長期以來，我國支農(nóng)資金由于投入分散、管理交叉，使用效率低下，“跑冒滴漏”問題突出，“上面一盆水，下面毛毛雨”。因此，如何提高支農(nóng)資金使用整體效益，集中力量辦大事；如何將整合資金的每一分錢花在刀刃上，為推動新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮最大作用，成為備受關(guān)注的課題。
　　2006年起，貴州省先后在德江、三穗、獨山、鳳岡、普定、赫章等縣進(jìn)行以縣為主的支農(nóng)資金整合試點工作，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功”的原則，初步探索出“書記重視、縣長主抓、上下聯(lián)動、合力推進(jìn)”的整合工作新機(jī)制。經(jīng)過近3年的實踐，試點地區(qū)有效發(fā)揮了支農(nóng)資金積聚的優(yōu)勢，明確了財政支農(nóng)重點，突出了資金規(guī)模效應(yīng)，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，對促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收產(chǎn)生了“四兩撥千斤”的聚合效應(yīng)。
　　
　　“各炒一盤菜，共做一桌席”
　　
　　近年來，各級黨委、政府將“三農(nóng)”工作置于“重中之重”，財政支農(nóng)資金總量不斷增加，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。但是，由于資金來自不同部門，管理分散，管理方式不一，財政支農(nóng)資金渠道多、效率差的問題在各省區(qū)逐漸凸顯。
　　據(jù)了解，多年來支農(nóng)資金以“條條”管理為主，參與管理支農(nóng)和涉農(nóng)投資的部門多達(dá)十六七個，如僅扶貧一項就涉及財政、發(fā)改委和扶貧辦等多個部門。這些涉農(nóng)主管部門在安排支農(nóng)資金時從部門角度考慮的多，在向上申報項目時往往各自為政，在項目分配時比較隨意，導(dǎo)致項目交叉和重復(fù)投資現(xiàn)象嚴(yán)重，“吃項目”和擠占挪用現(xiàn)象并不鮮見。
　　貴州省財政廳副廳長楊志告訴記者，針對這些問題，貴州省從2006年起以縣為突破口，率先在三穗、獨山、德江3縣探索以縣為主的支農(nóng)資金整合試點；2007年、2008年，又增加了鳳岡、赫章、普定等6縣。與此同時，財政部門緊緊抓住中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金項目申報的契機(jī)，以資金整合推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動資金整合，一次性將所有項目縣全部納入整合范圍，使省級試點縣覆蓋了全省9個市（州、地）17個縣。
　　地處黔東北的德江縣氣候終年溫暖濕潤，素以適宜種植牧草、天麻、茶葉等農(nóng)作物著稱。然而，由于種種原因，優(yōu)越的自然環(huán)境并沒有孕育出農(nóng)業(yè)的繁榮發(fā)展，至今，德江縣仍是新階段扶貧重點開發(fā)縣。隨著支農(nóng)資金整合深入開展，這里的農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸煥發(fā)出生機(jī)與活力。
　　德江縣的氣候和地理條件，發(fā)展生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)得天獨厚。2008年，德江縣選擇生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)作為龍頭項目，計劃到2015年建成茶園15萬畝，并形成品牌和規(guī)模效應(yīng)�！叭绻�只靠縣財政的力量，要完成這些目標(biāo)簡直是不敢想象的”，德江縣農(nóng)業(yè)局副局長陳彥坦言，“正是支農(nóng)資金整合讓德江縣大力發(fā)展生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)的計劃成為可能�！�
　　對此，德江縣對項目申報和安排實行“各炒一盤菜，共做一桌席”，按照“渠道不變、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功”的原則，每年由領(lǐng)導(dǎo)小組圍繞茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、確定項目，然后交由各相關(guān)部門分頭上報。資金下達(dá)后，嚴(yán)格實行專項管理、專賬核算和縣級財政報賬制，既實現(xiàn)了資金的規(guī)范運作，又突出了資金的有效使用。
　　省財政廳農(nóng)財處處長王衛(wèi)東說，支農(nóng)資金整合就是做到多條渠道入水、一個池子蓄水，一個龍頭放水。此舉能使全縣一盤棋，統(tǒng)籌安排區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并讓每一分錢都花在刀刃上。2008年，德江縣以中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金884萬元為平臺，共整合茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金5697萬元，其中整合涉農(nóng)部門資金2190萬元，縣財政配套資金623萬元，銀行貸款2000萬元。
　　在茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，德江縣除中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金884萬元全部用于補(bǔ)助購買茶苗外，還整合部門資金2190萬元用于茶區(qū)修建道路、小水窖，開墾新茶園地，園間病蟲害防治，茶農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)等配套內(nèi)容。“有其他部門配套，主抓部門就沒有后顧之憂�！标悘┍硎荆�按照常規(guī)思路，發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)主要是他所在的農(nóng)業(yè)局的工作，然而，通過支農(nóng)資金整合，其他部門的資金也被集中起來圍繞茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一目標(biāo)進(jìn)行配套建設(shè)。
　　其他部門為何會心甘情愿合力配套呢？德江縣相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人坦承，整合之初，他們其實更多地還是站在各自部門的利益上思考問題，希望資金更多在自己部門內(nèi)發(fā)揮作用，“是公利，不是私利”，一位負(fù)責(zé)人說，“各有各的要求，例如扶貧辦更側(cè)重于發(fā)展生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入。”為此，德江縣委、縣政府進(jìn)一步加大思想解放力度，切實轉(zhuǎn)變各部門認(rèn)識。“現(xiàn)在，各部門的思想都統(tǒng)一到只要有利于整體宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只要有利于老百姓需要，就是部門的最大利益上”，這位負(fù)責(zé)人說，“顯然，單靠某一部門的資金單打獨斗，就想從根本上改變一個縣的貧困面貌是不可能的�！�
　　
　　聚指成拳：
　　讓資金效益最大化
　　
　　
　　“天蒼蒼，野茫茫，風(fēng)吹草低見牛羊�！北居脕砻枥L北方草原放牧景象的詩句，卻是德江縣隆興草場的真實寫照：一望無際的草場在山間蔓延，星星點點的蓄水池點綴其間，一只只膘肥體壯的羊兒悠閑地吃草、飲水。誰能想到，一年前這里還是光禿禿的山，如今卻已建成貴州省第二大山羊放牧區(qū)�！叭绻�不是資金整合，光靠我們自己的力量，我看現(xiàn)在還是外甥打燈籠――照舊咯�！碑�(dāng)?shù)剞r(nóng)民冉光書直率地說。
　　2007年，德江縣在泉口鄉(xiāng)隆興兩萬余畝荒山上，先后整合石漠化治理、科技扶貧、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等資金2130萬元，以農(nóng)戶每種一畝草投放一只基礎(chǔ)母羊，飼養(yǎng)20只母羊投放一只公羊的方式，激勵所涉的櫻桃、天池、何家等8個一類貧困村2250戶農(nóng)戶飼養(yǎng)山羊。政府資金的大量投入，極大調(diào)動了群眾積極性。目前，當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶已達(dá)650戶，飼養(yǎng)基礎(chǔ)母羊1.3萬只，修建牧區(qū)水泥公路8.7公里、圈舍1.95萬平方米、水窖33口，沼氣池200余口，建草場1.6萬畝，堪稱全省第二大山羊放牧區(qū)，取得了良好的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益。“整合之前，各部門上報項目時各自為政，支農(nóng)資金使用分散，整體效益難以體現(xiàn)；整合之后，所有部門的項目和資金都統(tǒng)一規(guī)劃在一個區(qū)域、范圍內(nèi)，整體效益就出來了�！� 德江縣農(nóng)業(yè)局副局長陳彥告訴本刊記者。
　　記者發(fā)現(xiàn)，支農(nóng)資金整合一改過去資金使用“遍地開花”、“普撒胡椒面”的做法，而是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為主線，以配套建設(shè)為重點，以新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，集中力量辦大事，極大地提高了支農(nóng)資金使用效益。
　　在鳳岡縣，支農(nóng)資金整合前，全縣有茶園8.2萬畝，但分布較分散，且沒有形成產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)銷模式，農(nóng)民收了茶青不知賣給誰，茶園基本處于荒廢狀態(tài)。整合之后，鳳岡全縣茶園面積到2008年底已達(dá)18萬畝。在茶園面積迅速增長的同時，茶區(qū)配套設(shè)施也得到完善，共綠化硬化茶區(qū)道路34公里，建起茶青交易市場3個，培訓(xùn)茶葉技術(shù)人才800人次。
　　“以前各部門各干各的，項目往往不在一個地方，現(xiàn)在通過整合，大家都在一個區(qū)域搞配套建設(shè)，即使是修一條和以前一樣的路，其經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)就和以前大不一樣�！兵P岡縣農(nóng)業(yè)局茶葉辦公室主任張?zhí)烀髡f。設(shè)施齊全的茶園和良好的收獲前景吸引了福建、重慶、貴陽和遵義等地的企業(yè)來此投資建廠，目前面積1000平方米以上的大型茶葉加工廠在鳳岡已有12家。企業(yè)入駐保證了茶青銷路，對農(nóng)戶起到了極大的輻射作用。如今，在鳳岡，茶葉產(chǎn)加銷一條龍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈初具雛形。
　　一位投資者坦誠地告訴記者：“以前茶園零零星星，品種也一般，我們打算維持著干下去算了；現(xiàn)在政府支持這么大，茶葉來源、品質(zhì)有保障，我們準(zhǔn)備要大干一番了。”
　　“要讓資金效益最大化�！边@是記者幾天來深入各試點縣采訪時，聽干部們說起最多的一句話。赫章縣整合2094萬元資金，重點用于萬頭黃牛養(yǎng)殖滾動發(fā)展等項目，加快了農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展步伐；三穗縣整合資金1050萬元，側(cè)重于“三基本”（基本生產(chǎn)生活條件的改善、基本增收門路的增加、基本素質(zhì)的提高）、“三大產(chǎn)業(yè)”（生態(tài)建設(shè)、畜牧養(yǎng)殖、特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)）和“三大品牌”（三穗麻鴨、金穗系列、山妹子系列）的建設(shè)，等等。
　　
　　規(guī)模效應(yīng)：
　　“小錢”撬起大產(chǎn)業(yè)
　　
　　在整合工作帶動下，相鄰的德江和鳳岡兩縣圍繞茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展展開了你追我趕的良性競爭，而由競爭帶動的則是該地區(qū)茶產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；�前景。
　　作為貴州省首批試點縣，德江縣的支農(nóng)資金整合工作起步較早。然而，如今德江縣的領(lǐng)先地位卻已受到“威脅”。相鄰的鳳岡縣到德江縣參觀取經(jīng)后，回去結(jié)合自身實際整合支農(nóng)資金大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，2007年一年就整合資金1.15億元，興建茶園5.8萬畝，驗收合格5.4萬畝，發(fā)展勢頭明顯超過了德江縣，讓鄰居有些坐不住了。
　　鳳岡縣之所以后來居上，關(guān)鍵在于選準(zhǔn)了特色產(chǎn)業(yè)，并得到了中央和省財政的大力支持，成為貴州唯一的全國試點縣。2007年，鳳岡縣充分發(fā)揮中央和省級財政下?lián)艿?00萬元引導(dǎo)性資金的帶動作用，圍繞《鳳岡縣2007-2015年茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，在5個試點區(qū)內(nèi)實施項目23個，共整合部門資金2556.82萬元，金融資本3039萬元，工商資本2863萬元，民間資本2192.13萬元。累計投入資金達(dá)1.15億元，幾乎是財政整合資金的15倍。
　　“說實在的，規(guī)劃剛提出時全縣上下都有些質(zhì)疑，當(dāng)時根本沒想到能完成得這么好�！兵P岡縣農(nóng)業(yè)辦公室副主任黎曾說。盡管似乎有些出乎意料，依托當(dāng)?shù)剡m宜種茶的自然環(huán)境資源和“中國富鋅富硒有機(jī)茶之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢，有限的啟動資金還是為鳳岡縣迅速起到了“四兩撥千斤”的作用�！瓣P(guān)鍵是因地制宜地選擇產(chǎn)業(yè)”，談起鳳岡縣茶產(chǎn)業(yè)的飛躍式發(fā)展，鳳岡縣支農(nóng)資金整合辦公室主任劉開忠感觸頗深，“產(chǎn)業(yè)選對了，更容易得到上級部門支持，也更能得到群眾和社會資本支持。”
　　鳳岡縣集中力量打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)取得的飛躍給相鄰的德江縣以極大觸動。在到鳳岡縣考察學(xué)習(xí)后，德江縣進(jìn)一步加大了支農(nóng)資金整合力度，由前兩年整合發(fā)展4個項目變?yōu)榧�中發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)：生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)，加大相關(guān)設(shè)施建設(shè)和對茶農(nóng)優(yōu)惠力度，德江農(nóng)民種茶積極性迅速高漲。同時，由于德江給予入駐當(dāng)?shù)氐姆N植大戶和當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)一樣的優(yōu)惠政策，吸引了不少外地大戶進(jìn)駐。其中，一位來自鳳岡縣的大戶李德露不僅投資100萬元種植了1000畝茶葉，還計劃明年修建茶葉加工廠和茶葉專用有機(jī)肥廠。
　　對于德江、鳳岡兩縣分別整合支農(nóng)資金大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)取得的成效和前景，貴州省財政廳副廳長楊志表示看好。他告訴本刊記者，省財政廳在選擇試點縣時，正是按照省農(nóng)業(yè)廳規(guī)劃，有意識地選擇位置相鄰的縣，希望能夠形成連片種植。楊志認(rèn)為，不僅茶產(chǎn)業(yè)，貴州其他現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都應(yīng)走規(guī)�；�、品牌化的發(fā)展道路。而要達(dá)到這一目的，支農(nóng)資金的有效整合是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。
　　
　　機(jī)制創(chuàng)新：
　　“吹糠見米”還需硬杠杠
　　
　　從近年來整合較有成效的試點縣的做法來看，記者發(fā)現(xiàn)以下三點較有普遍性：
　　黨政一把手親自抓是關(guān)鍵。為使資金“聚得攏”，必須大膽創(chuàng)新工作機(jī)制，建立“書記重視、縣長主抓、上下聯(lián)動、合力推進(jìn)”的工作機(jī)制，成立由當(dāng)?shù)攸h委或政府一把手任組長，農(nóng)口相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)�？h級支農(nóng)資金整合涉及部門利益，無疑會面臨一定阻力。從各試點縣的實踐來看，凡是黨政一把手高度重視，這項工作推動就較為順利；相反，工作開展往往舉步維艱。
　　鳳岡縣2007年被列為支農(nóng)資金整合試點縣之后，縣委書記親自率相關(guān)部門到山西省石樓縣取經(jīng)，并結(jié)合考察成果在全縣農(nóng)口部門負(fù)責(zé)人會議上發(fā)起了“我為支農(nóng)資金整合試點做點什么”的大討論，解決了思想上的顧慮，認(rèn)識上達(dá)到高度統(tǒng)一，為整合工作的開展?fàn)I造了良好的氛圍。
　　產(chǎn)業(yè)選擇必須群眾歡迎，市場認(rèn)可。實踐表明，如果選擇當(dāng)?shù)厝罕姎g迎的產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)動群眾參與的積極性，整合工作開展就較為順利。例如鳳岡縣田壩村茶區(qū)路網(wǎng)建設(shè)是2007年納入該縣財政支農(nóng)資金整合實施的項目之一，該村在實施的23公里茶區(qū)產(chǎn)業(yè)路硬化項目中，涉及土地占用達(dá)145戶，然而不僅沒有一戶提出要占地補(bǔ)償，當(dāng)?shù)厝罕娺�積極投工投勞參與項目實施，據(jù)估計，僅此一項約節(jié)約資金80萬元以上。對此，鳳岡縣資金整合辦公室主任劉開忠感觸頗深：“之所以如此順利，關(guān)鍵是群眾以主人翁的姿態(tài)參與進(jìn)去了。”而產(chǎn)業(yè)得到市場認(rèn)可，才能實現(xiàn)資金的有效使用，才能贏得社會各界的響應(yīng)，才能帶動社會投入。
　　完善管理和監(jiān)督機(jī)制。創(chuàng)新機(jī)制、建好制度是確保整合工作長效有序運行的根本。為使資金“投得準(zhǔn)”，試點縣必須作出實事求是、切實可行的規(guī)劃，以規(guī)劃引導(dǎo)項目，以專家評審項目，項目選擇更為科學(xué)。為使資金“來得活”，實行“渠道不亂，用途不變，各計其功，形成合力”的整合原則，調(diào)動了部門參與整合試點的積極性。從縣級來看，科學(xué)規(guī)劃、編好實施方案是第一步，能夠在項目申報之初將資金投向固定下來，減輕資金整合后續(xù)工作難度，同時能夠避免項目重復(fù)申報。此外，清晰合理的組織機(jī)制和嚴(yán)格透明的監(jiān)督機(jī)制至關(guān)重要。
　　德江縣在整合工作中，建立健全了“七個機(jī)制”，即項目資金公示制、項目建設(shè)法人制、項目監(jiān)理制、績效評價制、縣級報賬制、責(zé)任追究制等，保證了整合工作的有序運行。德江縣財政局副局長、縣支農(nóng)資金整合辦公室副主任牟長進(jìn)認(rèn)為，隨著整合改革進(jìn)入攻堅階段，整合工作受到部門利益分割、職責(zé)交叉、分工不明等深層次障礙性問題將進(jìn)一步凸顯，因此，只有做好資金分配、運行和監(jiān)督以及項目建設(shè)等方面的規(guī)范工作，延伸管理鏈條，才能有效消除管理盲點和管理真空，提高資金管理水平。
　　績效考評，追蹤效果，建立退出機(jī)制。2008年風(fēng)岡縣由于整合成效明顯，獲得財政部300萬元的獎勵。據(jù)介紹，省財政廳也相應(yīng)建立試點評估機(jī)制和資金績效考評機(jī)制，及時掌握各試點的工作進(jìn)展情況和實施效果。2008年起，通過對專項資金的使用管理過程及其效果進(jìn)行綜合考評，貴州省財政廳嘗試建立以效益為導(dǎo)向的資金分配使用管理機(jī)制和試點激勵獎懲機(jī)制，改變以往安排引導(dǎo)資金的做法，由各縣自愿、自主整合，經(jīng)過省級考評后，對工作力度大、整合成效明顯的試點縣以資金“切塊下達(dá)”的方式予以適當(dāng)獎勵，對重視程度不夠，整合措施不力，成效不明顯的試點縣要求其自動退出，以此激發(fā)各縣自主推動支農(nóng)資金整合的積極性。
　　
　　深度整合：
　　瓶頸仍待進(jìn)一步突破
　　
　　目前，支農(nóng)資金整合的成效在一些試點縣逐漸顯現(xiàn)，然而，要想使這項工作在貴州省遍地開花，最終結(jié)出累累果實，真正發(fā)揮對貴州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動作用，亟需進(jìn)一步加大整合力度。那么，如何才能進(jìn)一步加大整合力度？
　　省級整合力度亟待突破。由于目前省級財政支農(nóng)資金尚未充分整合，因此盡管縣級在規(guī)劃時“盤子統(tǒng)一做”，但項目必須分頭上報，資金相應(yīng)難以同時下?lián)�，因此難免出現(xiàn)“鑼齊鼓不齊”的情況。例如，某試點縣去年就出現(xiàn)了工廠已經(jīng)進(jìn)駐園區(qū)，但電力建設(shè)卻遲遲不能配套的情況，問題就出在電力專項的資金未能同時到位。一些基層干部告訴記者，希望省里從省級就開始整合，不僅可以大大提高工作效率，還能更好的統(tǒng)籌兼顧。
　　項目管理費需納入資金下?lián)苡媱�。目前，貴州省縣級財政大多力量比較薄弱，因此各試點縣普遍無力自行配備項目管理費。而實行整合后，項目支出須統(tǒng)一到縣資金整合辦公室報賬，凡與項目實施無關(guān)的支出（包括項目管理費）都無法報賬，因此試點縣各部門大多面臨要么不做項目，要做就要自己倒貼管理費用的尷尬處境，直接影響了部門參加整合工作的積極性。因此，不少試點縣干部表示希望省級在下?lián)茼椖拷?jīng)費時同時下?lián)芤欢〝?shù)額的項目管理費用�！拔覀兌际歉F財政，能做的只是發(fā)發(fā)工資�！币幻�試點縣財政局的干部坦言。
　　科研支持亟需加強(qiáng)�，F(xiàn)在，一些試點縣正加大整合力度，希望主動對接省委省政府的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。然而，縣一級在制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和方案時往往心有余而力不足。對此，省級各部門、科研院所完全可以充分發(fā)揮其科研優(yōu)勢，為一些農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專門研究，為縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支持和理論支撐。

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