印度的大國(guó)外交在2005年相當(dāng)活躍，盡管其當(dāng)家人、印度國(guó)大黨資深外交家納塔瓦?辛格在歲尾臨近之際在聯(lián)合國(guó)的“石油換食品”腐敗案的調(diào)查中不幸落馬，被曼?辛格總理從外長(zhǎng)寶座上撤下。印度輿論認(rèn)為，這位外長(zhǎng)為印度的大國(guó)外交做了很多實(shí)事，其中包括印度的“爭(zhēng)�！迸�力、印美關(guān)系的發(fā)展、印中關(guān)系的全面提升,以及印巴關(guān)系雖仍緩慢但尚穩(wěn)定的進(jìn)展等等。所有這些當(dāng)然主要不是這位老資格外交家的個(gè)人偏好，而是圍繞著印度國(guó)民孜孜以求的世界大國(guó)的目標(biāo)而展開(kāi)的。
　　
　　“爭(zhēng)�！保河《染烤顾闶澜绱髧�(guó)嗎？
　　
　　印度要做全球大國(guó)，這在今天已經(jīng)是人人皆知。在很多人看來(lái)，這也是印度近年來(lái)國(guó)力發(fā)展的自然結(jié)果。這個(gè)有著將近11億人口的發(fā)展中大國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)后，在經(jīng)濟(jì)、軍事、政治等諸多領(lǐng)域都取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，體現(xiàn)在外交上，印度更是四處出擊，其中爭(zhēng)取成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，在印度看來(lái)，理應(yīng)是水到渠成的事，并把這作為2005年外交工作的“重中之重”，印度要以全新的面貌出現(xiàn)在世界舞臺(tái)上。
　　印度的大國(guó)目標(biāo)可謂是數(shù)代人的理想。根據(jù)印度第一任總理尼赫魯?shù)淖詡�，早在�?dú)立前他在英國(guó)學(xué)習(xí)活動(dòng)時(shí)期，就已把蘇聯(lián)奉為敢于和西方大國(guó)對(duì)陣的典范，并對(duì)帝國(guó)主義強(qiáng)權(quán)傷害印度深?lèi)和唇^，但在尼赫魯?shù)男哪恐�，抵制西方�?qiáng)權(quán)的唯一途徑是以強(qiáng)權(quán)制強(qiáng)權(quán)，印度也要成為像英國(guó)那樣的一流大國(guó)，才能從根本上擺脫屈辱的地位。尼赫魯?shù)摹坝《缺仨毘蔀閮H次于美蘇中的世界第四大國(guó)”的觀點(diǎn)為廣大印度民眾所理解和接受，并在獨(dú)立后的數(shù)十年中激蕩回響，在某種程度上成為印度的集體國(guó)民意志。
　　然而意志不等于現(xiàn)實(shí)，印度要實(shí)現(xiàn)的大國(guó)理想在獨(dú)立后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期只是夢(mèng)想。其中最重要的原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，國(guó)力乏善可陳。當(dāng)安理會(huì)常任理事國(guó)自然一直是印度的目標(biāo)，但印度在上世紀(jì)90年代中期開(kāi)始致力于“爭(zhēng)�！眳s不是偶然的，因印度的經(jīng)濟(jì)此時(shí)已走上改革軌道以及世界經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)向知識(shí)型產(chǎn)業(yè)，為印度發(fā)展提供了機(jī)會(huì)，使印度經(jīng)濟(jì)擺脫了數(shù)十年來(lái)的爬行速度，逐漸走上快速發(fā)展道路。隨著國(guó)際社會(huì)要求改革聯(lián)合國(guó)的呼聲高漲，印度認(rèn)為真正的機(jī)會(huì)來(lái)到了，并加入到四國(guó)集團(tuán)，希望借著這股潮流登堂入室。印度舉國(guó)上下因而把“爭(zhēng)�！币暈榇笫拢�一時(shí)甚至津津樂(lè)道于所謂“良好的前景”，領(lǐng)導(dǎo)人則四處游說(shuō)，外交力度不可謂不大。但事與愿違，四國(guó)集團(tuán)不惜分裂國(guó)際社會(huì)的企圖令印度的“爭(zhēng)�！蹦繕�(biāo)歸于失敗，這固然有策略上的原因，但印度此輪外交努力的失敗也使另一個(gè)問(wèn)題突出起來(lái)，即印度究竟是否可算一個(gè)世界大國(guó)呢？?jī)H僅人口多或有幾件核武器,恐怕還不足以獲得國(guó)際社會(huì)認(rèn)同。從印度人均GDP600多美元和外貿(mào)占世界總量不到1％的基本數(shù)據(jù)來(lái)看，印度經(jīng)濟(jì)雖確有可圈可點(diǎn)之處，但對(duì)世界的實(shí)際影響恐怕很有限。
　　
　　對(duì)美外交：戰(zhàn)略伙伴的理念與現(xiàn)實(shí)
　　
　　印美戰(zhàn)略伙伴關(guān)系始建于2000年，經(jīng)過(guò)近5年的發(fā)展，取得了相當(dāng)實(shí)質(zhì)性的成果。2005年更是收獲不小，盡管納塔瓦?辛格外長(zhǎng)同年5月訪美，試圖說(shuō)服賴斯公開(kāi)表態(tài)支持印度入常未果。但在接下來(lái)的印度防長(zhǎng)慕克吉訪美,卻使印度對(duì)美外交躍上了新臺(tái)階，兩國(guó)簽署的為期10年的防務(wù)合作協(xié)定，奠定了兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的基石。筆者在和印度軍界人士討論這個(gè)進(jìn)展時(shí)，他們雖對(duì)美國(guó)人的信用存有疑慮――印度在歷史上吃過(guò)美國(guó)的苦頭不少――但總體上對(duì)這個(gè)協(xié)定是歡欣鼓舞的。因這標(biāo)志著美國(guó)認(rèn)同印度是其全球戰(zhàn)略中的伙伴，并且該協(xié)定也具體規(guī)定了多項(xiàng)印度可以向美國(guó)購(gòu)買(mǎi)的先進(jìn)的常規(guī)武器系統(tǒng)，這通常是美國(guó)只向其盟友提供的，如雷達(dá)預(yù)警系統(tǒng)、F-16戰(zhàn)機(jī)等，此外，印美還將在全球范圍內(nèi)的某些戰(zhàn)略敏感地區(qū)開(kāi)展聯(lián)合軍演，包括2005年10月在印度洋已搞的第二次印美空軍演習(xí)。
　　在新德里和華盛頓齊唱伙伴合作曲的氣氛下，曼?辛格總理于2005年7月訪美，在華府掀起一股印度旋風(fēng)。以美國(guó)的亞洲戰(zhàn)略而言，重視印度的戰(zhàn)略地位和作用也可謂正當(dāng)其時(shí)了，因南亞已成為國(guó)際恐怖主義的前沿，以“基地”組織為代表的恐怖集團(tuán)有越來(lái)越難纏之勢(shì)。印度作為該地區(qū)首屈一指的大國(guó)，又是恐怖勢(shì)力的受害國(guó)，應(yīng)可成為美國(guó)在這方面的伙伴。
　　在印度總理的收獲清單上最主要的一項(xiàng)顯然是美國(guó)承諾的民用核能合作。由于印度1998年起進(jìn)行的核試驗(yàn)使印度成為事實(shí)上的核國(guó)家，以及印度拒絕簽署“核不擴(kuò)散條約”，這兩條一度使印度成為美國(guó)制裁名單上的國(guó)家，所以打破美國(guó)的核限制一直是印度對(duì)美外交的目標(biāo)之一。“9?11”事件使美國(guó)取消了制裁，但在核合作問(wèn)題上美國(guó)有自設(shè)的國(guó)內(nèi)法律限制，是不可以和不簽署“核不擴(kuò)散條約”國(guó)家搞任何形式的合作的。這里有一條重要的原因，那就是民用和軍用在核問(wèn)題上是很難截然分清的。印度的民用和軍用核能均由“原子能委員會(huì)”一個(gè)機(jī)構(gòu)管理的事實(shí)有著一定指向意義。
　　印度的防務(wù)問(wèn)題專(zhuān)家并不諱言這一點(diǎn)，他們真正的擔(dān)心是在美國(guó)可能會(huì)利用這點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)印度的控制，使印度落入所謂的“依賴陷阱”，這將使印度逐漸喪失它一貫堅(jiān)持的獨(dú)立性。
　　迄今為止，美國(guó)對(duì)印度的要求做出了積極的反應(yīng)。為配合布什總統(tǒng)今年初將對(duì)印度的訪問(wèn)，美國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)2005年12月初在新德里和印方達(dá)成了擴(kuò)大高技術(shù)貿(mào)易的行動(dòng)計(jì)劃，美方表示愿向印度轉(zhuǎn)讓包括航天、核動(dòng)力在內(nèi)的高技術(shù)，以充實(shí)兩國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。參與談判的印度外交秘書(shū)薩蘭還不忘就此提醒說(shuō):“中國(guó)正在崛起為全球性的經(jīng)濟(jì)力量，印美可以對(duì)大大增進(jìn)亞洲地區(qū)的力量平衡發(fā)揮作用”，印度要借美國(guó)之力提升自身地位的意思溢于言表。
　　
　　對(duì)華外交：戰(zhàn)略合作關(guān)系的新境界
　　
　　印度對(duì)華政策一向是其大國(guó)外交的重頭戲，這既包含了兩個(gè)亞洲大國(guó)相互關(guān)系中歷史遺留的困難因素，也指向新形勢(shì)下某些地緣政治考量。為了與印度同行加強(qiáng)溝通，中國(guó)副外長(zhǎng)武大偉2005年1月在新德里和上面提到的那位薩蘭先生舉行了首次中印戰(zhàn)略對(duì)話，取得了積極的成果。印度媒體普遍認(rèn)為兩國(guó)關(guān)系已進(jìn)入成熟階段。
　　溫家寶總理2005年4月訪印是印度對(duì)華外交的一件大事。自2003年6月印度總理瓦杰帕伊訪問(wèn)中國(guó)雙方確定“建設(shè)性合作伙伴關(guān)系”以來(lái)，印度對(duì)雙邊關(guān)系的政治經(jīng)濟(jì)軍事文化諸方面的意義進(jìn)行了全面的評(píng)估衡量，其中有兩個(gè)重要的發(fā)展最值得注意：其一是關(guān)于邊界談判的特別代表機(jī)制，另一是兩國(guó)貿(mào)易量呈飛躍式的增長(zhǎng)。
　　在解決邊界問(wèn)題方面，雙方在1988年建立的“邊界問(wèn)題聯(lián)合工作小組”在長(zhǎng)達(dá)15年的時(shí)間里進(jìn)行了無(wú)數(shù)次的談判，但進(jìn)展甚緩，因此特別代表會(huì)談機(jī)制的建立顯然不是一種補(bǔ)充，而是雙方基于解決問(wèn)題的政治意愿而謀求的一種“升級(jí)”機(jī)制。印度方面對(duì)解決與中國(guó)的邊界爭(zhēng)端的愿望是比較迫切的，并對(duì)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出的“向前看”態(tài)度非常贊同。
　　兩國(guó)貿(mào)易的飛速發(fā)展則從根本上改變了印度民眾對(duì)所謂“中國(guó)威脅論”的看法。近年來(lái)，中印貿(mào)易每年都以超常的速率在發(fā)展，2003年是79.6億美元，2004年躍至136億美元，2005年估計(jì)可能達(dá)180億美元。中國(guó)已成印度僅次于美國(guó)的第二大貿(mào)易對(duì)象。當(dāng)西方某些媒體還在喋喋不休地談?wù)撝袊?guó)對(duì)鄰國(guó)的“威脅”時(shí),工商界則早已看出中國(guó)的發(fā)展包含的巨大機(jī)會(huì)。筆者2005年8月訪問(wèn)印度時(shí)與工商各界有廣泛的交流接觸，越來(lái)越多的商人和企業(yè)家熱衷于談?wù)撊绾闻c中國(guó)做生意，迫切希望了解中國(guó)。這也印證了辛格總理2004年12月在萬(wàn)象會(huì)見(jiàn)溫總理時(shí)強(qiáng)調(diào)的印度并不把中國(guó)視為威脅的說(shuō)法。
　　邊界談判和經(jīng)貿(mào)合作兩方面的進(jìn)展推動(dòng)了中印關(guān)系正朝著新的戰(zhàn)略關(guān)系方向發(fā)展。溫總理訪印期間雙方簽署的合作協(xié)定多達(dá)12項(xiàng)，最重要者當(dāng)然是雙方?jīng)Q定建立“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的聯(lián)合聲明。印度期望通過(guò)這種戰(zhàn)略合作關(guān)系，與中國(guó)在地區(qū)和全球問(wèn)題上合作。因此我們就看到了2005年6月在俄羅斯的符拉迪沃斯托克舉行的中俄印第四次非正式外長(zhǎng)會(huì)議上同意印度成為“上海合作組織”觀察員，同樣，11月在達(dá)卡舉行的第13屆“南亞區(qū)域合作聯(lián)盟”首腦會(huì)議上，中國(guó)被接納為該地區(qū)組織的觀察員。
　　客觀地說(shuō),印度的對(duì)華外交是務(wù)實(shí)具體有成效的。印度并不期望兩國(guó)間的問(wèn)題一夜之間就全部得到解決,而且在更深一層意義上看,印度對(duì)中國(guó)的看法并不是建立在兩國(guó)有過(guò)友好交往的歷史,而是基于實(shí)力對(duì)比和地緣政治的基礎(chǔ)上的。
　�。ā秶�(guó)際展望》2006年第2期，作者系上海國(guó)際問(wèn)題研究所南亞研究室主任）

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