在建設(shè)工程項(xiàng)目的整個(gè)施工過程中，工程變更是無法避免的，有了工程變更就必然有工程費(fèi)用的變化，而工程費(fèi)用的變化一般是工程量、工程單價(jià)或者工程計(jì)費(fèi)項(xiàng)目發(fā)生了變化，或者三者同時(shí)發(fā)生了變化。若工程變更控制不好，其必然會使工程投資產(chǎn)生影響。嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)苯佑绊懙秸麄�(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的成敗。文章主要從工程變更的范圍、當(dāng)前評估工程變更投資變化的問題和困難、解決工程變更費(fèi)用評估問題的建議這幾個(gè)方面進(jìn)行了闡述。
　　1.工程變更的范圍
　　廣義上的工程變更的范圍，是指構(gòu)成合同文件的任何組成部分的變更，并不局限于設(shè)計(jì)變更所特指的與施工圖紙有關(guān)的部分。即它主要包括工程量增減；合同中任何部分的工程細(xì)目工作被取消；工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型的改變；工程任何部分的標(biāo)高、基結(jié)、位置、尺寸的改變；為完成本工程所必須的增加附加工作；施工順序或時(shí)間安排的改變等。
　　2.當(dāng)前評估工程變更投資變化的問題和困難
　　2.1項(xiàng)目業(yè)主對工程變更單上報(bào)不及時(shí)
　　項(xiàng)目業(yè)主往往以趕工期為理由擅自發(fā)生變更，先施工后報(bào)批。這些屬于補(bǔ)辦性質(zhì)的變更報(bào)告單，導(dǎo)致變更估算工作被動，不能充分發(fā)揮對工程變更事先控制作用。
　　2.2缺乏一個(gè)專業(yè)統(tǒng)計(jì)組織
　　由于在工程建設(shè)中，統(tǒng)計(jì)工作只是個(gè)副業(yè)，很多駐地監(jiān)理辦和承包方并未設(shè)置專門的統(tǒng)計(jì)人員，特別是最基層的工程承包人，缺乏專職管理人員，搞統(tǒng)計(jì)的是不懂技術(shù)的打字員，在制報(bào)表時(shí)，只是把承包人的數(shù)據(jù)簡單地拼裝起來，就這樣一級傳一級往上報(bào)，從而也給工程變更估算帶來一定的難度。
　　2.3工程變更沒有參照，變更多少無法確定
　　故名思義是“變更”，就是應(yīng)該有參照，對應(yīng)于原設(shè)計(jì)或合同而言，但目前，設(shè)計(jì)變更經(jīng)常是一張只有變更內(nèi)容的通知書，別說變更的估價(jià)，就連具體的工程量，有時(shí)都沒明確的交代。這樣的情況下，無明確的量和價(jià)(工程量和單價(jià))，根本無法正確計(jì)算變更金額。
　　2.4變更范圍廣，則變更金額計(jì)算工作量巨大、復(fù)雜
　　由于工程變更的范圍十分廣闊，其既包括工程進(jìn)展中形式的變更、工程數(shù)量的增減或工程質(zhì)量要求及標(biāo)準(zhǔn)方面的變動；同時(shí)又包括合同條件的修改等，在這樣的范圍內(nèi)，如遇到大規(guī)模、牽涉面廣的變更。工程數(shù)量發(fā)生變化的項(xiàng)目就很多，這就可能不僅僅是工程變更，還可能涉及到工程索賠等問題。在計(jì)算時(shí)就會相當(dāng)?shù)貜?fù)雜。在這樣的情況下。如沒有完善的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和專職人員，就難以準(zhǔn)確的估計(jì)變更。
　　2.5部分監(jiān)理對FIDIC的管理還熟悉
　　許多監(jiān)理指令沒有文字依據(jù)。有許多變更指令只有技術(shù)變更，沒有工程數(shù)量和估價(jià)的變更�；虿粔蛎鞔_，這就給工程變更估算帶來了困難。如某條公路的涵洞，在工程施工過程中發(fā)現(xiàn)涵洞基底承載力低于原設(shè)計(jì)值。提出如下變更方案：基底再加深一米。加深部分拋填片石及回填砂礫，增加費(fèi)用以實(shí)際發(fā)生工程量計(jì)量。從這個(gè)例子我們可以看到。一是該變更令沒有說明有幾個(gè)計(jì)費(fèi)的變更項(xiàng)目；二是沒有注明估計(jì)變更數(shù)量、單價(jià)以及估計(jì)變更金額，這不夠規(guī)范的變更令。就會給變更估算帶來困難。
　　3.解決工程變更費(fèi)用評估問題的建議
　　3.1及時(shí)把握投資動態(tài)信息，做好投資變化估算
　　及時(shí)把握投資動態(tài)信息，控制好工程變更事關(guān)工程投資控制大局，是關(guān)系到工程是否能順利建成的大事，而變更費(fèi)用估算又是進(jìn)行變更決策的依據(jù)。因此，在做好設(shè)計(jì)任務(wù)書、設(shè)計(jì)階段、設(shè)計(jì)成果評審會等設(shè)計(jì)管理同時(shí)，企業(yè)應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確地把握建設(shè)項(xiàng)目的投資動態(tài)信息，以有利于各級管理者判斷和控制變更的發(fā)生，在變更未發(fā)生時(shí)采取有力的措施把超預(yù)算的因素消滅在萌芽狀態(tài)。這樣工程投資就得到根本性的控制，從而達(dá)到主動控制成本支出的目的。對于變更要先從技術(shù)上驗(yàn)證是否可行，然后從成本上驗(yàn)證是否可行，最后決策是否變更，變更除了要有技術(shù)變更指令外，還要做好文字依據(jù)，明確工程數(shù)量和單價(jià)及估價(jià)的變更金額。
　　3.2建立專門統(tǒng)計(jì)的組織機(jī)構(gòu)
　　監(jiān)理公司和承包人均應(yīng)建立專門統(tǒng)計(jì)的組織機(jī)構(gòu)，監(jiān)理公司要設(shè)立統(tǒng)計(jì)專業(yè)工程師；承包人設(shè)立專業(yè)統(tǒng)計(jì)員；業(yè)主應(yīng)在監(jiān)理合同上增加統(tǒng)計(jì)人員編制和費(fèi)用，包括建立管理網(wǎng)絡(luò)的費(fèi)用等，各級要認(rèn)真完成工程變更統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)人員在做工程變更統(tǒng)計(jì)時(shí)，盡量統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑，對于無法確認(rèn)統(tǒng)計(jì)歸口的，要加以說明，以防重復(fù)或漏項(xiàng)。
　　3.3建立一套完整的項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)
　　建立一套完整的項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，將原有的粗放式管理升級為科學(xué)管理。包括將業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理公司等聯(lián)網(wǎng)起來形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)；分設(shè)行政管理子系統(tǒng)、文檔管理子系統(tǒng)、質(zhì)量管理子系統(tǒng)、費(fèi)用管理子系統(tǒng)、進(jìn)度管理子系統(tǒng)、合同管理子系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理子系統(tǒng)、設(shè)計(jì)子系統(tǒng)，變更統(tǒng)計(jì)可納入費(fèi)用管理中。
　　3.4建立一個(gè)完整的數(shù)據(jù)庫檔案
　　企業(yè)在設(shè)計(jì)開始就應(yīng)建立數(shù)據(jù)庫檔案。設(shè)計(jì)中按系統(tǒng)的要求計(jì)算工程量，業(yè)主以合同形式要求設(shè)計(jì)單位在提交圖紙時(shí)，提供所有設(shè)計(jì)測量原始數(shù)據(jù)和設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)，變更統(tǒng)計(jì)人員以分項(xiàng)工程為單位建立工程量檔案（即應(yīng)包括分項(xiàng)工程合同清單細(xì)目的各工程量。然后在此基礎(chǔ)上分別按概（預(yù)）算要求和按招標(biāo)合同文件要求打出兩份工程量清單），形成原始數(shù)據(jù)庫。在管理工程量檔案的過程中，一旦發(fā)生變更，變更統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)及時(shí)按要求立即輸入變更工程量，如果該變更可能引起索賠時(shí)應(yīng)考慮索賠金額，當(dāng)有需要時(shí)隨時(shí)。便可隨時(shí)得到變更數(shù)量和金額的報(bào)表及投資動態(tài)信息，從而為監(jiān)理和業(yè)主服務(wù)。
　　3.5進(jìn)一步強(qiáng)化FIDIC條款監(jiān)理，不斷提高整個(gè)監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)
　　監(jiān)理工程師對承包人下達(dá)的任何變更指令要以文字形式為準(zhǔn)。工程變更指令，是具有一定的法律性，因此其應(yīng)具有嚴(yán)密性和公正性的。作為工程變更指令。并不是簡單地說明決定哪一部分進(jìn)行變更，因此，監(jiān)理工程師在下達(dá)工程變更令時(shí)，其應(yīng)包括變更的原因和依據(jù)；擬采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；變更的內(nèi)容和范圍；變更工程量和單價(jià)；估算工程變更的價(jià)格等內(nèi)容完整的技術(shù)文件。同時(shí)，還應(yīng)建立文件收發(fā)制度對每個(gè)文件進(jìn)行驗(yàn)收；總監(jiān)辦計(jì)量支付主管部門在對每一項(xiàng)費(fèi)用計(jì)量時(shí)把好符合性審查關(guān)，沒有變更令的改變不預(yù)通過，對變更令規(guī)范化作經(jīng)常性的檢查督促。
　　另外，應(yīng)作好監(jiān)理人員、承包商主要人員的培訓(xùn)工作，不斷提高整個(gè)監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。首先，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中通用合同條款、專用合同條款、技術(shù)規(guī)范及其他相應(yīng)內(nèi)容編制“監(jiān)理辦法”，監(jiān)理辦法是FIDIC條款在工程哲理中具體程序化運(yùn)用，是指導(dǎo)監(jiān)理工作的基本文件，其主要包括工程監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)和職能、工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用監(jiān)理規(guī)定和程序，工程合同管理，工程信息管理，內(nèi)外部協(xié)調(diào)程序，工地會議制度，報(bào)告、文件、竣工資料編制要求和程序，監(jiān)理組織紀(jì)律等內(nèi)容；其次，監(jiān)理辦應(yīng)根據(jù)監(jiān)理辦法，招標(biāo)文件等編制監(jiān)理細(xì)則，明確各監(jiān)理^員職責(zé)、權(quán)限、分工，針對所承擔(dān)的具體監(jiān)理任務(wù)和工作，結(jié)合項(xiàng)目具體情況和掌握的工程信息，制定實(shí)施的文件；再次，要加強(qiáng)監(jiān)理人員對FIDIC條款模式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使其能熟悉和掌握FIDIC條款、招標(biāo)文件、合同文件、監(jiān)理辦法、臨理表格等；最后，要加強(qiáng)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，為工程變更評估訂下良好基礎(chǔ)。
　　4.結(jié)語
　　綜上所述，工程變更是投資變化的主要根源，變更對投資的影響是復(fù)雜和多方面的，但是可以通過及時(shí)把握投資動態(tài)信息，控制好工程變更，做好投資變化估算；建立專門統(tǒng)計(jì)的組織機(jī)構(gòu)；建立一個(gè)完整的數(shù)據(jù)庫檔案；建立一套完整的項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)；進(jìn)一步強(qiáng)化FIDIC條款監(jiān)理，不斷提高整個(gè)監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)等方法，將工程變更控制在工程概算范圍內(nèi)，從而使工程投資能得到根本性的控制，達(dá)到提高建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的目的。
　　
　　（作者單位：廣西鑫龍鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司廣西南寧530022）

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