一百多年來(lái)，古老的中國(guó)，不管是在帝國(guó)、民國(guó)還是在共和國(guó)時(shí)代，一直有人持續(xù)地關(guān)注著地方自治、選舉和草根民主的問(wèn)題。 　　一個(gè)多世紀(jì)以前，中國(guó)還沉浸在中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)敗的恥辱中。怎樣解決國(guó)家危機(jī)?對(duì)這個(gè)話題的廣泛討論涉及到民主、立憲制和地方自治這樣的新名詞。隨著與英、法、德和俄國(guó)一系列不平等條約的簽訂，清朝的形勢(shì)更加惡化，逐漸淪為西方國(guó)家的勢(shì)力范圍和附庸國(guó)。這些條約中最著名的是1842年清政府被迫割讓香港，讓其成為英國(guó)皇冠上的一顆寶石。
　　
　　走向憲政
　　
　　香港雖然讓國(guó)人想到帝國(guó)主義和不平等條約，但是對(duì)到訪過(guò)的人也有積極的影響，比如說(shuō)對(duì)當(dāng)時(shí)思想界最有影響的知識(shí)分子康有為便是如此�？涤袨榈谝淮蔚较愀凼窃�1879年，那個(gè)高樓聳立、街道整潔、警察盡職盡責(zé)，運(yùn)行良好的城市給他留下了深刻的印象。這一切與康有為的老家廣東省的情景形成鮮明的對(duì)比。居住在通商口岸――比如廣州的外國(guó)人也激起了康有為的改革之心，這些外國(guó)人遵照各自國(guó)家的法律，有效地管理各自的社區(qū)。西方國(guó)家成功和強(qiáng)勢(shì)的根源是什么?在康有為的回答里他強(qiáng)調(diào)人民和統(tǒng)治者之間溝通的公開(kāi)和通暢性。
　　1897年，康有為的得意門(mén)生之一梁?jiǎn)⒊�就是帶著老師的這些觀念進(jìn)入內(nèi)陸省份湖南的。這個(gè)最后一批向西方人開(kāi)放的省份，因?yàn)槭敲珴蓶|的故鄉(xiāng)而變得世界知名。不過(guò)梁?jiǎn)⒊瑏?lái)到長(zhǎng)沙的時(shí)候，這個(gè)未來(lái)的革命者還只是一個(gè)孩子。但是梁?jiǎn)⒊�和康有為的改革語(yǔ)言，在不久的將來(lái)間接地影響了毛澤東和他那一代革命者。粱啟超和他的同伴們鼓勵(lì)那些熱血青年和愛(ài)國(guó)學(xué)生去建設(shè)自治政府，談?wù)摗懊裰鳌焙汀叭嗣竦臋?quán)利”，去追求人與人的“平等”。這些借自日本的語(yǔ)言深深震動(dòng)了湖南的保守士紳們，他們給清朝的總督施加壓力，要求改革。到了1898年夏天，湖南的知識(shí)分子的騷動(dòng)平息了下來(lái)，暫時(shí)受挫的梁?jiǎn)⒊�離開(kāi)長(zhǎng)沙，到北京去與恩師康有為會(huì)合。
　　在北京，和梁?jiǎn)⒊�一樣的年輕行動(dòng)家和有改革之心的官員成功說(shuō)服光緒皇帝頒布了一系列的改革法令。這些法令涉及到中國(guó)政府和社會(huì)的方方面面：政府結(jié)構(gòu)、教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等。然而，到了1898年年末，被稱為“百日維新”的改革就只留下一個(gè)記憶了，一場(chǎng)宮廷政變?cè)?月軟禁了年輕的光緒皇帝，厲害的皇太后慈禧掌握了政權(quán)。6位改革者，包括康有為的弟弟被逮捕、審判后處決了。夏天的改革法令很快被廢除。
　　但是1898年改革的精神并未熄滅，1900年義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)后不久就又燃燒起來(lái)。雖然康有為和粱啟超依然流亡海外，但是他們的觀念和他們教授的學(xué)生深深影響著中國(guó)的政治。中國(guó)地圖上所有的城鎮(zhèn)和都市里都有一批深受改革思潮影響的精英和官員試圖在教育、商業(yè)和行政上實(shí)行改革。沿海的通商口岸，比如廣州、上海、天津和內(nèi)陸的省會(huì)城市，四川的成都，山西的太原都成為引人注目的中心。在這場(chǎng)改革運(yùn)動(dòng)中依然能夠聽(tīng)到要求“民主”的呼聲，當(dāng)時(shí)正致力于廣州革命的孫中山便是少數(shù)使用該詞匯的革命者之一，政府內(nèi)外都有人興奮地討論著地方自治和憲政。
　　1905年政府改革的討論加快了。部分原因在于清政府旁觀俄國(guó)和日本在中國(guó)東北地區(qū)的戰(zhàn)爭(zhēng)，親眼看到了獨(dú)裁政體導(dǎo)致俄國(guó)在1905年發(fā)生革命的事實(shí)。清政府宣布準(zhǔn)備進(jìn)入憲政時(shí)期，派五大臣出洋考察外國(guó)政治體制，載澤、徐世昌、紹英一行前往日本、英國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)，戴鴻慈、端方一行前往美國(guó)、德國(guó)、意大利、奧地利、俄國(guó)。慈禧又下令設(shè)立了考察政治館，專門(mén)研究、編選各國(guó)憲政資料，供朝廷參考。
　　1905年9月24日，載澤等人由北京正陽(yáng)門(mén)乘火車啟程時(shí)，遭遇革命黨人吳樾的炸彈襲擊，載澤與紹英受傷，延誤了行程。12月，五大臣分兩批先后出京，由上海放洋。除了考察既定的出訪國(guó)家，還參觀了幾個(gè)小國(guó)，一共周游了14個(gè)國(guó)家，1906年7月回到國(guó)內(nèi)。考察團(tuán)先后進(jìn)呈了一份強(qiáng)國(guó)必須憲政的考察報(bào)告，編成《列國(guó)政要》133卷及《歐美政治要義》18章。該報(bào)告由隨員熊希齡執(zhí)筆，參考了流亡東京的梁?jiǎn)⒊�和楊度所�?xiě)的憲政研究資料。滿清貴族載澤和端方擁護(hù)憲政的態(tài)度發(fā)揮了比較重要的作用。
　　1906年9月1日，清廷的第一份改革法令頒布，宣稱：人民的聲音應(yīng)當(dāng)?shù)玫疥P(guān)注、傾聽(tīng)并遵循。改革法令下達(dá)之后，北京、天津、上海、廣州、汕頭等地的街頭，當(dāng)?shù)氐氖考潯①F族和商人彈冠相慶。1906年9月16日的《申報(bào)》寫(xiě)道，人們聞之莫不“額手相慶日：中國(guó)立憲矣，轉(zhuǎn)弱為強(qiáng)，萌芽于此”。
　　政府內(nèi)外的精英都加入到未來(lái)中國(guó)政治體系走向何處的熱烈討論中來(lái)。那些留學(xué)日本的學(xué)生(很多人是康有為和梁?jiǎn)⒊�一派，有些人深受孫中山的影響)回國(guó)后，在清政府的改革中扮演了重要角色。比如為各省選舉議會(huì)起草選舉章程的工作就主要由歸國(guó)的留學(xué)生完成，雖然主管官員是張之洞。章程修訂工作于1908年6月完成。
　　1908年6月24日，清政府批準(zhǔn)了憲政編查館擬定的《各省咨議局章程及議員選舉章程》，詔令“即著各省督撫迅速舉辦，實(shí)力奉行，自奉到章程之日起，限一年內(nèi)一律辦齊”。章程頒布后，各省立憲派均忙于張羅咨議局議員選舉活動(dòng)。8月，這些功不可沒(méi)的留學(xué)生，其中包括后來(lái)的中華民國(guó)的交通部部長(zhǎng)曹汝霖驕傲地看著自己的工作成為當(dāng)月公布的9年憲政改革計(jì)劃的一部分�！稓J定憲法大綱》擬定以九年為期逐年籌備憲政承諾：1909年實(shí)現(xiàn)省議會(huì)，1912年實(shí)現(xiàn)縣以下議會(huì)，1917年召開(kāi)國(guó)會(huì)。中國(guó)人希望用11年的時(shí)間來(lái)完成日本從1868年到1890年用22年時(shí)間來(lái)完成的改革。到清朝末代皇帝1912年退位的時(shí)候，政府的日程更超前，很多地方都完成了地方選舉，成立了地方自治局、自治研究所。1913年召開(kāi)了承諾1917年召開(kāi)的國(guó)會(huì)。
　　1909年，省議會(huì)如期舉行了，170萬(wàn)登記的選民投票進(jìn)行縣級(jí)選舉，選出有資格的代表，然后再由他們選出1643名省議員。1909年10月14日省議員們聚集在各省的省會(huì)城市，當(dāng)天的報(bào)紙為讀者帶來(lái)了有關(guān)會(huì)議程序的報(bào)道和議會(huì)大廳、座位表的圖片。同時(shí)縣以下資政局的選舉也在進(jìn)行中，早在1909年1月就已經(jīng)頒布了相關(guān)的選舉章程《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》。這個(gè)層次的選舉比省咨議局的選舉規(guī)模更大。在靠近上海的一個(gè)縣，其規(guī)模是省議會(huì)選舉規(guī)模的3倍。因?yàn)槟軌蛲镀边x舉省的人在納稅額和財(cái)產(chǎn)方面要具備一定資格，在學(xué)歷、資望出身及年齡方面有限制，但是縣以下的選舉，“凡具本國(guó)國(guó)籍，年滿二十五歲，在該城鎮(zhèn)鄉(xiāng)連續(xù)居住三年以上，并年納正稅或地方公益捐二元以上之男子”，就具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。選舉權(quán)的限制產(chǎn)生了兩類公民，一類局限于地方，一類人的視野從地方擴(kuò)展到省會(huì)。
　　
　　山西橫式和直隸模式
　　
　　正是這些年里集聚的動(dòng)力把中國(guó)帶人了民國(guó)時(shí)期。袁世凱當(dāng)上了中華民國(guó)的第一任總統(tǒng)。雖然他在天津的地方自治模式得到全 國(guó)的追捧，但是具有諷刺意味的，正是他，而不是清朝皇帝結(jié)束了中國(guó)地方選舉的實(shí)驗(yàn)。1914年2月，在很多省長(zhǎng)的支持下，為了消除來(lái)自地方勢(shì)力的挑戰(zhàn)，袁世凱廢除了清朝的地方自治政府章程。
　　但是有關(guān)地方選舉的語(yǔ)言和目標(biāo)依然存在。在1924年的《建國(guó)大綱》中孫中山計(jì)劃先實(shí)現(xiàn)縣級(jí)自治，他說(shuō)“完全自治之縣，其國(guó)民有直接選舉官員之權(quán)、有直接罷免官員之權(quán)、有直接創(chuàng)制法律之權(quán)、有直接復(fù)決法律之權(quán)”�！敖ㄔO(shè)當(dāng)時(shí)中國(guó)的計(jì)劃，縣為自治之單位，省立于中央與縣之間以收聯(lián)絡(luò)之效”�！胺惨皇∪珨�(shù)之縣皆達(dá)完全自治者，國(guó)民代表會(huì)得選舉省長(zhǎng)為本省自治之監(jiān)督”，“全省之地方自治完全成立時(shí)期，則開(kāi)國(guó)民大會(huì)決定憲法而頒布之”。正如清末的改革一樣，孫中山這些精心調(diào)控的方法經(jīng)不起時(shí)代的沖擊。到了20世紀(jì)30年代，立憲主義再次轉(zhuǎn)向。1935年冬季召開(kāi)的國(guó)民黨第五次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)《切實(shí)推進(jìn)地方自治以完成訓(xùn)政案》，稱今后的地方自治，必須采用“黨治精神”，“由黨部推動(dòng)，由黨員領(lǐng)導(dǎo)”。
　　我們還可以在中華人民共和國(guó)聽(tīng)到晚清地方自治的回響。1987年的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》。由國(guó)家主席令公布，1988年6月1日起試行。其目的是為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治。這部法律讓中國(guó)鄉(xiāng)村的選舉率達(dá)到90％。由村民依法辦理自己的事|情，從某種意義上來(lái)說(shuō)，也是把選舉程序作為國(guó)家統(tǒng)一的一種手段。這一做法讓人聯(lián)想到更早的地方自治政府的一種類型――1902年趙爾巽在山西的實(shí)踐。趙爾巽當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)重建這個(gè)在義和團(tuán)起義中備受蹂躪的北方省份。作為山西巡撫他在1902年末頒布了幾項(xiàng)改革措施，其中一條是地方自我管理，他強(qiáng)調(diào)這是為了防患類似1900年這樣的危機(jī)，因?yàn)檎�府�?duì)未知的危機(jī)無(wú)能為力。
　　為了加強(qiáng)鄉(xiāng)民和政府的溝通，趙爾巽允許富有的鄉(xiāng)紳把他們要推選的人名寫(xiě)在紙上；他從中任命地方保安官。趙爾巽希望這些人的聲望可以等同于科舉考試中的功名。在給北京的奏章中，趙爾巽強(qiáng)調(diào)這些人的非官方身份。對(duì)于地方自治來(lái)說(shuō)，受人尊重、有能力的當(dāng)?shù)厝水?dāng)選非常重要，同樣重要的是這些人不應(yīng)該被看作是政府的一級(jí)管理階層，當(dāng)?shù)厝送婆e的地方保安官應(yīng)該是官方和民眾之間的中介。
　　改革法令頒布后沒(méi)多久，在山西還沒(méi)有取得什么成果的時(shí)候，趙爾巽就被調(diào)任湖廣總督。但是趙的改革在1905年作為新觀念的立法依據(jù)又被提了出來(lái)，當(dāng)時(shí)各門(mén)各派的改革者在借鑒外國(guó)模式的同時(shí)也試圖從中國(guó)的過(guò)去尋找先行者。1906年，袁世凱指出趙爾巽的方法是天津自治局的先導(dǎo)，但是袁世凱的天津模式，在要求召開(kāi)國(guó)會(huì)的全國(guó)改革形勢(shì)中形成，與趙爾巽的山西模式有很大不同。
　　曾經(jīng)在1899～1900年殘酷鎮(zhèn)壓過(guò)山東義和團(tuán)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的袁世凱，對(duì)接觸天津城之外的鄉(xiāng)村不是特別感興趣。在1907年的天津選舉中，天津自治局更多借助日本19世紀(jì)90年代的地方選舉經(jīng)驗(yàn)。天津自治局確實(shí)把鄉(xiāng)村包括在內(nèi)，但是通過(guò)演講和分發(fā)報(bào)刊，自治局只是與那些地方上有文化的人分享對(duì)未來(lái)的憧憬。天津自治局有一所學(xué)校――自治研究所，但是學(xué)員都是有功名的人，每州縣選派“舉、貢、生員或中學(xué)堂以上畢業(yè)者，家道殷實(shí)、勤于公益之紳商”，分批進(jìn)入，學(xué)習(xí)地方自治制度、選舉法、戶籍法、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、財(cái)政學(xué)、政治學(xué)等管理國(guó)家必備的知識(shí)，培養(yǎng)自治人才。自治研究所在天津自治總局成立后不久成立，起到了很好的宣傳作用。類似的學(xué)校很快在全國(guó)各地出現(xiàn)。
　　到1907年夏天，天津的自治選舉已經(jīng)準(zhǔn)備就緒，在民眾的關(guān)注中拉開(kāi)了帷幕。據(jù)報(bào)道，7月4日開(kāi)投票箱那天有2000人圍觀，人們就為了看看開(kāi)箱數(shù)票，當(dāng)時(shí)天津有12461人有投票權(quán)。1907年8月18日，天津議事會(huì)的30名成員產(chǎn)生了，中國(guó)第一個(gè)西方風(fēng)格選舉的地方議會(huì)開(kāi)始運(yùn)行。領(lǐng)導(dǎo)天津自治總局的留學(xué)生們認(rèn)為天津議事會(huì)與中國(guó)的憲政變革緊緊聯(lián)系在一起。當(dāng)天，袁世凱派專人祝賀，“天津議事會(huì)成立之日，可為天津賀，并可為直隸全省賀，不但為直隸一省賀，可為我中國(guó)前途賀�！�
　　漢學(xué)家杜贊奇認(rèn)為，晚清新政中有兩種地方自治模式，一種可以稱之為“山西模式”，另―種可以稱之為“直隸模式”。趙爾巽的“山西模式”利用地方上傳統(tǒng)的權(quán)威結(jié)構(gòu)，將地方上有威望的名流、紳士吸收到國(guó)家政權(quán)之中，而且在一定程度上抵制了國(guó)家權(quán)力的擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)了地方自治。不同于“山西模式”，袁世凱的“直隸模式”更強(qiáng)調(diào)國(guó)家中央集權(quán)，他在直隸建立了巡警制度，從城市一直推廣到鄉(xiāng)村，正是利用巡警制度使國(guó)家政權(quán)浸入村莊。趙爾巽采取的“山西模式”本質(zhì)上就是紳?rùn)?quán)自治模式，這種模式在清末民初并沒(méi)有維持多久，到閻錫山建設(shè)山西“模范省”時(shí)，所采納的就已經(jīng)是袁世凱的“直隸模式”。蔣介石在30年代積極推行保甲制，繼承的正是袁世凱和閻錫山的衣缽。杜贊奇認(rèn)為在現(xiàn)代化背景之下由于強(qiáng)大的國(guó)家主義的意識(shí)形態(tài)支持了國(guó)家強(qiáng)權(quán)浸透市民社會(huì)，從而扼殺了保有地方社會(huì)自治的封建傳統(tǒng)，也同時(shí)扼殺了市民社會(huì)在中國(guó)可能的前景。
　　
　　地方自治運(yùn)動(dòng)中的問(wèn)題
　　
　　雖然被滿清朝廷認(rèn)為是地方自治的典范，但是天津模式直到1909年1月《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》頒布之前都沒(méi)起到什么引導(dǎo)作用。在此之前，全國(guó)幾十個(gè)地方已經(jīng)有了自己的行動(dòng)。其中廣州的粵商自治會(huì)(時(shí)時(shí)參與政治活動(dòng))和上海城廂內(nèi)外總工程局更加超前。創(chuàng)辦于1905年的上海城廂內(nèi)外總工程局是清末地方自治運(yùn)動(dòng)中，成立較早、組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)作比較規(guī)范、成效較為顯著的紳商自治團(tuán)體之一。
　　1909～1911年全國(guó)各處都在辦學(xué)校教育民眾，積極籌備地方自治的選舉。像天津模式一樣，培養(yǎng)自治人才的自治研究所一般設(shè)立在省會(huì)。自治研究所作為“儲(chǔ)備人才之地”在全國(guó)大約有1000多處，培養(yǎng)的學(xué)生超過(guò)5萬(wàn)人。隨著選區(qū)的劃分、選舉人名單的制定，縣級(jí)以下議事會(huì)相繼成立。到了1911年全國(guó)各地的自治局已經(jīng)有5000多個(gè)。
　　1909～1911年各省的自治選舉有兩點(diǎn)非常突出，其中之一是城市里的活動(dòng)家希望自治計(jì)劃得到鄉(xiāng)民的歡迎，他們承諾把權(quán)力歸還給當(dāng)?shù)厝嗣�，灌輸公民的觀念，把個(gè)人和即將出現(xiàn)的憲政國(guó)家聯(lián)系起來(lái)。例如1910年中國(guó)東北的一份自治文報(bào)聲稱，一場(chǎng)西方風(fēng)格的選舉將創(chuàng)造出憲政國(guó)家的公民，公民們可以公開(kāi)討論當(dāng)?shù)氐氖聞?wù)，監(jiān)督自治會(huì)決議的執(zhí)行情況。
　　在選舉的過(guò)程中，中央集權(quán)和地方主義之間存在激烈的權(quán)力爭(zhēng)奪，這也體現(xiàn)在城市里的有改革思想的人和統(tǒng)治著鄉(xiāng)村的士紳之間的斗爭(zhēng)上。在城市活動(dòng)家的眼中，鄉(xiāng)村的士紳是落后而腐朽的，必須被社會(huì)淘汰，選舉就是武器。畢業(yè)于日本早稻田大學(xué)的留學(xué)生李樹(shù)恩震驚地發(fā)現(xiàn)中國(guó)東北當(dāng)?shù)氐拿癖�自衛(wèi)隊(duì)被賦予了“自治局”的名稱，他指責(zé)鄉(xiāng)紳們對(duì)自治會(huì)的管理方法一竅不通，嘲笑地 方上的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)人是“無(wú)知的鄉(xiāng)巴佬”。怎樣才能把這些人從權(quán)力層中清除出去呢?一些改革者認(rèn)為通過(guò)新解放的、憂戚相關(guān)人士的秘密投票可以實(shí)現(xiàn)。學(xué)習(xí)政法歸國(guó)的留學(xué)生，上海自治運(yùn)動(dòng)中的活躍人物孟昭常認(rèn)為，正式的選舉所產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該與通過(guò)傳統(tǒng)方式非正式的共識(shí)產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該不同。在法律體系下，通過(guò)公民投票，孟昭常認(rèn)為士紳的影響必將被削弱。
　　投票箱的力量足夠大到削弱地方權(quán)力持有者嗎?1902年的趙爾巽在地方保安官的選舉中也曾有同樣的憂慮，清末很多年輕的改革派都相信，像地方選舉這樣的新程序?qū)��?huì)是邁向一個(gè)新的穩(wěn)定的政治秩序的第一步，但是他們那些年長(zhǎng)的同事則不然，一個(gè)悲觀的城市官員在1910年寫(xiě)道：地方選舉是為了選出有能力的人在議事會(huì)任職，但是結(jié)果卻很少如此，狡猾的鄉(xiāng)紳依舊橫行鄉(xiāng)里，魚(yú)肉百姓……這樣的人像山間的虎狼一樣數(shù)不清。20世紀(jì)中國(guó)鄉(xiāng)村治理中--存在一個(gè)精英替代過(guò)程，“新式精英”(公家人、干部、黨員)替代“傳統(tǒng)精英”(整個(gè)舊鄉(xiāng)紳階層)，這個(gè)過(guò)程并非一蹴而就。
　　另外一問(wèn)題是政府試圖利用這些自治機(jī)構(gòu)來(lái)表達(dá)自己的意愿。幾乎從一開(kāi)始政府就不斷重復(fù)：作為地方選舉結(jié)果的自治局不過(guò)是政府權(quán)力的附屬品。議事會(huì)的成員們應(yīng)該協(xié)助政府官員，而不是代替他們。研究一下日本地方自治模式和其主要?jiǎng)?chuàng)建者山縣有朋的思想就不難理解這一點(diǎn)了。不管是中國(guó)還是日本當(dāng)局都對(duì)草根民主不感興趣，他們都把地方選舉看作國(guó)家形成的過(guò)程而不是社會(huì)流動(dòng)性的體現(xiàn)。
　　一張1910年江西省的巨大布告用文言文告訴讀者要清楚地方自治局的局限性。這張當(dāng)年懸掛在官府門(mén)外的巨幅公告，有4米見(jiàn)方。上面援引朝廷頒布的自治章程，申明改革者要受到監(jiān)督，文告上說(shuō)這是為了公眾的利益。文告還提醒那些地方精英應(yīng)該去關(guān)心教育、環(huán)境衛(wèi)生、商業(yè)和工業(yè)、社會(huì)福利、道路和橋梁的修筑等公共事務(wù)。江西省的官府不但直接提醒地方精英要避開(kāi)省和國(guó)家的政治問(wèn)題，還明確地重申北京政府具有無(wú)上的權(quán)威，議員們必須尊從國(guó)家行政機(jī)關(guān)的特權(quán)。
　　直到1905年之前，科舉考試還是把有功名的人送達(dá)權(quán)力中心的唯一途徑。在憲政改革的時(shí)代，有些人想通過(guò)選舉程序來(lái)最終代替科舉制。但是地方自治局，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是政府和社會(huì)之間關(guān)系的政治革命，只不過(guò)是變成了微不足道的地方行政部門(mén)。陷入專制還是民主沼澤中的清王朝土崩瓦解之后，把這個(gè)爛攤子留給了袁世凱，袁世凱對(duì)地方自治這項(xiàng)計(jì)劃貢獻(xiàn)良多，但事實(shí)證明，即使是沒(méi)有舊王朝的負(fù)擔(dān)，袁世凱還是無(wú)法勝任協(xié)調(diào)這種社會(huì)緊張關(guān)系的任務(wù)。1916年袁世凱死后，尋求民主統(tǒng)一的努力陷入了中國(guó)歷史上的最低點(diǎn)。
　　
　　未盡的改革
　　
　　隨著軍閥時(shí)代的開(kāi)始，新一代政治家開(kāi)始為民主和地方自治問(wèn)題而奮斗。毛澤東在1920年《湖南建設(shè)問(wèn)題的根本問(wèn)題一一湖南共和國(guó)》一文中指出：實(shí)行“各省人民自決主義”，“湖南人沒(méi)有別的法子，唯一的法子是湖南人自決自治，是湖南人在湖南地城建設(shè)一個(gè)‘湖南共和國(guó)’�！彪S著20世紀(jì)20年代受到馬克思列寧主義的影響，毛澤東開(kāi)始放棄了地方自治這個(gè)詞組，開(kāi)始把人民大眾看作是力量之源，需要黨中央派干部去引導(dǎo)。1940年毛澤東在闡述“新民主主義政治”時(shí)明確提出了民主集中制和群眾路線，鼓勵(lì)無(wú)黨派人士參與地方選舉。
　　正如鄧小平同志1953年在選舉法草案的說(shuō)明中所指出的“隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，我們將來(lái)也一定要采用更為完備的選舉制度”。2009年10月27日，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法修正案草案首次提出：地方各級(jí)人民代表大會(huì)，將實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉代表。對(duì)于中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，民主同樣重要，正如一位官員所說(shuō)，如果民主不能為農(nóng)民所有，我們干嘛還要實(shí)行民主制呢?

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