合同管理是整個工程建設(shè)管理的重要組成部分，是工程順利運轉(zhuǎn)的重要保障，是建設(shè)各方利益的重要保障，也是合理控制工程造價的重要保障，因此，在工程建設(shè)中做好合同管理工作，是控制工程造價的必要前提條件。
　　眾所周知，合同在工程造價管理中有著重要地位，對工程的造價控制有著決定性的影響。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計、施工合同，施工合同是工程建設(shè)項目的主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量、進度、投資三方面控制的主要依據(jù)。無數(shù)的理論和實踐都證明，從來沒有獨立的造價控制，造價控制是建立在質(zhì)量控制和進度控制基礎(chǔ)上的。不同的工程有不一樣的發(fā)承包模式，也就有著不同的合同條件，那就意味著有不同的造價控制的具體內(nèi)容和要求。這就表明造價管理是與合同管理和項目管理緊密結(jié)合的。當(dāng)前，我國市場經(jīng)濟體制已經(jīng)得到了進一步的完善，建設(shè)工程的招標(biāo)承包制度，也日趨規(guī)范化，“通過招標(biāo)投標(biāo)確定合同價款，依據(jù)施工合同進行工程結(jié)算”是一種科學(xué)的理念，需要在建設(shè)工程造價管理中得到體現(xiàn)。
　　合同計價體系是一整套關(guān)于計價與結(jié)算的系統(tǒng)，是指在合同中關(guān)于工程造價的確定和控制應(yīng)該包括內(nèi)容完整的約定，在現(xiàn)代市場的招標(biāo)承包制度下，這些系統(tǒng)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)文件的合同條款、招標(biāo)承包范圍、投標(biāo)人須知、技術(shù)規(guī)范、等得到具體體現(xiàn)。
　　
　　1.合同條件與合同條款
　　（1）招標(biāo)文件與合同文件的關(guān)系。一般來說，招標(biāo)文件是指導(dǎo)和規(guī)范招投標(biāo)活動的綱領(lǐng)性文件，其中絕大部分內(nèi)容將構(gòu)成合同文件的組成部分。也就是說，合同文件中的許多條款，包括通用條款、專用條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)技術(shù)要求、圖紙和工程量清單等，都是源于招標(biāo)文件的。
　　“投標(biāo)人須知”作為招標(biāo)文件重要組成部分，其對合同計價的完整描述，是否能按照合同進行工程計價的前提基礎(chǔ)，也是建立合同計價體系的起點。由于“投標(biāo)人須知”中具有合同約束力的各項規(guī)定，所以應(yīng)該和招標(biāo)文件其他組成部分中的約定一致。
　�。�2）合同條款的完備性。招標(biāo)文件中有關(guān)合同價款確定的條款，必須要符合法律、法規(guī)以及政府有關(guān)管理規(guī)定的要求，堅持公開、公平、公證和誠實信用的原則。同時，合同條款必須要完備，當(dāng)然更需要具有可操作性，減少發(fā)生各種糾紛的可能，實現(xiàn)履約管理。這就需要規(guī)范合同專用條款用語，保障概念的清楚，定性、定量準(zhǔn)確。
　�。�3）風(fēng)險分擔(dān)。在合同計價體系中，施工合同雙方的工作、責(zé)任與風(fēng)險，需要與合同價款內(nèi)容的規(guī)定協(xié)調(diào)一致，同時也必須要遵循風(fēng)險分擔(dān)原則。決定報價中是否需要考慮風(fēng)險費以及費用大小的主要因素，是合同條款中有關(guān)責(zé)任和風(fēng)險承擔(dān)的界定。只有明確了風(fēng)險分擔(dān)，才可能制定出正確合理的報價決策。因此，招標(biāo)文件必須要重視風(fēng)險承擔(dān)與有關(guān)費用掛鉤。針對不可抗力以外的風(fēng)險分擔(dān)，可根據(jù)招標(biāo)文件具體約定執(zhí)行，前提是要載明“投標(biāo)人應(yīng)就有關(guān)風(fēng)險考慮相關(guān)的防范或避險費用”。
　�。�4）合同的備案要求。建設(shè)部令第89號《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招投標(biāo)管理辦法》明確規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同；招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。訂立書面合同后7日內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。因此，發(fā)承包雙方簽訂的合同，必須要和招投標(biāo)過程中形成的要約與承諾保持一致，這才能體現(xiàn)招投標(biāo)活動的嚴肅性。協(xié)議書或?qū)Ｓ脳l款中必須要載明，合同正、副本必須要在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門，或者其授權(quán)的工程招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)備案，其中的一份合同副本在備案時留存。
　　
　　2.招標(biāo)承包范圍
　　（1）招標(biāo)范圍應(yīng)當(dāng)描述的主要內(nèi)容：1）本次招標(biāo)的各個分部工程；2）指定分包項目和指定供應(yīng)的材料設(shè)備；3）招標(biāo)人供應(yīng)的材料設(shè)備；4）招標(biāo)人另行直接發(fā)包的工程�？傮w來說，就是要求招標(biāo)范圍必須符合現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和政府管理規(guī)定的要求，相關(guān)工作內(nèi)容的措辭，需要和國家現(xiàn)行施工驗收規(guī)范和當(dāng)?shù)卣C發(fā)的消耗量定額的措辭相統(tǒng)一。對于招標(biāo)范圍，應(yīng)采用工程專業(yè)術(shù)語，必須要保障招標(biāo)發(fā)包范圍的界面清晰，明確承包范圍。
　　（2）指定分包項目和指定供應(yīng)的材料設(shè)備。指定分包工程指的是需要特殊專業(yè)技術(shù)、設(shè)備或工藝的專業(yè)工程，通常是指需要二次設(shè)計的，而且需要在招標(biāo)工程竣工交付前施工的精裝修工程、供電、給排水、燃氣、消防等的進口和出口、管線和園林綠化、室外道路、樓宇自控等弱電系統(tǒng)等等。
　　指定供應(yīng)材料設(shè)備，指的是比較特殊的材料設(shè)備，因品牌和質(zhì)量差異其價格差異也很大，同時其質(zhì)量好壞會嚴重影響工程整體使用功能，或者設(shè)計美學(xué)要求。通常來說，指定分包的專業(yè)工程和指定供應(yīng)的材料設(shè)備，必須在招標(biāo)階段設(shè)計深度還不能達到能夠納入招標(biāo)的條件，或者納入到競爭性招標(biāo)中將很可能因競爭而導(dǎo)致價格過低，質(zhì)量難以得到保障，為了更好地維護工程利益的前提基礎(chǔ)下而實施的。當(dāng)然，指定分包和指定供應(yīng)宜有一個總量控制。
　�。�3）招標(biāo)人供應(yīng)材料設(shè)備。在所有的施工合同中，都會明確約定誰采購供應(yīng)材料，誰來承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在招標(biāo)文件中必須要明確雙方各自供應(yīng)材料的品種、規(guī)格、數(shù)量以及具體的結(jié)算方法。如果是由發(fā)包人提供材料設(shè)備，那就必須要按照工程造價管理部門發(fā)布的指導(dǎo)價格，或者市場價格執(zhí)行；發(fā)包人不能要求投標(biāo)人在投標(biāo)過程中，對該部分的材料設(shè)備價格另行報價。發(fā)承包雙方應(yīng)該在合同專用條款中約定發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備的價款，扣除的時間，領(lǐng)料量超出或少于所報數(shù)量時價款的處理辦法。
　�。�4）招標(biāo)人直接發(fā)包。在本工程全部使用國有資金投資，或者是以國有資金投資為主的招標(biāo)工程中，如果招標(biāo)人根據(jù)工程的情況，需要單獨發(fā)包專業(yè)性較強的分部分項工程的，不能以獨立費，或者預(yù)留金的形式把單獨發(fā)包項目的費用，全部列入主體工程招標(biāo)文件的工程量清單中，而是需要和專業(yè)工程承包人單獨簽訂。
　　
　　3.圖紙與技術(shù)規(guī)范
　　3.1圖紙
　　招標(biāo)文件必須要提供圖紙清單和全套招標(biāo)圖紙。圖紙清單中需要列明的內(nèi)容包括圖紙名稱、圖紙編號、版本及出圖日期等。在發(fā)出招標(biāo)文件時，應(yīng)該要同時發(fā)出全套招標(biāo)圖紙。當(dāng)然，工程的相關(guān)地質(zhì)勘察報告、施工現(xiàn)場平面圖等，與投標(biāo)報價所需相關(guān)的技術(shù)資料，也必須要作為招標(biāo)文件的內(nèi)容，在附件中列出或直接附上。
　　一般來說投標(biāo)報價所依據(jù)的招標(biāo)圖紙可能不一定是施工圖或者設(shè)計深度不足，因此可以在合同中約定：在招標(biāo)過程中發(fā)出的招標(biāo)圖紙，施工過程中發(fā)包人如果沒有通過工程師發(fā)出聯(lián)系單或指令單進行細化完善或變更修改，即作為施工圖紙；在招標(biāo)過程中發(fā)出的圖紙，應(yīng)承包人或其他方面的要求對圖紙的構(gòu)造做法所作出的細化，工程師將發(fā)出工程師聯(lián)系單。當(dāng)對承包人的能力提出更高要求時，施工合同可約定：在合同履行過程中，承包人發(fā)現(xiàn)有關(guān)的圖紙、技術(shù)規(guī)范或其他資料中的任何差錯、遺漏或缺陷后，應(yīng)及時書面通知工程師；工程師接到該通知后，應(yīng)立即就此作出決定，并通知承包人，抄送發(fā)包人。
　　3.2技術(shù)規(guī)范
　　施工合同中“標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)要求”的簡稱被稱為技術(shù)規(guī)范，其主要內(nèi)容有：1）關(guān)于工程施工的一般要求；2）國家現(xiàn)行設(shè)計和施工驗收規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)；3）國家強制性標(biāo)準(zhǔn)；4）設(shè)計要求；5）特別要求；6）任何國外標(biāo)準(zhǔn)及優(yōu)先適用原則。技術(shù)規(guī)范應(yīng)符合現(xiàn)行國家法律、法規(guī)和政府有關(guān)管理規(guī)定的要求。
　　
　　4.合同類型
　　根據(jù)建設(shè)部令第107號的第十二條，合同價可以采用的方式有：1）固定價；2）可調(diào)價；3）成本加酬金。固定價合同在合同約定的風(fēng)險范圍內(nèi)不可調(diào)整，可調(diào)價合同在合同約定的辦法調(diào)整。固定價合同，分為固定單價合同和固定總價合同；可調(diào)價合同，分為可調(diào)單價合同和可調(diào)總價合同。
　　在招標(biāo)前置條件包括施工圖設(shè)計文件已經(jīng)審查的情況下，一般不應(yīng)有成本加酬金合同形式。
　　固定總價合同指承包人在投標(biāo)時，確定一個總價，據(jù)此完成項目全部內(nèi)容的合同，適用于工程量不大且能精確計算、工期一般在一年內(nèi)、設(shè)計施工圖紙齊全、工程要示明確、技術(shù)不太復(fù)雜的項目。固定總價合同由承包人應(yīng)考慮承擔(dān)項目的全部風(fēng)險。
　　
　　5.結(jié)語
　　總之，合同管理與造價工程管理息息相關(guān)。在建設(shè)工程項目中，如果建設(shè)單位要想很好的控制工程的造價，就需要在規(guī)范合同的基礎(chǔ)上進行，通過合同來規(guī)范施工建設(shè)中可能產(chǎn)生的各種費用，保障工程建設(shè)資金的有效運作。
　　
　　參考文獻
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　　[3] 黃培成. 論建設(shè)項目設(shè)計階段造價的管理[J]. 建筑經(jīng)濟，2009（S1）.
　　
　　（作者單位：廣西中聯(lián)嘉業(yè)房地產(chǎn)投資有限公司廣西南寧530031）

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