西臉上帶著笑容。”（李昕）
　�。ㄕ�自《財經(jīng)》2007年第11期，作者為該刊特派記者）

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