淮安，地處江蘇北部中心地域。著名的京杭大運(yùn)河縱貫?zāi)媳保�淮河、古黃河橫穿東西，洪澤湖、白馬湖、高郵湖、寶應(yīng)湖等湖泊如碧玉一般鑲嵌其間。相傳大禹曾到淮安境內(nèi)治水，“使淮水永安”，“淮安”之名便是取其淮永安瀾之意。
　　正如同悠悠的淮水，淮安的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。早在隋朝大運(yùn)河鑿成之時(shí)，淮安就成為漕運(yùn)的重要通道。明清時(shí)期，淮安更是漕運(yùn)、鹽運(yùn)、河工、郵驛的樞紐，素有“漕運(yùn)襟喉”、“南船北馬交匯之所”的美譽(yù)。
　　千百年來(lái)，博大精深的淮河文化哺育了一代代江淮兒女。興漢三杰之一的韓信、漢賦第一人枚乘、擊鼓抗金的梁紅玉、四大名著之一《西游記》的作者吳承恩、民族英雄關(guān)天培，均為這片土地所孕育。一代偉人周恩來(lái)也是出生在淮安，并在這塊土地上度過(guò)了整整12個(gè)春秋。古往今來(lái)，淮安這塊古老的土地曾有過(guò)繁華的歷史，有過(guò)人才輩出、人文薈萃的光榮，遭際過(guò)旱澇蝗災(zāi)和兵荒馬亂；更有過(guò)九省通衢的喧鬧，卻又經(jīng)歷過(guò)喪失交通樞紐地位的冷落、寂寞；淮安由盛而衰、由衰而盛，歷經(jīng)滄桑。
　　改革開(kāi)放后，當(dāng)全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，蘇南經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象為世人所矚目的時(shí)候，作為南臨長(zhǎng)江“金三角”，北接亞歐大陸橋頭堡，東瀕黃海的淮安，如今已成為江蘇北部一顆璀璨的明珠，以它史無(wú)前例的發(fā)展速度再度引起人們的關(guān)注……
　　
　　“歡樂(lè)鄉(xiāng)宴”醉淮安
　　
　　這兩年人們提起淮安，自然想到的是淮安的美食和每年都舉辦的同美食有關(guān)的節(jié)慶活動(dòng)。精致、清淡的淮揚(yáng)菜，洪澤湖的小魚(yú)鍋貼、盱眙的龍蝦節(jié)等等讓周邊城市的人垂涎欲滴!
　　準(zhǔn)揚(yáng)菜美食文化節(jié)則是淮安一年一度的節(jié)慶中最為隆重的活動(dòng)�；窗彩腔磽P(yáng)菜的重要發(fā)源地，當(dāng)?shù)刎S富的物產(chǎn)是準(zhǔn)揚(yáng)菜發(fā)展的源頭活水。準(zhǔn)安市委書(shū)記丁解民說(shuō)：“淮揚(yáng)菜美食文化節(jié)的舉辦使淮揚(yáng)菜的名譽(yù)重返故鄉(xiāng)，其目的是要‘繁榮文化，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，娛樂(lè)百姓，凝聚人心’。”
　　淮安，以美食文化節(jié)為契機(jī)，在弘揚(yáng)淮揚(yáng)美食文化、促進(jìn)淮揚(yáng)菜產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的同時(shí)，叫響淮安特色農(nóng)業(yè)品牌，實(shí)現(xiàn)第一、三產(chǎn)業(yè)之間的良性互動(dòng)發(fā)展。就是說(shuō)在第一產(chǎn)業(yè)中加快適銷(xiāo)對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品的流通速度，同時(shí)也放大了第三產(chǎn)業(yè)中餐飲服務(wù)業(yè)的利潤(rùn)空間。從每年的9月份開(kāi)始，淮安滿(mǎn)城3000多家大小賓館、飯店的客流量與日俱增�；窗哺髀眯猩缑刻於家�接到幾十個(gè)外地旅行社關(guān)于組團(tuán)來(lái)準(zhǔn)安旅游的咨詢(xún)和合作電話(huà)，市區(qū)各大賓館、飯店更是爆滿(mǎn)。在去年的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)上，來(lái)自“天妃宮”酒樓的柳師傅告訴記者，自從準(zhǔn)備美食節(jié)后，他們那里蒲菜日供應(yīng)量比平時(shí)增加了50％，菜價(jià)也水漲船高。
　　淮揚(yáng)菜美食節(jié)就這樣慢慢地“煨”出釅釅的醇香，同時(shí)也大大地帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　最近十年，淮安市委、市政府把交通作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)放在突出位置狠抓不放，使全市交通建設(shè)突飛猛進(jìn)。依靠其得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成為江蘇腹地最重要的水陸交通樞紐。南京到淮安的寧淮高速公路，南京到連云港的寧連公路，南京到徐州的寧徐高速公路，徐州到淮安的徐淮高速公路，北京到上海的京滬高速公路，黑龍江同江到海南三亞的同三高速公路，以及北起東隴海線的新沂，南至浙江長(zhǎng)興的新長(zhǎng)鐵路均貫通交匯于淮安�；春�、京杭大運(yùn)河、淮沭新河、鹽河、古黃河等五水相交，通江達(dá)海，成為連接中國(guó)南北的“黃金水道”�；窗惨殉蔀楣�路、鐵路、水運(yùn)并舉的交通樞紐。南下北上，西進(jìn)東出，非常便捷。
　　從江蘇省首府南京，取道高速公路，一路暢通無(wú)阻，驅(qū)車(chē)不到兩個(gè)小時(shí)就抵達(dá)淮安。從淮安到上海的虹橋機(jī)場(chǎng)，僅需要四個(gè)半小時(shí)的路程……
　　如今，走進(jìn)準(zhǔn)安，其城市面貌煥然一新。隨便走在市區(qū)的哪一條主干街道上，白墻灰瓦的仿古建筑，精心構(gòu)思刻畫(huà)的雕塑作品，古木成萌的遮街大樹(shù)，燈光閃爍的夜景照明設(shè)計(jì)以及多層次的亮化，使得整條大街色彩斑斕，美倫美奐。古城淮安到處融合著古典和現(xiàn)代氣息。
　　小城中的人們也在不知不覺(jué)中發(fā)現(xiàn)淮安的水清了，夜亮了。而夜空下，高新區(qū)建設(shè)中的每一片草地、街道兩旁每一盞閃爍的路燈無(wú)不讓每一個(gè)返鄉(xiāng)的游子怦然心動(dòng)……
　　陶醉在滿(mǎn)城鮮艷、滿(mǎn)城菜香中的市民們，臉上洋溢著發(fā)自?xún)?nèi)心的歡笑�；窗哺魇礁鳂拥拿朗彻�(jié)成為他們的致富節(jié)。今天的淮安是個(gè)歡慶的大舞臺(tái)，在一片喜慶祥和的氣氛中搞活了經(jīng)濟(jì)。
　　
　　苦練內(nèi)功，再造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)
　　
　　應(yīng)該說(shuō)，在中國(guó)，大部分外來(lái)投資企業(yè)運(yùn)行情況都十分良好，生產(chǎn)開(kāi)得足，產(chǎn)品銷(xiāo)路暢通，經(jīng)營(yíng)效益高，充分顯示了外來(lái)投資企業(yè)的生機(jī)和活力。一大批內(nèi)資、外資企業(yè)項(xiàng)目已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，成為城市建設(shè)的新亮點(diǎn)。
　　近年來(lái)，隨著淮安對(duì)外開(kāi)放步伐的加大，越來(lái)越多投資者來(lái)到了這里。以韓泰輪胎為代表的諸多外資企業(yè)入駐淮安，今年頭7個(gè)月，全市招商引資新簽約項(xiàng)目444個(gè)，合同引資84．8億元�；窗彩形�、市政府各路人馬在確保外商能夠把現(xiàn)有企業(yè)辦好的基礎(chǔ)上，適當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)外商增資擴(kuò)股，把企業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)而通過(guò)這批企業(yè)宣傳淮安，擴(kuò)大淮安的影響，發(fā)揮“以外引外，以商引商”的作用，吸引更多的目光聚焦淮安，使更多的外商聚會(huì)淮安。
　　但是在外來(lái)投資企業(yè)落戶(hù)的時(shí)候，往往會(huì)遇到一些實(shí)際困難和問(wèn)題。其中，既有資金、用電、用水等生產(chǎn)要素方面的問(wèn)題，又有稅收、土地規(guī)劃等政策方面的問(wèn)題，還有交通運(yùn)輸、社會(huì)治安、子女人學(xué)等外部環(huán)境和生活方面的問(wèn)題，有的問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重的困擾著外來(lái)投資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，投資者為之憂(yōu)心忡忡，心急如焚。
　　于是，軟環(huán)境的建設(shè)已經(jīng)成為區(qū)域之間在招商引資上新一輪的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。也是外商最為關(guān)注的熱點(diǎn)，現(xiàn)在，依靠減稅讓利等“拼政策”的做法已經(jīng)不是主要手段，更為明智、更為重要的選擇是比環(huán)境、比服務(wù)。
　　而這，恰恰印證了準(zhǔn)安市委書(shū)記丁解民在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和環(huán)境建設(shè)等各個(gè)會(huì)議上頻繁地講述的一句話(huà)：黨的十六大以來(lái)，各地興起了又一輪加快發(fā)展的熱潮。周邊地區(qū)也在強(qiáng)化工作措施，制定優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，爭(zhēng)先恐后地加快發(fā)展，呈現(xiàn)咄咄逼人的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。在這種情況下，誰(shuí)的思想更解放，環(huán)境更優(yōu)越，服務(wù)更周到，誰(shuí)就能爭(zhēng)來(lái)項(xiàng)目引來(lái)資金，贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。反之，就會(huì)喪失發(fā)展機(jī)遇，陷于被動(dòng)。可以說(shuō)，今后的發(fā)展成也環(huán)境，敗也環(huán)境。
　　回溯三年前的金秋九月，早在2001年，針對(duì)軟環(huán)境建設(shè)存在諸多不盡如人意的問(wèn)題，淮安開(kāi)始?xì)v時(shí)5個(gè)月的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境集中整治活動(dòng)。對(duì)象包括市縣(區(qū))兩級(jí)機(jī)關(guān)所有單位、部門(mén)，通過(guò)內(nèi)部自查和收集外界意見(jiàn)等方式，真正把部門(mén)、單位、個(gè)人在服務(wù)工作中的問(wèn)題找出來(lái)，然后對(duì)各部門(mén)、各單位活動(dòng)情況進(jìn)行全面總結(jié)，制定軟環(huán)境建設(shè)的長(zhǎng)效管理辦法。組織社會(huì)各界采取無(wú)記名投票的方式評(píng)出軟環(huán)境建設(shè)“十佳”單位和“三差”單 位。考核評(píng)比結(jié)果要作為干部考察、公務(wù)員考核、部門(mén)目標(biāo)考評(píng)的重要依據(jù)。且媒體監(jiān)督，通過(guò)明查暗訪，對(duì)違反規(guī)定的人和事進(jìn)行公開(kāi)曝光、追究責(zé)任……
　　淮安市軟環(huán)境建設(shè)辦公室周茂萱主任說(shuō)：“這次軟環(huán)境整治活動(dòng)給很多單位和部門(mén)狠狠地上了一課。軟環(huán)境建設(shè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一項(xiàng)非抓不可、非抓好不可的工作。為樹(shù)立淮安投資形象，推進(jìn)淮安經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展，作為蘇北正在發(fā)展中的城市，我們必須提高認(rèn)識(shí)，比別人多下苦功、多花精力去幫助企業(yè)解決在投資過(guò)程中的細(xì)節(jié)問(wèn)題和老百姓生活中的突出問(wèn)題。”
　　淮安已把軟環(huán)境建設(shè)提到重要的工作日程中來(lái)。
　　
　　騎自行車(chē)的軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)督員
　　
　　良好的投資環(huán)境，熱情的政府工作人員，處事果斷的各級(jí)機(jī)關(guān)……正是淮安市委市政府和相關(guān)服務(wù)部門(mén)積極開(kāi)展軟環(huán)境治理工作所取得的成效。三年來(lái)，他們通過(guò)多種渠道、多種方式為了解老百姓、了解企業(yè)開(kāi)展大量深入人心的活動(dòng)。深受老百姓歡迎的“行風(fēng)熱線”架起了政府和百姓心與心溝通的橋梁。而新建設(shè)的行政審批服務(wù)中心則受到了投資商和企業(yè)的廣泛好評(píng)。最讓人津津樂(lè)道的是準(zhǔn)安市委、市政府設(shè)立的“軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)督員”。自從這樣一批軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)督員活躍在淮安的大街小巷后，一些機(jī)關(guān)和部門(mén)一提起他們就如坐針氈，群眾則拍手稱(chēng)快。
　　建立“軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)督員”目的簡(jiǎn)單明確，就是要建設(shè)好五個(gè)環(huán)境：開(kāi)放開(kāi)明的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、公正嚴(yán)明的法制環(huán)境、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境、健康文明的人文環(huán)境。
　　這些軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)督員們看起來(lái)像記者，一紙一筆一單車(chē)，明察暗訪是他們的常用方式。與記者不同的是他們都藏有尚方寶劍“淮安市軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)督員”。小本本上蓋著市委、市政府的章，這個(gè)由民主黨派、企業(yè)、學(xué)校人士和離退休老人組成的特殊隊(duì)伍，能進(jìn)入市政府大院檢查政府工作，能與各機(jī)關(guān)一把手面對(duì)面交流。被檢查出了問(wèn)題，一些機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)得拿著材料向他們通報(bào)處理結(jié)果，并誠(chéng)懇地感謝他們的監(jiān)督。
　　淮安市領(lǐng)導(dǎo)把小本本發(fā)給他們時(shí)說(shuō)，放手去監(jiān)督，有事情可直接向我們反映，市委、市政府支持你們!
　　今年77歲的趙千里是新四軍老戰(zhàn)士，保持著軍人本色的趙老像《激情燃燒的歲月》里的“石光榮”，疾惡如仇，橫豎只認(rèn)理，所以年年被政府聘為監(jiān)督員，是“三朝元老”。他對(duì)記者說(shuō)，他一年要暗訪上百次，重點(diǎn)“照顧”對(duì)象都是公安、城管這些與老百姓生活密切相關(guān)的行政執(zhí)法部門(mén)。他最大的苦惱是不能“變身”，有些單位去多了就對(duì)他畢恭畢敬，有的甚至說(shuō)：“趙老，今天我們派車(chē)去接您吧�！薄拔覐牟蛔�車(chē)，開(kāi)發(fā)區(qū)那么遠(yuǎn)，50分鐘路程，我照樣騎自行車(chē)。政府看得起我，我不能失職。坐別人的車(chē)、吃別人的飯，腿和嘴是舒服了，可心里難受，不能說(shuō)你想說(shuō)的話(huà)�！�
　　一年聘任一批，每批50到100人不等。從2001年至今，淮安市共向社會(huì)聘請(qǐng)了3批這樣放手去干的“政府監(jiān)督員”。他們以切身體驗(yàn)判斷機(jī)關(guān)各部門(mén)的作風(fēng)和服務(wù)態(tài)度。用市委書(shū)記丁解民的話(huà)說(shuō)：“聘請(qǐng)軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)督員，就是要使暗訪無(wú)時(shí)不有，無(wú)處不在。對(duì)暗訪中發(fā)現(xiàn)的典型人物和典型事件抓住不放，該曝光的要毫不留情的曝光，要深入靈魂，讓損害軟環(huán)境的人和事無(wú)處藏身，無(wú)地自容�！�
　　“不怕偷，不怕?lián)專(zhuān)�就怕監(jiān)督員來(lái)暗訪”，處事密而不疏的政府監(jiān)督員，給淮安市各級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)帶來(lái)了巨大的震動(dòng)，機(jī)關(guān)作風(fēng)和服務(wù)態(tài)度顯著改善。上班愛(ài)聊天的不敢聊了，愛(ài)“踢皮球”的不敢“踢”了。同事之間有的這樣開(kāi)玩笑：“你想偷懶，當(dāng)心監(jiān)督員就在這里呢!”
　　“只有讓企業(yè)滿(mǎn)意、群眾滿(mǎn)意、外來(lái)投資者滿(mǎn)意了，才能解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一些問(wèn)題”。面對(duì)真誠(chéng)、坦率、辦實(shí)事的淮安各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，中英合資馬克瑞公司、中意合資科堡爾新型建材公司等企業(yè)的外方代表紛紛表示，“準(zhǔn)安的軟環(huán)境建設(shè)活動(dòng)太好了，太及時(shí)了，我們非常歡迎!早就應(yīng)該搞這樣大力整治軟環(huán)境的動(dòng)作了!”當(dāng)久拖不決的問(wèn)題迅速圓滿(mǎn)解決時(shí)，淮陰正大總經(jīng)理頤平連聲表示感謝：“市委市政府務(wù)實(shí)的作風(fēng)太令人敬佩了!”健源多品種煙有限公司的老總說(shuō)：“市里為我們創(chuàng)造這么好的環(huán)境，我們有什么理由不安心發(fā)展，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)搞上去呢?”
　　采訪的過(guò)程中，筆者和一些招商引資來(lái)的企業(yè)和客商談?wù)撈鸹窗布盎窗驳能洯h(huán)境時(shí)，他們誠(chéng)懇地說(shuō)，淮安在外商的印象中是蘇北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市，到這兒來(lái)投資，除了勞動(dòng)力相對(duì)廉價(jià)和人文環(huán)境不錯(cuò)外，更多企業(yè)考慮的正是淮安的服務(wù)和對(duì)外開(kāi)放的透明度。他們?cè)敢鉃楝F(xiàn)在的淮安市政府評(píng)高分！
　　所有這些都在告訴我們，也告訴現(xiàn)已在淮安和尚未來(lái)淮安的八方來(lái)客：淮安在變！領(lǐng)導(dǎo)在變得開(kāi)明，人民在變得熱情，環(huán)境在變得優(yōu)越！淮安在變得更具親和力、更具有吸引力，在變成一個(gè)人人爭(zhēng)相向往的居家置業(yè)的樂(lè)土!
　　淮安，這塊灑滿(mǎn)烈士鮮血的土地，正在迅速地改變著昔日貧困落后的面貌。這片老區(qū)的人民和干部，正在為建設(shè)全面小康的淮安，兢兢業(yè)業(yè)地工作著。他們意識(shí)到，從嚴(yán)格的意義上說(shuō)，淮安的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城市化還處于起步階段，無(wú)論深度和廣度都存在巨大的發(fā)展空間。但凡是到過(guò)淮安的人都會(huì)發(fā)現(xiàn)：這是一個(gè)充滿(mǎn)生機(jī)和希望的地方!
　　這不正印證了人們常說(shuō)的那句“梧桐成蔭鳳自來(lái)”嗎！

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