摘要：招標控制價是隨著《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）的頒布而出現(xiàn)的一個新的術(shù)語，它與傳統(tǒng)的標底均是工程造價在招投標階段的表現(xiàn)形式之一。本文針對很多行業(yè)內(nèi)人士認為招標控制價和標底本質(zhì)相同的現(xiàn)狀，從作用、公開性、適用范圍和審查機構(gòu)四個方面對兩種工程造價形式進行了對比分析，指出兩者雖存在很多共同的地方，但仍是不同的兩個概念。
　　關(guān)鍵詞：標底；招標控制價；工程造價；招投標
　　中圖分類號：F407.9文獻標識碼：A
　　招標控制價是隨著《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）的頒布而出現(xiàn)的一個新的術(shù)語。它是招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，按照設(shè)計施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高工程造價。標底和招標控制價均是工程造價在招投標階段的表現(xiàn)形式之一，并且都是由招標人自行編制或委托具備資質(zhì)的中介機構(gòu)編制的。兩者是否是相同的概念，應(yīng)該怎么認識這樣兩個概念，本文從兩者的作用、公開性、適用范圍和審查機構(gòu)幾個方面分析了兩者的區(qū)別，并強調(diào)了兩者在某些方面又有著較密切的聯(lián)系。
　　1標底和招標控制價的區(qū)別
　　1.1作用不同
　�。�1）標底是評標定標，衡量投標人投標報價是否合理的重要依據(jù)。
　　標底是招標人為了實現(xiàn)工程施工發(fā)包而提出的招標價格，它是招標方的預(yù)期購買價格或擬控制的價格。我國《招標投標法》沒有明確規(guī)定招標工程是否必須設(shè)置標底價格，招標人可以根據(jù)工程的實際情況自己決定是否需要設(shè)置標底。如設(shè)標底，除了可以使招標人明確自己的經(jīng)濟義務(wù)并作為上級建設(shè)主管部門核實招標工程建設(shè)規(guī)模的依據(jù)外，其最主要的作用是可以作為衡量投標人投標報價是否合理的重要依據(jù)和尺度。
　�。�2）招標控制價起攔標線的作用，是招標工程的最高限價。
　　實行工程量清單招標后，由于招標方式的改變，使標底保密這一法律規(guī)定逐漸淡化，無法發(fā)揮遏止哄抬標價的作用，如出現(xiàn)了工程招標時所有投標人的報價均高于標底的現(xiàn)象，對招標人投資帶來了困擾。因此，為了避免投標人串標、哄抬標價造成國有資產(chǎn)流失，在修訂2003版清單計價規(guī)范時提出了招標控制價的概念，它與有些省市之前已經(jīng)實行的攔標價、預(yù)算控制價、最高限價有著相同的本質(zhì)。且招標控制價作為招標人能夠接受的最高交易價格，投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標應(yīng)予以拒絕。
　　1.2公開性不同
　�。�1）標底應(yīng)嚴格保密。
　　標底作為衡量投標人投標報價是否合理的依據(jù)，其高低無疑會對各投標人能否中標產(chǎn)生影響。為了提高投標的中標率，各投標人在投標報價時必須去迎合標底，甚至不惜代價去非法謀求標底。因此，為了確保招標過程的公平性和公正性，標底作為招標單位的絕密資料應(yīng)嚴格保密，并且應(yīng)采取措施避免泄露標底的情況發(fā)生。標底從編制開始應(yīng)一直保密，直到開標會議（即投標截止時間）召開才可以當眾宣布該工程的標底。
　　（2）招標控制價具有公開性，應(yīng)在招標文件中如實公布。
　　招標控制價的特點和作用決定了招標控制價不同于標底，無需保密。為體現(xiàn)工程招標的公開、公平、公正原則，防止招標人有意抬高或壓低工程造價，因此規(guī)定招標人應(yīng)在招標文件中如實公布招標控制價，不得上調(diào)或下浮。招標人在招標文件中公布招標控制價時，應(yīng)公布招標控制價各組成部分的詳細內(nèi)容，不得只公布招標控制價總價，并應(yīng)將招標控制價報工程所在地工程造價管理機構(gòu)備查。
　　1.3適用范圍不同
　　（1）標底適用于有標底招標
　　所謂有標底招標即招標時招標人事先編制標底，并在評標時作為衡量投標人投標報價的依據(jù)。傳統(tǒng)的有標底招標方式為我國工程建設(shè)領(lǐng)域順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟原則起到了積極作用，但隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的深化和加入世貿(mào)組織與國際接軌的需要，其弊端日益凸現(xiàn)。如：①設(shè)標底時易發(fā)生泄露標底及暗箱操作的問題，失去招標的公平公正性。②在綜合評估法這種評標方法下，當招標人事先編制的標底不夠合理，用一個不合理的價格去衡量各個投標人的報價的合理性顯然是不科學(xué)的。③將標底作為衡量投標人報價的基準，越接近標底得分越高，導(dǎo)致投標人盡力地去迎合標底，因此往往招投標過程反映的不是投標人實力的競爭，而是投標人編制預(yù)算文件能力的競爭。
　　（2）招標控制價適用于無標底招標
　　無標底招標是相對于有標底招標而言的。針對有標底招標存在的大量弊端，為了鼓勵投標人的報價競爭，招標人可以不預(yù)先制定標底，而是用反映投標人報價平均水平的某一值作為評標基準價去評定各投標文件報價部分的得分即為無標底招標。然而無標底招標在實施過程中對價格控制會比較困難，在不同程度上會碰到圍標造成的哄抬標價以及低價搶標現(xiàn)象，因此，招標控制價應(yīng)運而生。招標控制價相對于標底來說有以下優(yōu)點：①可有效控制投資，防止惡性哄抬報價對招標人帶來的風險。②提高了交易透明度，避免了暗箱操作等違法活動的產(chǎn)生。③促使各投標人自主報價、公平競爭，符合市場規(guī)律。投標人自主報價，不再受標底的左右。④既設(shè)置了控制上限又盡量地減少了招標人對評標基準價的影響。
　　1.4審查內(nèi)容和機構(gòu)不同
　�。�1）標底是事前審查
　　編制的標底應(yīng)報招標管理機構(gòu)審查，未經(jīng)審查的標底一律無效，不能作為評標的依據(jù)，即采用事前審查方式。
　�。�2）招標控制價為事后備查
　　對于國有資金投資的項目，編制的招標控制價應(yīng)報工程所在地的工程造價管理機構(gòu)備查，即采用事后備查方式。
　　如上所述，招標控制價和標底在作用、公開性、適用范圍和審查機構(gòu)幾個方面都存在明顯區(qū)別，如下表表1所示。筆者認為招標控制價和標底最主要、最本質(zhì)的區(qū)別體現(xiàn)在作用和公開性兩方面。
　　表1：標底與招標控制價的區(qū)別
　　2標底和招標控制價的聯(lián)系
　　招標控制價與標底價兩者除了存在上述所分析的幾大區(qū)別外，也有很多共同點。正是它們之間的共同點，使得業(yè)內(nèi)很多人士一般認為招標控制價實質(zhì)就是標底，進而忽略它們的區(qū)別，形成模棱兩可的認識。
　　2.1編制主體相同
　　標底和招標控制價都是招標人自行編制或委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制的，都是為招標項目服務(wù)的。
　　2.2編制時間大致相同
　　標底和招標控制價編制的時間大致相同，招標項目若設(shè)標底，標底必須在開標會議上公布，因此標底最晚在開標前必須編審?fù)戤�，一般在招標準備階段編制，而招標控制價由于要在招標文件中公布，故其編制一般也在招標準備階段完成。
　　2.3本質(zhì)相同
　　標底和招標控制價本質(zhì)相同，都是建設(shè)工程的一個價格，而且都是工程造價在招投標階段的表現(xiàn)形式之一。
　　2.4編制過程中需注意的事項相同
　　標底作為衡量投標報價合理性的重要依據(jù)、招標控制價作為招標項目的最高限價，在編制過程中都應(yīng)注意一些共同的事項，如：
　�。�1）標底和招標控制價在編制過程中均要力求合理，不能過高影響招標人的投資效果，也不能過低有損投標人的利益，均應(yīng)力求與市場的實際變化吻合,要有利于競爭和保證工程質(zhì)量；
　　（2）標底和招標控制價作為建設(shè)工程的一個價格，均由成本、利潤、稅金等組成，均應(yīng)控制在批準的總概算（或修正概算）及投資包干的限額內(nèi)；
　�。�3）一個工程只能編制一個標底或招標控制價。
　　3結(jié)束語
　　有業(yè)內(nèi)人士認為無論是在哪種計價模式下，招標人做的工程造價都稱標底，而招標控制價只是在清單計價模式下對標底稱謂的一個變化。筆者通過對招標控制價與標底異同點的分析，指出了招標控制價與標底并非只是稱謂的不同，兩者除了有很多共同點外，還是存在幾方面明顯的區(qū)別。
　　
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