《中華人民共和國招標投標法》的實施，確立了招投標制度在我國建設(shè)市場中的主導地位，競爭已成為建設(shè)市場形成工程造價的主要形式。在招投標工程中推行工程量清單計價，正是目前規(guī)范建設(shè)市場秩序的根本措施之一，同時也是我國招投標制度與國際接軌的需要。
　　
　　1.工程量清單與招投標的關(guān)系
　　工程量清單是指擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目的名稱和相應數(shù)量的明細清單。也就是說，工程量清單反映擬建工程的全部工程內(nèi)容以及為實現(xiàn)這些工程內(nèi)容而進行的其他工作。
　　采用工程量清單招標是指由招標單位提供統(tǒng)一招標文件（包括工程量清單），投標單位以此為基礎(chǔ)，根據(jù)招標文件中的工程量清單以及有關(guān)要求、施工現(xiàn)場實際情況及擬定的施工組織設(shè)計，施工企業(yè)定額或者參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的現(xiàn)行消耗量定額以及造價管理機構(gòu)發(fā)布的市場價格信息進行投標報價，招標單位擇優(yōu)選定中標人的過程。
　　《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，招標文件應當包括招標項目的投標報價要求和技術(shù)要求，而工程量清單體現(xiàn)了招標人要求投標人完成的工程項目及相應工程數(shù)量，全面反映了投標報價要求，是投標人進行報價的依據(jù)，工程量清單是招標文件不可分割的一部分。
　　1.1工程量清單體現(xiàn)了招投標公平競爭的原則
　　由于工程量清單作為招標文件的組成部分，包括了擬建工程的分部分項工程量項目、措施項目、其他項目名稱和相應數(shù)量的明細清單，由招標單位負責統(tǒng)一提供，從而有效保證了投標單位競爭基礎(chǔ)的一致性，為投標單位提供了公平競爭的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了招投標公平競爭的原則。
　　1.2工程量清單招標體現(xiàn)了風險合理分擔的原則
　　由于建筑工程本身的特性，工程的不確定性和變更因素多，工程建設(shè)的風險較大。采用工程量清單招標，投標單位只對自己所報的單價、成本等負責，而對工程量因變更或計算等原因引起的錯誤不負責任，這部分的風險應當由業(yè)主承擔。也就是遵照誰引起的風險誰承擔責任的原則，因而工程量清單招標符合風險合理分擔的原則。
　　1.3采用工程量清單招標，有利于科學、公正評標
　　在傳統(tǒng)的招標投標方法中，標底一直是個關(guān)鍵的因素，標底的正確與否、保密程度如何一直是人們關(guān)注的焦點。采用工程量清單招標，工程量清單作為招標文件的一部分，是公開的，且統(tǒng)一了報價口徑，有利于對投標人的投標價格進行分析比較，真正做到擇優(yōu)選擇中標人。
　　1.4采用工程量清單招標有利于控制工程索賠
　　在傳統(tǒng)的招標方式中，"低價中標、高價索賠"的現(xiàn)象屢見不鮮，其中，設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、技術(shù)措施費用以及價格是索賠的主要內(nèi)容。采用工程量清單招標，由于單項工程的綜合單價不因施工數(shù)量變化、施工難易程度、施工技術(shù)措施差異以及取費等變化而調(diào)整，起到有利于控制工程索賠的作用。
　　1.5采用工程量清單招標體現(xiàn)企業(yè)的綜合實力
　　由于質(zhì)量、工期、造價之間存在著必然的聯(lián)系，投標企業(yè)報價時必須綜合考慮招標文件規(guī)定完成工程量清單所需的全部費用，不僅要考慮工程本身的實際情況，還要求企業(yè)將進度、質(zhì)量、工藝及管理技術(shù)等方案落實到清單項目報價中，在競爭中真正體現(xiàn)企業(yè)的綜合實力。
　　
　　2.工程量清單編制
　　2.1編制人：《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，招標文件可由有編制能力的招標人自行編制，或委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜�！督ㄔO(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定："工程量清單應由具有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)編制。"
　　2.2編制依據(jù)：建設(shè)部１０７號令《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》規(guī)定："工程量清單應當依據(jù)招標文件、施工設(shè)計圖紙、施工現(xiàn)場條件和國家制定的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、分部分項工程項目劃分、計量單位等進行編制"即應嚴格按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》進行編制。
　　2.3編制內(nèi)容：工程量清單應嚴格按照《計價規(guī)范》規(guī)定的計價規(guī)則和標準格式進行編制，根據(jù)規(guī)范和設(shè)計圖紙及其他有關(guān)要求對清單項目，包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單，進行準確詳細的描述，以保證投標企業(yè)正確理解清單項目的內(nèi)容，合理報價。
　　
　　3.依據(jù)清單投標報價
　　投標單位根據(jù)招標文件及有關(guān)計價辦法，計算出投標報價，并在此基礎(chǔ)上研究投標策略，提出更有競爭力的報價�？梢哉f，投標報價對投標單位競標的成敗和將來實施工程的盈虧起著決定性的作用。
　　3.1投標人：《招標投標法》規(guī)定："投標人應當具備承擔招標項目的能力；國家有關(guān)規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應當具備規(guī)定的資格條件。"
　　3.2編制原則和方法：采用工程量清單招標后，投標單位真正有了報價的自主權(quán)，但企業(yè)在充分合理的發(fā)揮自身的優(yōu)勢自主定價時，還應遵守有關(guān)文件的規(guī)定：
　　《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》明確指出，投標報價①應當滿足招標文件要求；②應當依據(jù)企業(yè)定額和市場參考價格信息，并按照國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門發(fā)布的工程造價計價辦法進行編制。
　　《計價規(guī)范》規(guī)定："投標報價應根據(jù)招標文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場實際情況及擬定的施工方案或施工組織設(shè)計，依據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息，或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額進行編制"。
　　3.3編制投標報價時應注意的問題
　　工程量清單計價包括了按招標文件規(guī)定完成工程量清單所需的全部費用，即分部分項工程量清單費、措施清單項目費、其他清單費和規(guī)費、稅金。由于工程量清單計價規(guī)范在工程造價的計價程序、項目的劃分和具體的計量規(guī)則上與傳統(tǒng)的計價方式有較大的區(qū)別，因此，施工單位應加強學習，及時轉(zhuǎn)變觀念，做好有關(guān)的準備工作。
　�。保┰谕菩泄こ塘壳鍐斡媰r的初期，各施工單位應花一定的精力去吃透清單計價規(guī)范的各項規(guī)定，明確各清單項目所包含的工作內(nèi)容和要求、各項費用的組成等，投標時仔細研究清單項目的描述，真正把自身的管理優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等落實到細微的清單項目報價中。 ２）注意建立企業(yè)內(nèi)部定額，提高自主報價能力。企業(yè)定額是指根據(jù)本企業(yè)施工技術(shù)和管理水平以及有關(guān)工程造價資料制定的，供本企業(yè)使用的人工、材料和機械臺班的消耗量標準。通過制定企業(yè)定額，施工企業(yè)可以清楚的計算出完成項目所需耗費的成本與工期，從而可以在投標報價時做到心中有數(shù)，避免盲目報價導致最終虧損現(xiàn)象的發(fā)生。３）在投標報價中，沒有填寫單價和合價的項目將不予支付，因此投標企業(yè)應仔細填寫每一單項的單價和合價，做到報價時不漏項不缺項。４）若需編制技術(shù)標及相應報價，應避免技術(shù)標報價與商務標報價出現(xiàn)重復，尤其是技術(shù)標中已經(jīng)包括的措施項目，投標時應注意區(qū)分。５）掌握一定的投標報價策略和技巧，根據(jù)各種影響因素和工程具體情況靈活機動的調(diào)整報價，提高企業(yè)的市場競爭力。
　　
　　4.依據(jù)工程量清單編制工程招標控制價
　　工程招標控制價是建筑安裝工程造價的表現(xiàn)形式之一，它是招標人對招標項目在方案、質(zhì)量、工期、價格、措施等方面自我預期控制的指標。
　　4.1編制人
　　與工程量清單一樣，工程招標控制價一般由有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)、招標代理機構(gòu)進行編制。
　　4.2編制原則和方法
　　在建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（建設(shè)部１０７號令）中，對工程招標控制價的編制做了規(guī)定，指出工程招標控制價應根據(jù)：①國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門制定的工程造價計價以及其他有關(guān)規(guī)定；②市場價格信息進行編制。
　　《計價規(guī)范》中進一步強調(diào)："實行工程量清單計價招標投標建設(shè)工程，其工程招標控制價、投標報價的編制、合同條款的確定與調(diào)整、工程結(jié)算應按本規(guī)范進行"，并進一步規(guī)定"招標工程的招標控制價應根據(jù)招標文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場實際情況、合理的施工方法，以及按照建設(shè)行政主管部門制定的有關(guān)工程造價計價辦法進行編制"。
　　4.3編制工程量清單及工程招標控制價時應注意的問題
　　1）各有關(guān)單位和計價人員應認真學習和深刻理解工程量清單計價的規(guī)則和清單招標的實質(zhì)。無論采用何種計價方式，招投標法中規(guī)定的程序是基本保持不變的，不同的是招標過程中計價形式和招標文件的組成及相應的評標辦法等有所變化。只有正確理解了清單招標的實質(zhì)才能真正體現(xiàn)出工程量清單計價的優(yōu)勢，才能使工程量清單招標順利得以推行。2）若編制工程量清單與工程招標控制價是同一單位，應注意發(fā)放招標文件中的工程量清單與工程招標控制價的工程量清單在格式、內(nèi)容、描述等各方面保持一致，避免由此而造成招標的失敗或評標的不公正。 3）工程量清單的描述必須準確全面，避免由于描述不清而引起理解上的差異，造成投標企業(yè)報價時不必要的失誤，影響招投標的工作質(zhì)量。4）注意區(qū)分清單中分部分項工程量清單費、措施項目清單費、其他項目清單費和規(guī)費、稅金等各項費用的組成，避免重復計算。5）注意技術(shù)標報價與商務標報價不得重復，尤其是在技術(shù)標中已經(jīng)包括的措施項目報價，在列措施項目清單及做工程招標控制價時應避免重復報價。
　　
　　（作者單位：蘇州市永誠建設(shè)咨詢有限公司）

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