當前，中國與歐盟之間的對話出現(xiàn)了一些障礙，雙方關(guān)系正經(jīng)歷著考驗。歐盟、人權(quán)等字眼一再刺激著中國人的眼球和神經(jīng)。在印象中原本與優(yōu)雅、富足和文明等華麗詞藻聯(lián)系在一起的歐洲，怎么一夜之間就成了“麻煩制造者”呢?
　　而當歐盟國家糾纏于抽象的“價值觀”問題討論時，一場實實在在的、“75年來最可怕的金融和經(jīng)濟危機”已悄然襲來，撼動著現(xiàn)有的國際秩序，同時國家利益的關(guān)注點，將隨著“中國制造”而蔓延至全球每個角落的中國推到了風口浪尖之上，無論大小國家，置身事外、獨善其身的日子已一去不復返。在國際形勢的風云變幻之際重新審視中歐關(guān)系，有助于我們提升與外部世界對話的水平和質(zhì)量。
　　
　　對歐盟的認識：復雜的伙伴
　　
　　認識之一：西方文明的最后堡壘和“價值觀”的主產(chǎn)地
　　歐洲是我們認識西方世界的第一扇窗戶，正是與歐洲文明的碰撞驚醒了老大帝國的千年迷夢，中國的近現(xiàn)代化就是歐洲的思想、物質(zhì)文明西風東漸與古老東方文化之間的互動過程。即便是今天代表著西方文明最高成果的美國，也是歐洲文明的傳承。因此，中歐關(guān)系不僅僅是國際外交關(guān)系，更是文化交流、文明對話的關(guān)系。
　　歐洲是近現(xiàn)代主要政治思潮和意識形態(tài)的發(fā)源地，西方式的民主、人權(quán)等觀念深入人心，根澡蒂固。歐洲國家政府和民眾在價值觀上具有很強的自信心，但這種自信走向極端，就成為“歐洲中心觀”的狹隘視角。其具體表現(xiàn)為，將運用于本國本地區(qū)的歐洲價值觀放大為放之四海而皆準的“普世價值觀”，輕視其他文明，在對待其他國家時缺乏客觀，忽視深層次的歷史差異和文化差異，往往將自己的價值觀念強加于人，不負責任地對他國政策評頭論足。曾叱咤歐洲政壇多年的“鐵娘子”撒切爾夫人就曾斷言：“中國不可能成為大國，因為它缺乏核心價值觀”。這所謂“價值觀”分歧是長期困擾中歐關(guān)系的根源。比如，中歐人權(quán)對話開展已十多年，盡管歐方也承認中國在人權(quán)領域取得了進步，但由于未能充分理解中歐文化和發(fā)展階段等差異性，仍時時從理論和概念出發(fā)，導致雙方在這一領域并未建立起足夠的互信，一旦氣候有變，便會立刻滿城風雨。
　　
　　認識之二：曾經(jīng)的國際秩序的主導者和現(xiàn)有秩序的既得利益者
　　作為近代資本主義的發(fā)源地，歐洲有過生產(chǎn)力高速發(fā)展、稱霸全球的“日不落”式輝煌，對歷史的深切記憶仍深埋骨髓，對“價值觀”主產(chǎn)地和“全球治理經(jīng)驗”的自我推崇就是這種歷史記憶的反映。即便自二戰(zhàn)結(jié)束以來已風光不再，但每當格局震蕩或變動之時，歐洲也總是“好為人師”，忍不住站出來對美國的觀念和政策加以“指導”。在冷戰(zhàn)格局的形成、冷戰(zhàn)后的“人道主義干預”乃至多極化趨勢等等觀念或行為后面，都有歐洲的心力。如此不遺余力地為當權(quán)者出謀劃策，原因之一是歐洲是現(xiàn)有秩序的既得利益者。倫敦仍然是國際金融中心之一，德國仍然是世界制造業(yè)的翹楚，巴黎也依舊是美國人夢想中的浪漫“花都”。與當權(quán)者合作以獲取利益，符合歐洲的現(xiàn)實利益。
　　但這種心態(tài)和行為在處理和中國的關(guān)系中就會出現(xiàn)另一番景象。當歐洲人意識到中國不再是那個只有考古學家和文化學者感興趣的歷史角落時，來自中國的競爭和壓力導致了巨大的心理失衡。長期以來，經(jīng)貿(mào)合作是推動中歐關(guān)系發(fā)展的強勁動力。中國的低成本勞動力和廣闊市場對歐盟國家具有強烈吸引力。但近年來，隨著中國政府對勞動者權(quán)益的關(guān)注，歐盟在華企業(yè)的利潤下降、成本上升，同時，中國產(chǎn)品競爭力上升，對歐洲制造業(yè)形成一定挑戰(zhàn)，歐盟國家對華出口趕不上中國對歐出口，歐方貿(mào)易赤字快速上升，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的互補性下降，競爭性日益突出。價廉物美的“中國制造”在歐洲市場接連受到抵制，輿論開始炒作“中國經(jīng)濟威脅論”。歐盟及其成員國政府也追隨美國，開始在人民幣匯率問題上制造輿論，對我施加壓力。歐盟中的幾個經(jīng)濟強國開始逐步有計劃地從中國撤出投資，轉(zhuǎn)移到其他勞動力成本更低的國家。這些因素的共同作用，導致雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系降溫，形成了對中歐關(guān)系不利的大氣候。
　　
　　認識之三：世界全球化和多極化發(fā)展中不可或缺的重要伙伴
　　已擁有27個成員國并仍處在不斷擴大之中的歐盟，是多極化趨勢中的重要力量，其綜合實力和國際地位均不容小視。到目前為止，其27個成員國領土總面積近433萬平方公里，人口近5億，國內(nèi)生產(chǎn)總值近17萬億，人均約為3.5萬美元(2008年)，是當今世界第一大經(jīng)濟體。歐盟是目前整合程度和發(fā)展程度最高的地區(qū)一體化組織，在歐盟內(nèi)外建設中發(fā)揮主導作用的英、法、德等國都是傳統(tǒng)大國，歐盟的規(guī)模還將隨著新成員國的加入而進一步擴大，因此其在國際事務中的地位和作用將日益重要。此外，歐盟在科技、教育和文化等方面的發(fā)展也居于世界前列。
　　自1975年與歐盟前身――歐洲經(jīng)濟共同體建交以來，中國政府極為重視對歐關(guān)系，始終致力于發(fā)展全面、穩(wěn)定的中歐關(guān)系。中歐之間已建立起全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和領導人年度會晤機制。截至2008年底，雙方已建立50個磋商與對話機制，涵蓋政治、經(jīng)貿(mào)，科技、環(huán)保、能源等領域。歐盟已成為中國第一大貿(mào)易伙伴和最大出口市場，還是中國累計第一大技術(shù)供應方和累計第四大實際投資方，作為中國最重要經(jīng)貿(mào)伙伴的地位進一步鞏固。中國也已成為歐盟除美國之外的全球第二大出口市場。中歐貿(mào)易總額于2008年達到4256億美元，比中美、中日分別高出920億和1500億美元。因此，中歐之間有著廣泛的、共同的利益，在推動建立多極化世界方面也擁有諸多共識，加強和發(fā)展中歐關(guān)系有利于雙方彼此借重、共同發(fā)展，有利于世界的和平、穩(wěn)定和發(fā)展。但任何發(fā)展都是辯證的，盡管中歐關(guān)系的基礎牢固、前景廣闊，但近來中歐關(guān)系的一波三折表明，在面對中國的發(fā)展變化、尤其是面臨來自中國的競爭之時，歐盟國家的心態(tài)趨于復雜，其對華政策也會出現(xiàn)波動。
　　
　　金融危機為中歐對話提供的機遇
　　
　　金融危機的驟然襲來，看似意外，實質(zhì)上是世界全球化和多極化演進的必然結(jié)果。同時，危機已超越單純的經(jīng)濟范疇，對于在當前國際格局中占主導地位的美歐來說，更是“一次重大的地緣政治挫折”。在危機的影響下，歐盟在內(nèi)外發(fā)展上都面臨困境，遭遇到諸如恐怖襲擊、社會騷亂、移民和失業(yè)問題日益突出等一系列挫折。對比中國的快速穩(wěn)定發(fā)展，從政府到民眾都會出現(xiàn)一些微妙的心態(tài)變化，自信心下降、心態(tài)失衡。中國被看作是經(jīng)濟壘球化的代表，自然成為了對現(xiàn)實不滿的部分歐洲民眾的替罪羊。
　　當危機來臨的時候，主要國際角色之間的同舟共濟和默契配合是共度時艱的不二法門，作為世界第一大經(jīng)濟體的歐盟和實力蒸蒸日上的中國之間的密切合作理當成為緩解危機的希 望所在。中歐關(guān)系的曲折和波動不利于各自的發(fā)展，更不利于國際政治和經(jīng)濟的大局。因此，如何在危機面前重新認識彼此、展開對話，建構(gòu)長期穩(wěn)定、互利的中歐關(guān)系，是外交和對外傳播工作者亟待破解的重要課題。
　　中國人歷來善于從風險中發(fā)現(xiàn)機遇，在危機導致外貿(mào)下滑、就業(yè)問題嚴峻的同時，我們也應當看到，改革開放30年所積累的成果使得我們在這場危機中掌握了前所未有的豐富資源，在國際事務中擁有了前所未有的主動權(quán)和話語權(quán)。我們應當把握時機，推動建立多極化世界和國際關(guān)系的民主化，積極營造有利于自身發(fā)展和人類進步的國際環(huán)境。多極化世界與單極或兩極世界相對，其形態(tài)是出現(xiàn)多個力量中心，在國際組織、國際法則的規(guī)范下，各方充分交流、和平競爭、共同發(fā)展。隨著美國控制力的下降、歐洲因聯(lián)合而壯大以及中、餓、印等國的崛起，“一超”格局正在轉(zhuǎn)型，多個力量中心并存的態(tài)勢已經(jīng)顯現(xiàn)。但多極態(tài)勢的出現(xiàn)并不必然趨向于多極化世界的理想狀態(tài)，國際規(guī)制的疲弱和力量中心之間的競爭無序或政策失誤，都有可能導致國際格局滑向無政府狀態(tài)，加劇紛爭四起的“戰(zhàn)國時代”。因此，對于我國外交來說，深刻認識當前格局的特性、妥善處理與歐盟的關(guān)系，是實現(xiàn)自身外交戰(zhàn)略、因應復雜形勢的必然選擇。
　　
　　與歐盟對話的原則和策略
　　
　　在處理人際關(guān)系的糾紛時，我們可以“不高興”，大不了“擇鄰而居”而自足于一方天地，“雞犬之聲相聞”而不相往來。但在處理國際關(guān)系時，我們沒有這樣的選項。在缺乏理性認識和可行的解決之道前，我們難免訴諸感情，情緒宣泄或者“敬而遠之”都是人之常情，但終究要回歸理性判斷、妥善解決的軌道。中歐兩大力量在逼仄的“地球村”中實在是避無可避，忽視對方也會傷及自身，何況在危機襲來的今天，彼此利益的交織和糾葛盤根錯節(jié)驅(qū)使雙方必須承擔責任、共度時艱。冷戰(zhàn)后至今，歐盟的對華政策有規(guī)律可循，合作而非對抗、交流、接觸而非孤立是其主流，但在國際環(huán)境、歐洲政治氣候以及中國自身變化的共同作用下，也會出現(xiàn)波動和起伏。從現(xiàn)象上看，奧運圣火傳遞在歐洲的遭遇以及其后的“達賴”事件，是近來中歐關(guān)系出現(xiàn)曲折變化的導火索，但這絕非某國領導人一時的心血來潮，也不僅僅是中歐在人權(quán)或價值觀上的分歧和差異所致。其后的深層次原因是歐盟與中國這兩大力量中心實力對比的變化，以及由此而來的心理變化和政策波動。此時中歐關(guān)系中出現(xiàn)的種種“麻煩”反而為彼此提供了一次深度接觸、重新認識的機會，有助于我們進一步厘清與歐盟對話的原則和策略。
　　正確認識歐盟的“后現(xiàn)代”特性，從戰(zhàn)略高度上展開對話
　　長期以來，我們的外交習慣了政府與政府之間打交道，希望根據(jù)來自對方的“一個聲音”去判斷動向、取舍利弊和制定政策，習慣了國與國之間的雙邊對話，而缺乏在更大舞臺上與更多角色周旋的自信和經(jīng)驗。而歐盟恰恰是我們不熟悉的獨特的政治和外交形態(tài)。它既是多個主權(quán)國家的總稱，又是正在尋求統(tǒng)一憲法和治理機構(gòu)的超國家政治――經(jīng)濟形態(tài)，具有超越主權(quán)國家這一現(xiàn)代性政治形態(tài)的“后現(xiàn)代”性質(zhì)。與此相應的是，歐盟在外交形態(tài)上既有各成員國的自主外交，又有作為超國家結(jié)構(gòu)的內(nèi)部協(xié)調(diào)外交。因此與處理傳統(tǒng)的雙邊或多邊關(guān)系不同，許多國家在與歐盟打交道時既要顧及與成員國的雙邊關(guān)系，與各國政府打交道；又要充分考慮到歐盟的內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，與由歐盟輪值主席國、歐盟委員會主席以及歐盟外交政策高級代表這“三駕馬車”周旋，常常有陷入迷宮之感。需要面對更為復雜的局面、付出更為艱巨的勞動。中國政府歷來在對與歐盟及其各成員國發(fā)展關(guān)系時保持平衡給予高度重視，重視歐盟作為區(qū)域組織的重要性，已經(jīng)贏得了歐盟的信任。但面向民間、深入人心的公共外交是我們外交中的短板，對歐洲議會、政黨和非政府組織的工作還需要下大力氣。
　　“和而不同”
　　由于歷史發(fā)展和外部環(huán)境不同，中國在國際對話中更強調(diào)國家主權(quán)的重要性，將維護國家主權(quán)和領土完整置于國家利益的核心位置，不容挑戰(zhàn)。而最早提出國家主權(quán)理論的歐洲，則正為應對國際形勢的變化要實踐民族國家“聯(lián)合自強”的區(qū)域一體化道路，弱化主權(quán)的“主權(quán)讓渡”原則正逐漸取代“主權(quán)至上”的觀念。另一方面，歐洲國家的政治是一個復雜的過程。在歐洲價值觀的影響下，政府和民間的功能分化，政府內(nèi)部黨爭激烈。即便在外交這樣嚴肅的政治領域，來自民間膚淺、盲從或是誤解的聲音時有耳聞，少數(shù)政客為達到某種政治目的而制造出來的噪音更是刺耳。而中國的政治文化以政府和民間合一為傳統(tǒng)，處于改革攻堅期的中國政治更以上下一致為原則，提倡建設性而非過度的意見表達，在嚴肅的外交領域更是歷來強調(diào)“一個聲音”的必要性。這種種差異就可以解釋，為何歐洲領導人為迎合某種民意會去會見達賴，或為達到某種目的而甘愿冒著與中國關(guān)系惡化的風險，為何中國民眾屢屢因國家利益受損而群情激憤，但歐洲民眾卻認為是政府操縱下的“過度反應”。
　　此外，由于中歐處于不同的發(fā)展階段，內(nèi)外政策考慮中的輕重緩急不同，導致中歐在對待某些“新問題”時出現(xiàn)分歧。比如，在全球氣候變化問題上，歐盟在國際上高舉氣候、環(huán)保大旗，使包括中國在內(nèi)的、重心仍放在促進經(jīng)濟增長的新興大國倍感壓力。此外，中國在非洲影響的擴大，歐洲認為其在非利益受到挑戰(zhàn)。中國快速發(fā)展帶來的能源、資源競爭也是中歐關(guān)系近年來出現(xiàn)的新問題。因此，弄清這些分歧之后，我們在與歐對話中就能明確哪些是我們必須堅持的原則，哪些是可以達成妥協(xié)的議題，哪些是必須暫時擱置的話題，提高雙方對話的契合度和成效。
　　“從善如流”
　　中歐關(guān)系起伏的背后，歸根結(jié)底是利益的競爭和沖突。中歐經(jīng)濟競爭加劇，中國的綜合實力和國際地位穩(wěn)步上升帶來的危機感，是導致這一輪中歐關(guān)系起伏的根本原因。當然，我們不能因噎廢食。不能因為別人的不適應就停下發(fā)展的步伐，但是“行有不得，反求諸己”，我們也應當對自己發(fā)展的方式做更加策略的思考和調(diào)整。比如，多極化和全球化的實質(zhì)是利益均沾而非一家獨霸，我們在賺取巨額外貿(mào)順差的同時，也應當考慮到對包括歐盟在內(nèi)的其他國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成的沖擊和由此產(chǎn)生的社會問題。同時，要善于吸取來自外部批評的合理因素，不能繼續(xù)沉醉于我們小商品在世界市場上所占的巨大份額而自廢武功，放棄產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的時機，不能繼續(xù)以GDP增長的名義放任高能耗、高污染企業(yè)吞噬藍天、威脅生命，而應當清醒地意識到這種嚴重依賴外部市場、低技術(shù)含量、可持續(xù)性極差的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的脆弱性，從而自覺走上立足于創(chuàng)新、以人為本、統(tǒng)籌兼顧的科學發(fā)展道路。
　　
　　求同存異：捍衛(wèi)我們的價值觀和話語權(quán)
　　
　　在中歐關(guān)系出現(xiàn)麻煩時，有一種觀點指責歐盟國家不應濫用“價值觀”外交，應該看重雙方的經(jīng)濟和政治利益而低調(diào)從事。歐盟某些國家對“價值觀”外交的濫用行為固然應該予以批駁，但我們也不能走向另一個極端，只用經(jīng)濟利益來統(tǒng)轄外交全局、限制對話范圍，這樣的對話難以深入而且流露出市儈氣息，更流露出對自身價值觀的不自信。
　　中歐在價值觀上的交鋒，實質(zhì)上是雙方對話語權(quán)的爭奪，是雙方軟實力的較量。掌控話語權(quán)意味著在文化影響力、道德制高點乃至政治實力上的優(yōu)勢。有別于時常揮舞大棒的美國強勢外交，歐盟的外交方針是盡可能運用價值觀、文化等“軟實力”，采取政治對話、民間交流和經(jīng)濟援助等方式，通過掌握話語權(quán)去影響乃至“征服”對手而獲取利益。因此，“價值觀”外交是歐盟“軟實力”的重要組成部分，是其對外政策的主要特點，并非僅僅針對中國。在埋頭苦干的同時，我們還應當善于從自身的豐富文化和外來經(jīng)驗中加以學習和提煉，鍛造出具有中國特色的外交話語，并在國際舞臺上加以廣泛宣傳并凝聚共識，以“和而不同、求和存異”的精神捍衛(wèi)自己的價值觀和話語權(quán)。

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