摘要：多校區(qū)辦學(xué)在為高校帶來(lái)了廣闊發(fā)展前景的同時(shí)，也帶來(lái)了教學(xué)成本提高、教學(xué)資源浪費(fèi)、校園文化缺失和割裂等問題。為化解多校區(qū)辦學(xué)中的問題和矛盾、規(guī)避多校區(qū)辦學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該從尋求政府支持、合理定位校區(qū)功能、積極拓寬融資渠道、做好資源整合等幾個(gè)方面作出努力，力求建立一套科學(xué)、有效的高校管理體制與運(yùn)行機(jī)制。
　　關(guān)鍵詞：高等院校；多校區(qū)辦學(xué)；管理模式
　　中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　
　　高等院校多校區(qū)辦學(xué)，是隨著高等教育規(guī)模擴(kuò)大和管理體制改革而形成的一種新的辦學(xué)形式。多校區(qū)辦學(xué)給高校發(fā)展帶來(lái)廣闊的前景，迅速擴(kuò)大了高校招生規(guī)模，拓展了辦學(xué)空間，并推動(dòng)我國(guó)高等教育由精英教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)型。然而，多校區(qū)辦學(xué)在給高校帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也伴隨一系列問題。如何建立一套科學(xué)的管理體制和有效的運(yùn)行機(jī)制，化解多校區(qū)辦學(xué)中的矛盾，規(guī)避多校區(qū)辦學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)，成為高等教育理論研究者和管理實(shí)踐者面臨的新挑戰(zhàn)。
　　
　　一、多校區(qū)辦學(xué)管理模式分析
　　
　　在多校區(qū)辦學(xué)過程中，因各個(gè)學(xué)校辦學(xué)歷史、形成過程、校區(qū)間距等不同而形成不同的模式�？傮w來(lái)說(shuō)，多校區(qū)辦學(xué)一般采用“條”和“塊”結(jié)合的模式。所謂“條”，即是學(xué)校多校區(qū)的縱向管理，是學(xué)校有關(guān)職能部門向校區(qū)的延伸管理；所謂“塊”，即是校區(qū)內(nèi)部的橫向管理，由校區(qū)成立的管理機(jī)構(gòu)實(shí)行本區(qū)化管理。根據(jù)對(duì)“條”、“塊”的側(cè)重點(diǎn)不同，高校多校區(qū)辦學(xué)主要形成了如下四種管理模式：
　　（一）以條為主的管理模式
　　以條為主的管理模式，通常表現(xiàn)為由學(xué)校統(tǒng)一制定發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌教學(xué)資源、教學(xué)組織和教學(xué)管理；學(xué)院則是二級(jí)管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)教學(xué)、科研、行政組織的運(yùn)作；各分校區(qū)作為二級(jí)學(xué)院所在地，不設(shè)任何管理機(jī)構(gòu)。此種管理模式職責(zé)分明，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌集中和分散管理的結(jié)合；不足之處則在于校區(qū)距離較遠(yuǎn)，信息傳遞不暢，容易造成配合不協(xié)調(diào)、效率低下。
　�。ǘ�）以塊為主的管理模式
　　以塊為主的管理模式，通常表現(xiàn)為在核心校區(qū)的統(tǒng)一管理下，分校區(qū)作為一個(gè)或多個(gè)部門相對(duì)獨(dú)立存在。每個(gè)校區(qū)各自具有一整套管理體系，包括上至行政機(jī)構(gòu)，下至實(shí)驗(yàn)室等，具有相對(duì)獨(dú)立性，核心校區(qū)只在學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃方面予以指導(dǎo)。此種管理模式管理跨度小，能更好地發(fā)揮各校區(qū)的主觀能動(dòng)性，但強(qiáng)化了分校區(qū)的管理功能，一定程度上弱化了核心校區(qū)的管理，造成了權(quán)力分散。這就容易造成教學(xué)資源的重復(fù)投資，尤其是當(dāng)涉及利益和權(quán)力的再分配問題、以優(yōu)勢(shì)學(xué)科為主的各項(xiàng)辦學(xué)資源融合等問題時(shí)將更為困難。
　�。ㄈ�）條塊結(jié)合的管理模式
　　條塊結(jié)合的管理模式又可分為“以條為主，條塊結(jié)合”型和“以塊為主，條塊結(jié)合”型。
　　1.“以條為主，條塊結(jié)合”型
　　學(xué)校各職能部門派出延伸的管理辦公室，在分校區(qū)設(shè)立專門的管理結(jié)構(gòu)（新校區(qū)管委會(huì)）對(duì)后勤保障、保衛(wèi)等日常性事務(wù)進(jìn)行管理；其他一切工作如教學(xué)安排、資源利用等，依照核心校區(qū)的統(tǒng)一安排；分校區(qū)負(fù)責(zé)協(xié)助核心校區(qū)進(jìn)行實(shí)施，各學(xué)院接受學(xué)校的直接領(lǐng)導(dǎo)。該管理模式有利于學(xué)校的總體規(guī)劃，又加強(qiáng)了分校區(qū)的協(xié)調(diào)管理。但分校區(qū)管理委員會(huì)缺乏人財(cái)物的調(diào)控權(quán)，而且駐區(qū)各單位之間沒有隸屬關(guān)系，協(xié)調(diào)難度較大。
　　2.“以塊為主，條塊結(jié)合”型
　　分校區(qū)具有教務(wù)、學(xué)生處等一套完整的職能部門和各個(gè)不同教學(xué)單位，各部門、各單位接受分校區(qū)的直接領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，分校區(qū)各部門主要負(fù)責(zé)人兼任核心校區(qū)相應(yīng)職能部門的副職。在核心校區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃下，分校區(qū)獨(dú)立負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作。這種方式管理跨度較小，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)宏觀領(lǐng)導(dǎo)，缺點(diǎn)則在于容易影響各校區(qū)之間的融合，弱化核心校區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)。
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　　除以上三種模式還存在另外一種管理模式，即混合型模式。混合型模式，是指同一所高校同時(shí)具有以上三種模式的特征。然而，無(wú)論采取何種管理模式，各個(gè)校區(qū)都是學(xué)校的重要組成部分，學(xué)校的發(fā)展水平也取決于各校區(qū)的發(fā)展水平。
　　
　　二、多校區(qū)辦學(xué)過程中存在的問題
　　
　　在多校區(qū)辦學(xué)實(shí)踐中也暴露出比較突出的問題，集中體現(xiàn)在管理模式、校區(qū)定位、運(yùn)行成本、資源利用、文化沖突等方面。
　�。ㄒ唬┺k學(xué)成本增加，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重
　　首先，建設(shè)成本巨大。這主要指新建校區(qū)的高校，從前期征地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)到后期設(shè)備投入，少則幾億、十幾億，多則幾十億元。原因在于，新建校區(qū)一般遠(yuǎn)離城市中心，前期的水、電、暖等基礎(chǔ)設(shè)施從零開始，投入巨大；同時(shí)，又因?yàn)閲?guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)從緊、物價(jià)通脹，利率激增等外在因素，都導(dǎo)致建設(shè)過程中成本遠(yuǎn)超預(yù)算。后果是，學(xué)校缺乏足夠的資金完成預(yù)先規(guī)劃并陷入財(cái)政緊張之中，從而在一定程度上影響了學(xué)�？焖侔l(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次，后勤等保障成本增加。其中，包括校區(qū)之間的距離造成的交通費(fèi)用和通訊費(fèi)用的增加；不同校區(qū)重復(fù)購(gòu)置試驗(yàn)器材、設(shè)備、圖書資料等的費(fèi)用；校醫(yī)院、食堂、后勤等機(jī)構(gòu)的重復(fù)建設(shè)以及由此造成的人力成本的重復(fù)投入等。第三，管理成本增加，效率低下。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，多校區(qū)管理層次、管理人員增加，這對(duì)于合并重組型高校，容易導(dǎo)致產(chǎn)生信息傳遞不暢、多頭領(lǐng)導(dǎo)等矛盾。其二，各校區(qū)空間距離造成了協(xié)調(diào)成本增加，降低了管理效率。其三，校區(qū)規(guī)模擴(kuò)展需要建立在對(duì)未來(lái)生源預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上，這導(dǎo)致了教學(xué)資源浪費(fèi)問題的客觀存在。
　�。ǘ�）資源流失、閑置問題突出，資源利用率降低
　　首先，資源共享不便。多校區(qū)辦學(xué)由于相距較遠(yuǎn)，人力資源和物力資源無(wú)法共享。軟硬件設(shè)施的分布不均，也使得新建校區(qū)的學(xué)生不能充分享受學(xué)校資源，如新建校區(qū)的教學(xué)科研設(shè)施、圖書館的藏書數(shù)量等遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。雖然不同校區(qū)的學(xué)生在政策上可以同等利用各校區(qū)的設(shè)施，但新建校區(qū)的學(xué)生往往對(duì)老校區(qū)存在一種復(fù)雜、陌生的心理，再加上距離遙遠(yuǎn)、交通不便，資源基本無(wú)法共享。其次，資源大量閑置。新校區(qū)各項(xiàng)資源緊張，而原有校區(qū)的資源卻大量閑置，這對(duì)目前財(cái)政狀況普遍較緊的高校來(lái)說(shuō)，只能是進(jìn)一步惡化了現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)狀況。第三，資源大量流失。無(wú)論是合并高校還是新校區(qū)在建設(shè)采購(gòu)過程中，由于時(shí)間緊以及疏于監(jiān)管等原因，固定資產(chǎn)都存在不同程度的流失。對(duì)于合并高校來(lái)說(shuō)，還存在無(wú)形資產(chǎn)的流失問題。
　　（三）校園文化缺失和割裂現(xiàn)象凸顯
　　首先，新建校區(qū)缺乏校園文化底蘊(yùn)，人文氣息淡薄。一般說(shuō)來(lái)，新建校區(qū)離城市中心較遠(yuǎn)，周邊經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，而且進(jìn)駐的人數(shù)少，由此出現(xiàn)校園空空蕩蕩，教師冷冷清清，圖書館更是無(wú)人問津的情形。同時(shí)，新建校區(qū)建成時(shí)間較短，沒有歷史積累和沉淀，也是缺乏校園文化底蘊(yùn)的又一原因。而以上因素都致使大學(xué)應(yīng)有的濃厚學(xué)習(xí)氛圍、豐富校園文化與社團(tuán)風(fēng)采在新校區(qū)都顯得很淡漠。其次，校園文化割裂。由于校區(qū)定位和布局的不同，校區(qū)要么只有低年級(jí)學(xué)生，要么只有部分院系，這造成了不同專業(yè)和高低年級(jí)缺乏必要的交流機(jī)會(huì)。同時(shí)，校園文化在客觀上因地域、文化環(huán)境等不同又會(huì)形成不同的風(fēng)貌和精神狀態(tài)，而且合并前的高校都有自己的辦學(xué)歷史和獨(dú)特的傳統(tǒng)。建成新校區(qū)后，原有的校園文化被打破，新的文化尚未形成，這使得許多師生缺乏心理上的歸屬感和認(rèn)同感。
　　（四）教學(xué)質(zhì)量下降，學(xué)科發(fā)展受影響
　　首先，教學(xué)質(zhì)量下降。由于新建校區(qū)距離較遠(yuǎn)，教師要在多個(gè)校區(qū)奔波，時(shí)間和精力很大部分消耗在路上，影響了教學(xué)質(zhì)量。而學(xué)生缺乏和教師交流的機(jī)會(huì)，無(wú)形中失去了潛移默化受教育的機(jī)會(huì)，學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量大打折扣。其次，學(xué)科專業(yè)的建設(shè)和融合受到負(fù)面影響。大學(xué)的基本單位是學(xué)科，大學(xué)資源的調(diào)配也服務(wù)于學(xué)科建設(shè)。新建校區(qū)一般是教學(xué)基地，學(xué)科專業(yè)建設(shè)和發(fā)展十分蒼白。這也給學(xué)科建設(shè)與專業(yè)融合帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)。第三，學(xué)生跨校區(qū)選課困難等問題出現(xiàn)。選課制是學(xué)分制實(shí)施的核心，但由于地理位置限制，學(xué)生不可能做到跨校區(qū)選課。調(diào)配教師同時(shí)在兩個(gè)甚至幾個(gè)校區(qū)開設(shè)，既增加了教育成本，也違背了學(xué)分制改革的目標(biāo)。
　　
　　三、改進(jìn)多校區(qū)辦學(xué)管理模式的對(duì)策建議
　　
　　在我國(guó)，多校區(qū)辦學(xué)作為一種新的辦學(xué)形式，在理論和實(shí)踐方面都沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。目前，通過調(diào)研、分析、比較，解決多校區(qū)辦學(xué)中的突出問題是學(xué)校自身發(fā)展的迫切需要。
　�。ㄒ唬┓e極尋求政府支持，合理定位校區(qū)功能
　　高等教育屬國(guó)有財(cái)產(chǎn)，高校多校區(qū)辦學(xué)的過程也是高等教育資源的配置和再分配過程。而且，高等院校實(shí)行多校區(qū)辦學(xué)也是推動(dòng)所在地科學(xué)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＲ虼�，多校區(qū)辦學(xué)同政府息息相關(guān)，政府有責(zé)任支持高校多校區(qū)辦學(xué)。實(shí)行多校區(qū)辦學(xué)的學(xué)校應(yīng)科學(xué)分析我國(guó)當(dāng)前的宏觀環(huán)境和教育發(fā)展形勢(shì)，積極尋求政府的政策等各方面支持，結(jié)合本校實(shí)際形成清晰的辦學(xué)思路和長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃。
　　同時(shí)，要確定合理的布局模式，恰當(dāng)定位校區(qū)功能。目前全國(guó)高校已形成了學(xué)院式、分段式、集中式、職能式、分校式等布局模式。實(shí)行多校區(qū)辦學(xué)必然帶來(lái)許多具體困難，如運(yùn)行成本增加、管理效率下降、教師交通費(fèi)時(shí)，師生交流困難，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，資源難以共享等等，無(wú)論哪種模式，都不可避免類似問題，實(shí)難有萬(wàn)全之策。但具體采用何種布局模式，應(yīng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，但必須著眼于有利于人才培養(yǎng)、減少多校區(qū)辦學(xué)成本、克服校區(qū)分散等問題，盡量規(guī)避多校區(qū)辦學(xué)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
　　（二）采取校地共建、校企共建等多種融資形式，積極拓寬融資渠道
　　多校區(qū)辦學(xué)投入巨大，效益顯現(xiàn)滯后，如單純依靠現(xiàn)有的投資體制，無(wú)法完成這樣龐大的工程。當(dāng)前，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，高等教育多元化投資體制的形成是必然的。高校應(yīng)該借多校區(qū)辦學(xué)的機(jī)遇主動(dòng)出擊，多渠道籌資辦學(xué)。為此，可考慮如下對(duì)策：一是在政策和法律許可范圍內(nèi)，積極探索大學(xué)所有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，多方吸納社會(huì)資金，努力形成多樣化的所有制格局。二是尋求校園置換途徑，對(duì)多個(gè)校區(qū)綜合考慮，將有限的資金集中用于重點(diǎn)建設(shè)，既能滿足需要，又能尋找更大的發(fā)展空間。三是保證正常辦學(xué)活動(dòng)前提下，充分利用多校區(qū)資源優(yōu)勢(shì)開展繼續(xù)教育、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。四是在圖書館、體育館等學(xué)校公共設(shè)施的建設(shè)中，充分依托地方力量。
　�。ㄈ�）加強(qiáng)資源整合力度，切實(shí)提高資源利用率
　　首先，應(yīng)加強(qiáng)相近學(xué)科的整合。在學(xué)科建設(shè)中，應(yīng)實(shí)行科學(xué)規(guī)劃，形成學(xué)科的整體效應(yīng)，以防止學(xué)科的低水平重復(fù)設(shè)置和建設(shè)。在學(xué)科融合的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)學(xué)校硬件資源如房屋、儀器設(shè)備的整合。其次，需建立資源的共享體制。盡管存在地理位置上分布不同，但邏輯上必須樹立“一個(gè)大學(xué)”的理念。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌學(xué)校各項(xiàng)資源，從體制和機(jī)制上建立規(guī)章制度、結(jié)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行辦法等。第三，要大力發(fā)掘現(xiàn)有資源。多校區(qū)大學(xué)要更加廣泛地為社會(huì)服務(wù)，通過服務(wù)社會(huì)以開發(fā)利用新的資源。
　　（四）重視校區(qū)融合與校風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)校園文化建設(shè)
　　合并而成的多校區(qū)必將經(jīng)歷一個(gè)文化和理念的融合過程。高校應(yīng)吸納和保持原有的積極因素，并把其融合成新的辦學(xué)思想和理念。在新校區(qū)，可以積極引導(dǎo)和支持學(xué)生的社團(tuán)文化活動(dòng)，充實(shí)校區(qū)的文化氣息和學(xué)術(shù)氛圍，通過校訓(xùn)、校歌等讓學(xué)生明了學(xué)校的校風(fēng)校貌和獨(dú)特的歷史傳統(tǒng)，使新校區(qū)成為人人向往的地方。
　　（五）加強(qiáng)信息技術(shù)在教學(xué)和管理中的運(yùn)用，提高教學(xué)、管理的信息化水平
　　首先，豐富教學(xué)管理手段。在教學(xué)管理方式上，應(yīng)結(jié)合多校區(qū)距離遠(yuǎn)、教學(xué)管理可控性差的特點(diǎn)，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)特別是網(wǎng)上技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)基于校園網(wǎng)的網(wǎng)上管理模型，并采用電子注冊(cè)、網(wǎng)上教學(xué)管理文件會(huì)簽、網(wǎng)上排課、學(xué)分制網(wǎng)上選課等現(xiàn)代化管理方式。其次，推動(dòng)教學(xué)信息化，加強(qiáng)教與學(xué)的交流。在傳統(tǒng)教學(xué)活動(dòng)中使用信息化手段，開發(fā)基于網(wǎng)絡(luò)的多媒體教學(xué)課件，使分校區(qū)的學(xué)生可以在線學(xué)習(xí)。同時(shí)，還利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、利用視頻系統(tǒng)，以師生面對(duì)面的形式進(jìn)行提問、答疑，既能有效解決分校區(qū)之間的空間差異、節(jié)約教學(xué)成本，又能使教與學(xué)的關(guān)系更為密切。
　　
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