合同管理是整個工程建設管理的重要組成部分，是工程順利運轉的重要保障，是建設各方利益的重要保障，也是合理控制工程造價的重要保障，因此，在工程建設中做好合同管理工作，是控制工程造價的必要前提條件。
　　眾所周知，合同在工程造價管理中有著重要地位，對工程的造價控制有著決定性的影響。建設工程合同包括工程勘察、設計、施工合同，施工合同是工程建設項目的主要合同，是工程建設質量、進度、投資三方面控制的主要依據(jù)。無數(shù)的理論和實踐都證明，從來沒有獨立的造價控制，造價控制是建立在質量控制和進度控制基礎上的。不同的工程有不一樣的發(fā)承包模式，也就有著不同的合同條件，那就意味著有不同的造價控制的具體內容和要求。這就表明造價管理是與合同管理和項目管理緊密結合的。當前，我國市場經(jīng)濟體制已經(jīng)得到了進一步的完善，建設工程的招標承包制度，也日趨規(guī)范化，“通過招標投標確定合同價款，依據(jù)施工合同進行工程結算”是一種科學的理念，需要在建設工程造價管理中得到體現(xiàn)。
　　合同計價體系是一整套關于計價與結算的系統(tǒng)，是指在合同中關于工程造價的確定和控制應該包括內容完整的約定，在現(xiàn)代市場的招標承包制度下，這些系統(tǒng)內容應當通過招標文件的合同條款、招標承包范圍、投標人須知、技術規(guī)范、等得到具體體現(xiàn)。
　　
　　1.合同條件與合同條款
　　（1）招標文件與合同文件的關系。一般來說，招標文件是指導和規(guī)范招投標活動的綱領性文件，其中絕大部分內容將構成合同文件的組成部分。也就是說，合同文件中的許多條款，包括通用條款、專用條款、規(guī)范、標準及有關技術要求、圖紙和工程量清單等，都是源于招標文件的。
　　“投標人須知”作為招標文件重要組成部分，其對合同計價的完整描述，是否能按照合同進行工程計價的前提基礎，也是建立合同計價體系的起點。由于“投標人須知”中具有合同約束力的各項規(guī)定，所以應該和招標文件其他組成部分中的約定一致。
　�。�2）合同條款的完備性。招標文件中有關合同價款確定的條款，必須要符合法律、法規(guī)以及政府有關管理規(guī)定的要求，堅持公開、公平、公證和誠實信用的原則。同時，合同條款必須要完備，當然更需要具有可操作性，減少發(fā)生各種糾紛的可能，實現(xiàn)履約管理。這就需要規(guī)范合同專用條款用語，保障概念的清楚，定性、定量準確。
　�。�3）風險分擔。在合同計價體系中，施工合同雙方的工作、責任與風險，需要與合同價款內容的規(guī)定協(xié)調一致，同時也必須要遵循風險分擔原則。決定報價中是否需要考慮風險費以及費用大小的主要因素，是合同條款中有關責任和風險承擔的界定。只有明確了風險分擔，才可能制定出正確合理的報價決策。因此，招標文件必須要重視風險承擔與有關費用掛鉤。針對不可抗力以外的風險分擔，可根據(jù)招標文件具體約定執(zhí)行，前提是要載明“投標人應就有關風險考慮相關的防范或避險費用”。
　�。�4）合同的備案要求。建設部令第89號《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招投標管理辦法》明確規(guī)定，招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內，按招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同；招標人和中標人不得再訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。訂立書面合同后7日內，中標人應當將合同送工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案。因此，發(fā)承包雙方簽訂的合同，必須要和招投標過程中形成的要約與承諾保持一致，這才能體現(xiàn)招投標活動的嚴肅性。協(xié)議書或專用條款中必須要載明，合同正、副本必須要在當?shù)亟ㄔO行政主管部門，或者其授權的工程招投標監(jiān)管機構備案，其中的一份合同副本在備案時留存。
　　
　　2.招標承包范圍
　　（1）招標范圍應當描述的主要內容：1）本次招標的各個分部工程；2）指定分包項目和指定供應的材料設備；3）招標人供應的材料設備；4）招標人另行直接發(fā)包的工程�？傮w來說，就是要求招標范圍必須符合現(xiàn)行有關法律、法規(guī)和政府管理規(guī)定的要求，相關工作內容的措辭，需要和國家現(xiàn)行施工驗收規(guī)范和當?shù)卣�府頒發(fā)的消耗量定額的措辭相統(tǒng)一。對于招標范圍，應采用工程專業(yè)術語，必須要保障招標發(fā)包范圍的界面清晰，明確承包范圍。
　　（2）指定分包項目和指定供應的材料設備。指定分包工程指的是需要特殊專業(yè)技術、設備或工藝的專業(yè)工程，通常是指需要二次設計的，而且需要在招標工程竣工交付前施工的精裝修工程、供電、給排水、燃氣、消防等的進口和出口、管線和園林綠化、室外道路、樓宇自控等弱電系統(tǒng)等等。
　　指定供應材料設備，指的是比較特殊的材料設備，因品牌和質量差異其價格差異也很大，同時其質量好壞會嚴重影響工程整體使用功能，或者設計美學要求。通常來說，指定分包的專業(yè)工程和指定供應的材料設備，必須在招標階段設計深度還不能達到能夠納入招標的條件，或者納入到競爭性招標中將很可能因競爭而導致價格過低，質量難以得到保障，為了更好地維護工程利益的前提基礎下而實施的。當然，指定分包和指定供應宜有一個總量控制。
　�。�3）招標人供應材料設備。在所有的施工合同中，都會明確約定誰采購供應材料，誰來承擔相應的責任。在招標文件中必須要明確雙方各自供應材料的品種、規(guī)格、數(shù)量以及具體的結算方法。如果是由發(fā)包人提供材料設備，那就必須要按照工程造價管理部門發(fā)布的指導價格，或者市場價格執(zhí)行；發(fā)包人不能要求投標人在投標過程中，對該部分的材料設備價格另行報價。發(fā)承包雙方應該在合同專用條款中約定發(fā)包人供應材料設備的價款，扣除的時間，領料量超出或少于所報數(shù)量時價款的處理辦法。
　　（4）招標人直接發(fā)包。在本工程全部使用國有資金投資，或者是以國有資金投資為主的招標工程中，如果招標人根據(jù)工程的情況，需要單獨發(fā)包專業(yè)性較強的分部分項工程的，不能以獨立費，或者預留金的形式把單獨發(fā)包項目的費用，全部列入主體工程招標文件的工程量清單中，而是需要和專業(yè)工程承包人單獨簽訂。
　　
　　3.圖紙與技術規(guī)范
　　3.1圖紙
　　招標文件必須要提供圖紙清單和全套招標圖紙。圖紙清單中需要列明的內容包括圖紙名稱、圖紙編號、版本及出圖日期等。在發(fā)出招標文件時，應該要同時發(fā)出全套招標圖紙。當然，工程的相關地質勘察報告、施工現(xiàn)場平面圖等，與投標報價所需相關的技術資料，也必須要作為招標文件的內容，在附件中列出或直接附上。
　　一般來說投標報價所依據(jù)的招標圖紙可能不一定是施工圖或者設計深度不足，因此可以在合同中約定：在招標過程中發(fā)出的招標圖紙，施工過程中發(fā)包人如果沒有通過工程師發(fā)出聯(lián)系單或指令單進行細化完善或變更修改，即作為施工圖紙；在招標過程中發(fā)出的圖紙，應承包人或其他方面的要求對圖紙的構造做法所作出的細化，工程師將發(fā)出工程師聯(lián)系單。當對承包人的能力提出更高要求時，施工合同可約定：在合同履行過程中，承包人發(fā)現(xiàn)有關的圖紙、技術規(guī)范或其他資料中的任何差錯、遺漏或缺陷后，應及時書面通知工程師；工程師接到該通知后，應立即就此作出決定，并通知承包人，抄送發(fā)包人。
　　3.2技術規(guī)范
　　施工合同中“標準、規(guī)范及有關技術要求”的簡稱被稱為技術規(guī)范，其主要內容有：1）關于工程施工的一般要求；2）國家現(xiàn)行設計和施工驗收規(guī)范、規(guī)程和標準；3）國家強制性標準；4）設計要求；5）特別要求；6）任何國外標準及優(yōu)先適用原則。技術規(guī)范應符合現(xiàn)行國家法律、法規(guī)和政府有關管理規(guī)定的要求。
　　
　　4.合同類型
　　根據(jù)建設部令第107號的第十二條，合同價可以采用的方式有：1）固定價；2）可調價；3）成本加酬金。固定價合同在合同約定的風險范圍內不可調整，可調價合同在合同約定的辦法調整。固定價合同，分為固定單價合同和固定總價合同；可調價合同，分為可調單價合同和可調總價合同。
　　在招標前置條件包括施工圖設計文件已經(jīng)審查的情況下，一般不應有成本加酬金合同形式。
　　固定總價合同指承包人在投標時，確定一個總價，據(jù)此完成項目全部內容的合同，適用于工程量不大且能精確計算、工期一般在一年內、設計施工圖紙齊全、工程要示明確、技術不太復雜的項目。固定總價合同由承包人應考慮承擔項目的全部風險。
　　
　　5.結語
　　總之，合同管理與造價工程管理息息相關。在建設工程項目中，如果建設單位要想很好的控制工程的造價，就需要在規(guī)范合同的基礎上進行，通過合同來規(guī)范施工建設中可能產(chǎn)生的各種費用，保障工程建設資金的有效運作。
　　
　　參考文獻
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