見證美國國會(huì)(連載之六) 告別“最惠國待遇”(下) 《見證》告別管教觀后感
發(fā)布時(shí)間:2020-02-16 來源: 感悟愛情 點(diǎn)擊:
議員各打各的算盤 在是否給予中國PNTR問題上,議員的心態(tài)十分復(fù)雜,這與他們所屬的黨派、來自的地區(qū)、個(gè)人的信仰和對(duì)美中關(guān)系的看法密切相關(guān)。即使是在同一個(gè)議員身上,因?yàn)楦鞣N因素交織在一起,作出最終的決定也不是件容易的事。
議員們支持PNTR的理由很充分。中國是一個(gè)舉足輕重的大國,良好的美中關(guān)系對(duì)維護(hù)世界和平至關(guān)重要,年度審議最惠國待遇對(duì)美中關(guān)系帶來干擾!皬堥_雙臂”與中國接觸,比“握緊拳頭”與中國對(duì)抗好。中國的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展符合美國的利益,給予中國PNTR有助于促進(jìn)中國的進(jìn)一步開放和市場經(jīng)濟(jì)改革。PNTR是雙向的,也是互利的,中國的商品可以更多地進(jìn)入美國市場,美國也可以獲得中國市場更大的份額。中國是美國第四大貿(mào)易伙伴,美國是中國第二大貿(mào)易伙伴,誰也離不開誰,沒有PNTR,兩國經(jīng)貿(mào)合作總存在不確定因素。年度審議最惠國待遇已無驚無險(xiǎn),中國人知道,不管國會(huì)怎么折騰,最惠國待遇最終總是要給的,與其干嚷嚷不管用,不如給個(gè)人情,還能撈點(diǎn)實(shí)惠。
還有議員說得更干脆,中國有5000年的文明史,美國才200多年,美國指望給中國人上課,讓中國“聽白宮的話、跟美利堅(jiān)走”,這是不現(xiàn)實(shí)的。
反對(duì)PNTR的理由也不少。俄羅斯今非昔比,美國要繼續(xù)當(dāng)世界的領(lǐng)導(dǎo),得有個(gè)由頭,把伊拉克、朝鮮、古巴、伊朗、利比亞抬出來雖然可以口下唬人,但份量不夠,“敵人”非中國莫屬。這些年中國發(fā)展很快,翅膀硬了,越來越不把美國的話當(dāng)回事,再不管管,將來就要威脅美國。中國總給美國找麻煩,一會(huì)兒聽說向某個(gè)國家賣導(dǎo)彈(他們私下也承認(rèn),即使是真的,也沒什么大不了的,比不上美國賣給臺(tái)灣的技術(shù)先進(jìn),也不違反任何國際協(xié)議,主要是那些國家美國看不上眼),一會(huì)兒在聯(lián)合國或其他國際組織跟美國叫板,給一些中小國家壯了膽,使得不聽美國話的國家越來越多。中國還在搞社會(huì)主義,共產(chǎn)黨在執(zhí)政,這種情況在全世界也沒幾家了,人權(quán)、宗教、西藏等等問題,越想越心煩,越看越不舒服。那個(gè)“不沉的航空母艦”,總想姓“獨(dú)”,要往太平洋東岸開,可中國領(lǐng)導(dǎo)人就是不愿意放棄使用武力,時(shí)不常搞個(gè)軍事演習(xí),據(jù)說還在東南沿海部署導(dǎo)彈,讓“陳大總統(tǒng)”坐臥不安。中國表現(xiàn)這么不好,還能再獎(jiǎng)勵(lì)一個(gè)PNTR?!美國現(xiàn)在每年有800億的對(duì)華貿(mào)易逆差(中國人說只有350億),就憑這個(gè)就可以好好把中國整一整。
其實(shí),535個(gè)議員心里想的都不一樣,而且多數(shù)議員支持和反對(duì)的想法都有,關(guān)鍵是哪個(gè)想法份量更重,最終能占上風(fēng)。再說,議員是選舉產(chǎn)生的,自己的想法與選民的還不一定相同。比如,某個(gè)議員覺得美中關(guān)系太重要,應(yīng)以大局為重給予PNTR;但他又可憐陳水扁、同情達(dá)賴;這幾年因?yàn)橹袊b和紡織品大量進(jìn)人,選區(qū)的紡織業(yè)日漸萎縮,要求反對(duì)PNTR的呼聲很高,可這位議員是個(gè)共和黨人,一向主張自由貿(mào)易,反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義?梢姡妒裁雌,議員可不敢隨便亂來,需要反復(fù)權(quán)衡。
再說,官場如商場,還要斗智,還要耍心眼兒。有些議員,心里已打定主意,就是不明說,甚至跟這個(gè)說他要投贊成票,跟那個(gè)說他要投反對(duì)票。于是,工商界找上門求情,工會(huì)、人權(quán)組織也來打招呼,說好話。何況,政治捐款是公開的、合法的,哪有空手套白很的好事?雙方都搶著和他“套磁”。最后,是驢子是馬,總要見分曉。他若是投了贊成票,就會(huì)對(duì)反對(duì)者說,他是反對(duì)的,為反對(duì)派說了很多活,做了很多事,要不然,最后的PNTR怎么會(huì)加了那么多與無關(guān)的內(nèi)容?他若是投了反對(duì)票,就會(huì)對(duì)支持者說,他內(nèi)心是贊成的,但一看支持票足夠了,他想就不必再湊熱鬧了,反正也不在乎他這一票。結(jié)果,他兩邊落好,還賺滿了腰包。有的議員則毫不隱諱地要大企業(yè)提供政治捐款。
還有的議員更逗。一個(gè)議員公開表示,克林頓只要答應(yīng)幫他的選區(qū)設(shè)個(gè)郵政編碼,他就支持PNTR。類似的要求包括啟用石油管道、建設(shè)氣象站等。一個(gè)民主黨議員私下說,只要克林頓找他談一次,他就支持PNTR,因?yàn)樗梢曰厝ジx民說,“最高統(tǒng)帥都求我了,能不幫一把嗎?”。當(dāng)然,更多的議員是向王商界講條件的,如要求某個(gè)公司改變計(jì)劃,不再關(guān)閉設(shè)在他選區(qū)的一個(gè)企業(yè)。
支持和反對(duì)PNTR的議員之間也展開拉鋸戰(zhàn),爭奪中間派議員。眾議院共和黨督導(dǎo)迪萊發(fā)誓,如果最后只差幾票,他就是用手拽也要把議員拉過去湊足票。以沃爾夫?yàn)槭椎姆磳?duì)派則在眾議院投票的當(dāng)天,帶領(lǐng)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人、“民運(yùn)人士”在會(huì)議大廳門口勸阻猶豫不決的議員進(jìn)去投票。
審議時(shí)險(xiǎn)象環(huán)生
參眾兩院提出的PNTR議案,都是無條件的,僅有一頁紙,即規(guī)定《1974年貿(mào)易法》第四條不適用于中國。但到了4月底,眾議院支持與反對(duì)的議員都互不相讓。
在這種背景下,眾議院國際關(guān)系委員會(huì)副主席貝羅伊特和籌款委員會(huì)貿(mào)易小組民主黨首席成員萊文,作為妥協(xié),共同提出了附加有若干條件的替代案。附加條件主要有兩類,一類是貿(mào)易方面的,包括勞工條件、勞改產(chǎn)品出口以及所謂的因?yàn)檫M(jìn)口激增導(dǎo)致對(duì)市場的擾亂等內(nèi)容;另一類是取代現(xiàn)有的年度審議PNTR機(jī)制,給國會(huì)制約行政當(dāng)局的對(duì)華政策和發(fā)泄對(duì)中國的不滿提供新的機(jī)制,包括建立由行政當(dāng)局和國會(huì)共同組織的中國委員會(huì),監(jiān)督中國人權(quán)等方面的情況,每年提交報(bào)告和對(duì)華立法建議。第一類滿足了主張保護(hù)美國市場、限制中國出口商品的民主黨議員的要求,第二類則在一定程度上滿足了兩黨特別是共和黨對(duì)中國不滿的議員的要求,給他們一個(gè)制約中國、牽制白宮對(duì)華政策的平臺(tái)。
貝羅伊特是共和黨人,資格老,對(duì)中美關(guān)系比較熟悉,看問題比較冷靜,有相當(dāng)威望。萊文是民主黨人,在貿(mào)易問題上態(tài)度居中,主張采取一定程度的保護(hù)措施,但又不是那種強(qiáng)硬的貿(mào)易保護(hù)主義者。這兩位“和事佬”提出的方案,有一定的群眾和政黨基礎(chǔ)。盡管支持PNTR的參眾議員大多明確反對(duì)附加條件,但隨著時(shí)間的推移,支持附加條件的議員越來越多,貝羅伊特――萊文方案最終成為多數(shù)議員接受的折中方案。
5月24日,眾議院經(jīng)過八個(gè)小時(shí)的激烈辯論,以231票贊成、197票反對(duì)、1人未投票獲得通過。支持PNTR的人們終于松了一口氣。
眾議院通過后,大家曾樂觀地認(rèn)為,參議院會(huì)很快通過,因?yàn)槎鄶?shù)參議員明確支持PNTR,一般認(rèn)為將有75至80名參議員將投贊成票。但參議院遲遲不見行動(dòng)。原因是,共和黨是參議院的多數(shù)黨,也是支持PNTR的主力,但共和黨擔(dān)心克林頓封殺共和黨主導(dǎo)的下一個(gè)財(cái)政年度的13個(gè)撥款法,想把PNTR作為與克林頓討價(jià)還價(jià)的籌碼。同時(shí),民主黨在PNTR問題上有嚴(yán)重分歧, 把PNTR拖下去有利于分裂民主黨,從而為將于11月舉行的總統(tǒng)大選和國會(huì)選舉營造有利的條件。
PNTR被一拖再拖,到了7月底夏季休會(huì)前夕,多數(shù)黨領(lǐng)袖洛特仍不愿表態(tài)。白宮和王商界再也受不了了,到處做工作,并施加了許多影響。洛特終于在休會(huì)前表示,9月5日一復(fù)會(huì),立即審議PNTR。
審議PNTR越拖越不利。一是無限期拖下去,有可能把它拖黃了,因?yàn)檫@屆國會(huì)到10月底會(huì)期就要結(jié)束。二是如果最后再有議員提出修正案,將面臨送回眾議院重新審議的境地。到了這個(gè)時(shí)候,國會(huì)與白宮常常為下一年的撥款打得不可開交,有的時(shí)候甚至?xí)仁拐P(guān)門,加上大選在即,誰還有心思為PNTR拚命?所以,PNTR必須在撥款法較量之前解決。
沒想到,9月初一復(fù)會(huì),參議院政府委員會(huì)主席湯普森馬上放風(fēng),他將提出有關(guān)不擴(kuò)散的修正案,搭PNTR的“車”。PNTR形勢再次出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。湯普森的不擴(kuò)散問題修正案并非專門針對(duì)中國,但他提出,如果不讓審,他就行使參議員特有的“擱置權(quán)”,不讓參議院審議PNTR,甚至?xí)ㄟ^沒完沒了的發(fā)言,把辯論無限期拖下去。
在這關(guān)鍵時(shí)刻,參議院共和黨和民主黨領(lǐng)導(dǎo)人共同干預(yù),一方面表示將來會(huì)給充裕時(shí)間討論不擴(kuò)散問題,另一方面,與白宮達(dá)成某種默契,從行政部門的角度、在一定程度上滿足他的要求。湯普森同意不再無理取鬧,并最終對(duì)PNTR投了贊成票。
在最后階段,參議院支持PNTR的議員團(tuán)結(jié)一致,終于打掉了所有29個(gè)修正案,其中包括通過投票擊敗18個(gè),迫使議員收回6個(gè)。另有5個(gè)自擬的修正案,幾個(gè)議員嚷嚷了半天,知道沒戲,沒好意思提出來。這些修正案,涉及中國的人權(quán)、宗教、臺(tái)灣、不擴(kuò)散、墮胎等等美國人“關(guān)心”的問題。參議員們知道,無論怎么折騰,參議院都不會(huì)通過,“鬧”的目的只有一個(gè),那就是趁機(jī)出出氣,批一批中國,罵一罵克林頓。9月20日,參議院經(jīng)過10天50個(gè)小時(shí)的激烈辯論,以83票贊成、15票反對(duì)、2人缺席通過了眾議院文本。
美國國會(huì)通過PNTR,是中美關(guān)系史上具有歷史意義的一件大事。正如9月20日外交部發(fā)言人所說的,實(shí)現(xiàn)美對(duì)華永久正常貿(mào)易關(guān)系有利于為中美經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造長期穩(wěn)定的環(huán)境,符合中美兩國人民的根本利益,對(duì)中美兩國關(guān)系的健康發(fā)展,也具有重要意義。對(duì)國會(huì)附加的條件,中國政府表示了強(qiáng)烈不滿。
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