建國(guó)在政治上是一件頭緒復(fù)雜的系統(tǒng)工程。中國(guó)共產(chǎn)黨在戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)下提前啟動(dòng)建國(guó)程序，始終未偏離民主原則并實(shí)現(xiàn)了一個(gè)完美的開(kāi)局。 　　 　　1948 年，帶著對(duì)民主聯(lián)合政府的期待，中國(guó)各民主黨派人士在中國(guó)共產(chǎn)黨的安排下陸續(xù)向東北、華北解放區(qū)轉(zhuǎn)移。按照中共原來(lái)設(shè)計(jì)的民主進(jìn)程，建國(guó)任務(wù)應(yīng)由全國(guó)人民代表大會(huì)完成。但是召開(kāi)全國(guó)人大的前提是全民普選。顯然，這是在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)中無(wú)法進(jìn)行的工作。
　　國(guó)內(nèi)戰(zhàn)局正處于決戰(zhàn)階段，急需建立中央政權(quán)以打掉國(guó)民黨的正統(tǒng)地位。出于現(xiàn)實(shí)考慮，東北的一些民主人士建議：由政協(xié)代行人大職責(zé)。

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