摘要：大眾傳垛在少數(shù)民族地區(qū)乖諧社會構(gòu)建中發(fā)揮著重要的作用。當(dāng)前，少數(shù)民族地區(qū)大眾傳媒發(fā)展水平落后于發(fā)達地區(qū)。應(yīng)該著眼于深化體制改革來推進少數(shù)民族地區(qū)大眾傳媒的發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū)　大眾傳媒　發(fā)展　社會和諧
　　中圖分類號：G206
　　文獻標(biāo)識碼：A
　　
　　一
　　
　　以新聞傳播技術(shù)與新聞傳播能力差距為核心的信息鴻溝，使得落后地區(qū)和發(fā)達地區(qū)的社會發(fā)展差距再次拉大。如何消除信息鴻溝帶來的影響并彌合信息鴻溝，成為近年來研究者關(guān)心的問題。也成為我國新聞傳播學(xué)研究中的核心問題。我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，信息已經(jīng)構(gòu)成各民族生存與發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境要素。信息傳播提供了不同民族與文化之間相互了解、相互尊重、和諧共生的基本條件。從理論上說，作為最重要的信息載體，大眾傳媒通過傳播信息發(fā)揮著社會整合、社會協(xié)調(diào)、環(huán)境監(jiān)控、文化傳承等重要功能，是民主法制的推動者、公平正義的體現(xiàn)者、安定有序氛圍的營造者、社會和諧觀念的傳播者。
　　從上個世紀(jì)中期開始，有關(guān)信息傳播與社會發(fā)展之間的關(guān)系便已成為西方學(xué)者關(guān)注的重要問題。勒納在1958年就提出國家現(xiàn)代化的實現(xiàn)基礎(chǔ)是城鎮(zhèn)化、教育和大眾傳播的普及。其后，施拉姆也提出，信息傳播對于任何社會來說，永遠(yuǎn)是存在的中心環(huán)節(jié)。在信息時代，信息社會的“落伍者”或“邊緣化”人群、地區(qū)，不能夠參與創(chuàng)造和分享以知識為基礎(chǔ)的社會文明成果的狀態(tài)，其本質(zhì)就是與現(xiàn)代化隔離。
　　2003年聯(lián)合國“信息社會世界首腦會議”大會通過的《原則宣言》提出：(各國政府)全力致力于將數(shù)字鴻溝轉(zhuǎn)化為人人享有的數(shù)字機遇。特別是面臨滯后和更加邊緣化危險的人們能享有的數(shù)字機遇。(各國政府)要堅定不移地賦予窮人，特別是生活在邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村和邊緣化城區(qū)的窮人，獲得信息和使用信息通信技術(shù)的能力，使其借此擺脫貧困。
　　在我國，二十世紀(jì)八十年代，經(jīng)濟落后地區(qū)信息傳播的狀況就引起了人們的關(guān)注。例如中共中央宣傳部和廣播電影電視部進行的中國不發(fā)達地區(qū)農(nóng)村廣播電視調(diào)查(1989年出版《廣播電視與農(nóng)村發(fā)展》一書)指出：信息傳播水平與信息基礎(chǔ)設(shè)施差距是導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別的根本原因。經(jīng)濟發(fā)展水平影響著信息傳播水平，而信息傳播差距是造成思想觀念差距的主要原因。此后，研究者把重點逐步轉(zhuǎn)移到發(fā)達國家與發(fā)展中國家、中國東西部地區(qū)之間以及城市和農(nóng)村之間在信息技術(shù)使用以及信息化水平方面的“數(shù)字鴻溝”。國內(nèi)學(xué)者一般認(rèn)為，公民特別是經(jīng)濟水平、知識水平處于弱勢地位的人群相對于強勢人群、社會組織、政府而言，信息權(quán)利的實現(xiàn)難度更大。
　　20世紀(jì)90年代末期，復(fù)旦大學(xué)與云南大學(xué)聯(lián)合開展的“云南少數(shù)民族地區(qū)信息傳播與社會發(fā)展關(guān)系研究”，以及在此基礎(chǔ)上形成的研究成果《傳播與民族發(fā)展――云南少數(shù)民族地區(qū)信息傳播與社會發(fā)展關(guān)系研究》，深化了人們對少數(shù)民族地區(qū)信息傳播重要性的認(rèn)識：在大眾媒介文化的強勢影響下，民族傳統(tǒng)文化只有借助各種手段，尤其是傳播手段，才能增強自我生存和協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。
　　進入21世紀(jì)以來，信息傳播與少數(shù)民族地區(qū)社會發(fā)展問題引起了國內(nèi)學(xué)界的廣泛關(guān)注。一些學(xué)者指出：少數(shù)民族地區(qū)地廣人稀、基礎(chǔ)差、社會貧困率高，信息基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，發(fā)展信息服務(wù)業(yè)的成本比發(fā)達地區(qū)更高，需要國家在財力、人力、物力方面給予更大的支持與幫助。在對國家公關(guān)、政治傳播、跨文化傳播、邊疆民族新聞事業(yè)等重要問題進行深入探討的基礎(chǔ)上，人們進一步明確了大眾傳媒與少數(shù)民族地區(qū)社會發(fā)展存在必然的聯(lián)系。綜上所述，隨著研究視野與領(lǐng)域的開闊、人們對大眾傳媒在社會發(fā)展中特別是少數(shù)民族地區(qū)社會發(fā)展中的重要性的認(rèn)識已經(jīng)日趨深入。
　　
　　二
　　
　　和諧社會必須是經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的社會。社會的全面發(fā)展和整體進步為構(gòu)建和諧社會提供了社會基礎(chǔ)和人文條件。
　　當(dāng)前，我國的改革與發(fā)展已進入關(guān)鍵時期，改革在廣度上巳涉及經(jīng)濟、政治、文化等所有領(lǐng)域，在深度上已觸及人們具體的社會利益，在發(fā)展方面也已進入矛盾凸顯期，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、貧富差距、經(jīng)濟社會發(fā)展的差距等深層次矛盾和問題日益突出。少數(shù)民族地區(qū)所面臨的各種矛盾更為復(fù)雜�？梢哉f，加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展是我國構(gòu)建和諧社會的當(dāng)務(wù)之急。和諧社會是一個具有豐富內(nèi)涵的概念，既包括有序合理的社會結(jié)構(gòu)，也包括平衡協(xié)調(diào)的社會關(guān)系。從民族關(guān)系的角度看，民族平等是民族關(guān)系和諧的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基石。信息權(quán)利平等則是民族平等的重要內(nèi)容之一。
　　由于種種原因，少數(shù)民族地區(qū)大多是我國經(jīng)濟社會發(fā)展比較落后的地區(qū)，加上少數(shù)民族地區(qū)自身的特殊性，在現(xiàn)實中，少數(shù)民族地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的新聞傳播技術(shù)與新聞傳播能力方面的差距是一個不爭的事實。傳播學(xué)有一個著名論斷就是：隔閡產(chǎn)生偏見，偏見產(chǎn)生沖突。對新聞信息的傳播與接受方面的差距無疑是導(dǎo)致隔閡和偏見的重要因素。平等的新聞信息傳播體系可以使少數(shù)民族地區(qū)與其他地區(qū)以及其內(nèi)部不同民族、不同語言、不同信仰的群體之間進行有效溝通，消除沖突與對立�？梢哉f，大眾傳媒構(gòu)成了少數(shù)民族地區(qū)構(gòu)建和諧社會的重要支點。
　　然而，少數(shù)民族地區(qū)大眾傳媒發(fā)展的各個層面還不容樂觀。雷振揚在《我國少數(shù)民族地區(qū)基本公共服務(wù)存在的問題與對策思考》一文中指出：2006年全國廣播綜合人口覆蓋率為95.04％，電視綜合人口覆蓋率為96.23％，民族8省區(qū)都沒有達到這兩個平均水平。廣播綜合人口覆蓋率貴州最低，是83.72％。而該省的少數(shù)民族地區(qū)更低，僅為78.53％，低于全國平均水平16.51個百分點。西藏廣播綜合人口覆蓋率和電視綜合人口覆蓋率分別為85.80％和86.94％，均低全國平均水平約10個百分點。2006年，全國有線廣播電視人戶率37.15％，8個民族省區(qū)也沒有一個達到這一平均水平，最低的青海、西藏分別為22.56％和23.28％，僅為全國水平的60％。有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)傳輸干線長度，民族8省區(qū)的總長度為22.09萬公里，比一個江蘇省還少3萬多公里。最低的西藏和青海分別為0.20和0.28萬公里，只能說剛剛起步。
　　少數(shù)民族地區(qū)大眾傳媒在本地區(qū)的市場占有率也比較低。以電視媒體為例，當(dāng)前，我國電視市場總體形成了央視、省市級衛(wèi)視、地面電視分庭抗札的格局，中央級電視媒體(包括中國教育電視臺)的18個電視頻道、43個省級衛(wèi)視瓜分著全國市場，而為數(shù)眾多的地面頻道守護著各自的地盤。從地域分布來看，中央級電視媒體和省級衛(wèi)視的欄目很難進入廣州、上海、北京、南京等東部發(fā)達地區(qū)電視收視率的前十名。這些地區(qū)占據(jù)主要收視份額的是地面頻道。而西寧、蘭州、呼和浩特、銀川、烏魯木齊等西部民族地區(qū)城市則正好相反，地面媒體很難占據(jù)收視率靠前的位置，電視市場恰恰是央視和衛(wèi)視的天下。這個現(xiàn)象說明，少數(shù)民族地區(qū)電視媒體無法利用自己的地緣優(yōu)勢占領(lǐng)當(dāng)?shù)氐碾娨暿袌�，其影響力有限�?
　　少數(shù)民族地區(qū)新媒體發(fā)展?fàn)顩r也不容樂觀。根據(jù)2010 年1月中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》統(tǒng)計：目前，全國互聯(lián)網(wǎng)普及率為28，9％。高于世界平均水平，但是各省的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r差異較大。可以將中國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展分為三個梯隊。第一梯隊為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平較好，普及率高于全國平均水平。主要集中在東部沿海地區(qū)，包括北京、上海、廣東、天津、浙江、福建、遼寧、江蘇、山西、山東十個省(直轄市)。第二梯隊為互聯(lián)網(wǎng)普及率低于全國平均水平，但是高于全球平均水平。包括海南、重慶、青海、新疆、吉林、陜西、河北、湖北8個省(直轄市)。第三梯隊為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平較為滯后，網(wǎng)絡(luò)普及率低于全球平均水平。包括黑龍江、內(nèi)蒙古、寧夏、湖南、廣西、河南、甘肅、四川、云南、西藏、江西、安徽、貴州13個省(直轄市、自治區(qū))。五個民族自治區(qū)有四個處于第三梯隊。
　　CNNIC的研究還發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展程度與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平正相關(guān)，即地區(qū)經(jīng)濟越發(fā)達，其互聯(lián)網(wǎng)也就越發(fā)達，互聯(lián)網(wǎng)普及率可以作為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的表征。東部地區(qū)地理位置優(yōu)越，技術(shù)力量較強，在GDP增長中發(fā)揮著龍頭作用，2008年人均GDP為36575元，其互聯(lián)網(wǎng)普及率為40.0％。東北地區(qū)屬于老工業(yè)基地，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對雄厚，2008年人均GDP為25406元，其互聯(lián)網(wǎng)普及率為29.1％。中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)管理水平與東部差距較大，2008年中部地區(qū)人均GDP為17507元，互聯(lián)網(wǎng)普及率22.2％；西部地區(qū)人均GDP為15694元，互聯(lián)網(wǎng)普及率21.5％。五個民族自治區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率均低于全國平均水平。
　　大眾傳媒是滿足少數(shù)民族群眾信息權(quán)利的主要途徑。我們必須認(rèn)識到，沒有經(jīng)濟、社會、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，僅僅重視少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展是不夠的。經(jīng)濟成長越快。人們對自身的文化權(quán)利就越關(guān)注。作為一項重要的文化權(quán)利，少數(shù)民族群眾信息權(quán)利的滿足在少數(shù)民族地區(qū)和諧社會建設(shè)過程中必將發(fā)揮著越來越重要的作用。我國少數(shù)民族地區(qū)自然條件較差，在很大程度上制約著各民族的心理和行為。特殊的環(huán)境和突出的現(xiàn)實問題構(gòu)成了現(xiàn)階段少數(shù)民族地區(qū)社會和諧發(fā)展的時空背景和客觀條件。民族構(gòu)成與分布的多樣性，區(qū)域在國家地理空間上的邊緣性，政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的特殊性，決定了大眾傳媒對于少數(shù)民族地區(qū)社會穩(wěn)定與和諧的重要意義。
　　近年來，國家越來越重視發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)信息傳播事業(yè)。國家制定的《2006
　　2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》提出：國家將采取有效措施縮小區(qū)域之間和不同社會群體之間信息技術(shù)應(yīng)用水平的差距，創(chuàng)造機會均等、協(xié)調(diào)發(fā)展的社會環(huán)境。2009年，國務(wù)院常務(wù)會議專門就繁榮和發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)進行了研究，形成了《國務(wù)院關(guān)于進一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》，其中，對發(fā)展少數(shù)民族新聞出版事業(yè)和廣播電視事業(yè)提出了新的要求，做出了重要部署。國家的重大戰(zhàn)略部署為少數(shù)民族地區(qū)社會發(fā)展提供了重大機遇。
　　
　　三
　　
　　發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)大眾傳媒事關(guān)少數(shù)民族群眾信息權(quán)利的實現(xiàn)，發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)大眾傳媒可以促進少數(shù)民族地區(qū)更加開放，信息更加暢通，開闊少數(shù)民族的視野，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高，從而縮小東西部地區(qū)差距，使整個社會更加和諧。
　　近些年來，國家制訂了多項旨在縮小東西部地區(qū)信息鴻溝的行動計劃，以推進落后地區(qū)信息傳播硬件設(shè)施建設(shè)。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國少數(shù)民族地區(qū)信息化發(fā)展已具備了一定基礎(chǔ)，進入了全方位、多層次推進的新階段。資源配置不合理的問題有所緩解。然而，整體來看，我國少數(shù)民族地區(qū)信息化水平還比較落后，特別是大眾傳媒發(fā)展水平。少數(shù)民族地區(qū)大眾傳媒落后的根源不僅在于社會經(jīng)濟水平欠發(fā)達，還在于觀念和體制滯后�；�于此，應(yīng)該著眼于以下幾個方面推進少數(shù)民族地區(qū)大眾傳媒的發(fā)展。
　　首先，改革財政投資體制，明確政府責(zé)任，加大對少數(shù)民族地區(qū)大眾傳媒的扶持力度。對于少數(shù)民族地區(qū)而言。信息基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，新聞信息資源不夠豐富，社會經(jīng)濟水平不高，少數(shù)民族地區(qū)大眾傳媒缺乏市場化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本條件。
　　筆者以為，發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)大眾傳媒必須豎持兩個方面的原則，一方面為少數(shù)民族地區(qū)提供專項的信息化建設(shè)補貼，促進少數(shù)民族地區(qū)包括大眾傳媒在內(nèi)的信息化事業(yè)的發(fā)展。少數(shù)民族地區(qū)多是比較落后的、偏遠(yuǎn)的或欠發(fā)達的地區(qū)，其信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入與運營成本相對較高，相關(guān)企業(yè)效益較差，投資的積極性一般不高。解決這一問題的根本出路是政府加大投入，為相關(guān)企業(yè)提供經(jīng)濟補償，鼓勵企業(yè)為少數(shù)民族地區(qū)提供基本信息服務(wù)。另一方面，政府要重視少數(shù)民族地區(qū)信息資源的開發(fā)與利用。政府應(yīng)充分發(fā)揮大眾傳媒在人才、信息資源和社會影響力方面的優(yōu)勢，采取具體措施鼓勵大眾傳媒開發(fā)具有民族特色的信息資源平臺，如教育、民族文化、經(jīng)濟信息、旅游等資源庫，既可以為少數(shù)民族地區(qū)公眾提供信息服務(wù)，也可以擴大少數(shù)民族地區(qū)的影響力。
　　其次，改革傳媒融資體制，為少數(shù)民族地區(qū)大眾傳媒快速發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。少數(shù)民族地區(qū)傳媒管理體制改革最大的難題還在于融資體制改革。由于缺乏有針對性的政策，少數(shù)民族地區(qū)傳媒融資體制改革往往舉步維艱。在傳統(tǒng)體制的影響下所形成的濃烈的機關(guān)化色彩使得大眾傳媒不適應(yīng)市場化、產(chǎn)業(yè)化的要求。對于少數(shù)民族地區(qū)大眾傳媒而言，發(fā)展資金嚴(yán)重不足是一個瓶頸性質(zhì)的問題。僅僅依靠有限的財政投入，少數(shù)民族地區(qū)絕大部分傳媒只能維持生存。隨著少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，受眾對信息的需求日益旺盛。但是，由于大眾傳媒缺少資金，無法改進傳播手段和提高傳播水平，難以滿足受眾的需求。因此，受眾轉(zhuǎn)向其他途徑來滿足自己的需求，大眾傳媒的影響力沒有因勢利導(dǎo)的增強，反而減弱。可以說，少數(shù)民族地區(qū)大眾傳媒對資金的渴望和需求是非常強烈的。但是，由于少數(shù)民族地區(qū)大眾傳媒大多依然實行事業(yè)單位的管理模式，大眾傳媒資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)不夠明晰，阻滯了資本進入傳媒的通道。從國內(nèi)近年來傳媒發(fā)展的動向看，深化傳媒體制改革，利用業(yè)外資本加快傳媒發(fā)展，是一個大趨勢。少數(shù)民族地區(qū)有必要在這方面盡快采取措施，制定政策，加快實施步伐。
　　再次，改革傳媒管理體制，推動跨媒體跨區(qū)域重組，促進少數(shù)民族地區(qū)大眾傳媒的良性競爭。建立良性競爭秩序是關(guān)系到少數(shù)民族地區(qū)傳媒發(fā)展的重大問題。近年來，少數(shù)民族地區(qū)傳媒資源整合力度很大，區(qū)域內(nèi)部的傳媒競爭秩序日漸良好。但是相對于發(fā)達地區(qū)而言，少數(shù)民族地區(qū)傳媒的規(guī)模小，實力弱，競爭力不強。區(qū)域間傳媒發(fā)展的不平衡，使少數(shù)民族地區(qū)的社會發(fā)展情況不能有效地傳播出去。這也是當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)信息鴻溝的主要表現(xiàn)。因此，少數(shù)民族地區(qū)需要對傳媒進行各層面的重新排列組合�；驈姀娐�(lián)合，或兼收并蓄，或優(yōu)勝劣汰，打破地域和行業(yè)的限制，推動傳媒跨地區(qū)、跨行業(yè)重組，引入競爭機制。無論是組建什么樣的媒介集團，都要進行市場化運作，一定要基于自覺自愿，互惠互利，共同發(fā)展的原則，避免一哄而上。
　　最后，改革傳媒人事分配制度，激發(fā)人才的創(chuàng)造力。近年來，在科技、文化、市場三股力量的推動下，催生了很多新型的大眾傳媒形態(tài)，比如網(wǎng)絡(luò)電視、數(shù)字廣播、數(shù)字電視、移動電視等等，但是，新的生產(chǎn)營運模式需要不斷吸納新的人才和更新人才的知識結(jié)構(gòu)。發(fā)達地區(qū)更多的發(fā)展機會吸引著全國各地的人才，而少數(shù)民族地區(qū)至今還在為人才流失而憂慮。對于少數(shù)民族地區(qū)而育，能否抓住新媒體帶來的新機遇，關(guān)鍵在于人才。而吸引人才和留住人才的關(guān)鍵則在于破除陳舊的人才管理體制，建立公平合理的人才進入和人才內(nèi)部流動的機制。同時，改革工資制度，擴大績效工資的比例。打破雙軌制工資體系，執(zhí)行統(tǒng)一的分配制度。
　　實事求是地講，我國少數(shù)民族地區(qū)大眾傳媒發(fā)展的觀念、理論、政策、制度的完善還需要一個過程。在大眾傳媒不斷發(fā)展的今天。少數(shù)民族群眾傳播與溝通信息的途徑更為多元。他們不單單依靠區(qū)域傳媒來滿足自己的信息需求，而是選擇通過更廣闊的傳媒市場來實現(xiàn)自己的信息權(quán)利。這樣的背景下，少數(shù)民族地區(qū)的大眾傳媒唯有通過改革求發(fā)展，才能充分發(fā)揮自身的獨特功能。

相關(guān)熱詞搜索：少數(shù)民族地區(qū) 大眾傳媒 發(fā)展 少數(shù)民族地區(qū)大眾傳媒發(fā)展問題論析 少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展 少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展