編者按 11月20日，省政府緊急召開全省市（州、地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）和部門主要負責(zé)同志會議，傳達溫家寶總理在國務(wù)院省區(qū)市人民政府和部門主要負責(zé)同志會議上的重要講話精神，研究部署促進全省經(jīng)濟增長的各項工作。根據(jù)省委常委會研究的意見，省委副書記、省長林樹森發(fā)表了關(guān)于當(dāng)前全省經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作的重要講話，就貫徹落實中央關(guān)于進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的政策措施和國務(wù)院會議精神作出了全面部署。林樹森同志的講話，對我省有效應(yīng)對當(dāng)前國際國內(nèi)急劇變化的經(jīng)濟形勢，堅定信心、迎難而上，推動全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。本刊特摘發(fā)講話部分內(nèi)容，以饗讀者。
　　
　　今年是我省十分特殊的一年，年初遭遇的歷史罕見特大低溫雪凝災(zāi)害，一度對我省做好全年經(jīng)濟工作帶來很大壓力。在各地、各部門、各單位的共同努力下，全省災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)取得了明顯成效，生產(chǎn)總值增速從一季度下降2%扭轉(zhuǎn)為前三季度增長8.6%。正當(dāng)全省經(jīng)濟呈現(xiàn)全面快速恢復(fù)性增長的時候，9月下旬以來，我省又受到了國際國內(nèi)急劇變化的經(jīng)濟形勢影響，部分行業(yè)尤其是部分工業(yè)行業(yè)增長出現(xiàn)下滑，給全省經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的困難。但是，從總體上看，國際國內(nèi)急劇變化的經(jīng)濟形勢并沒有改變我省經(jīng)濟發(fā)展的基本面，全省生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財政收入等重要經(jīng)濟指標(biāo)均保持較快增長。特別是中央針對當(dāng)前嚴(yán)峻經(jīng)濟形勢，果斷決策，出臺了進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的一攬子政策措施，根據(jù)中央要求，省委、省政府及時制定出臺了具體應(yīng)對措施，隨著這些政策措施的貫徹落實，將為我省保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長提供有力保障。
　　與此同時，我省的需求結(jié)構(gòu)特征和在工業(yè)結(jié)構(gòu)等方面具有的優(yōu)勢，也有助于我們克服困難、戰(zhàn)勝危機。從溫家寶總理對這次國際金融危機給我國經(jīng)濟帶來的影響分析看，排在第一位的是外貿(mào)出口，第二位的是固定資產(chǎn)投資。從我省來看，雖然近一段時間外貿(mào)出口受到一定影響，但由于外貿(mào)出口占我省經(jīng)濟總量的比重較小，外貿(mào)出口下降對我省經(jīng)濟增長影響有限；10月份全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速比前三季度下降3.2個百分點，而我省不降反增，特別是隨著貴陽至廣州兩個快速通道項目的實施，給廣大投資者帶來了良好的預(yù)期，這有利于我省加大招商引資，擴大投資需求；1―10月，我省社會消費品零售總額同比增長23.6%，增幅與上年同期持平。在工業(yè)結(jié)構(gòu)方面，近年來我省依托能源礦產(chǎn)資源豐富、組合良好的優(yōu)勢，培育了電力、煤炭、有色、冶金等一批支柱產(chǎn)業(yè)，并在產(chǎn)業(yè)上下游之間形成了聯(lián)系較為緊密的產(chǎn)業(yè)鏈，焦炭、化肥、鋼鐵、鐵合金、工業(yè)硅、金屬鋁停產(chǎn)減產(chǎn)，主要是受急劇變化的市場需求和國家政策性措施所影響，相對于其他省來說，我省資源約束矛盾并不突出，受其他外部因素的牽制也較少。隨著市場恢復(fù)平穩(wěn)和國家最近出臺政策的見效，相信這些行業(yè)將會逐步得到恢復(fù)。
　　因此，盡管當(dāng)前我們面臨著復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢，但只要全省上下認清形勢、堅定信心，迎難而進、排難而上，統(tǒng)籌兼顧、沉著應(yīng)對，充分利用一切有利因素，努力把工作做在前面，千方百計解決經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的矛盾和問題，就一定能夠化挑戰(zhàn)為機遇、變壓力為動力，推動全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機對我省經(jīng)濟發(fā)展帶來的不利影響，總的是要認真落實溫家寶總理提出的“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實”的工作要求，重中之重是要切實抓好中央關(guān)于進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長十項政策措施的貫徹落實。省委、省政府對此高度重視，專門召開省委常委會、省政府常務(wù)會議進行了認真研究，并制定出臺了我省的貫徹落實意見。具體來講，就是要重點抓好以下十項工作。
　　
　　大力推進保障性安居工程建設(shè)
　　
　　這項工程被中央擺在了十項措施之首，也是我省大力改善民生、加快構(gòu)建和諧社會的一項重大民心工程，各地、各有關(guān)部門必須將其擺在十分重要的突出位置來抓。
　　一是要加快推進農(nóng)村危房改造，大力改善廣大農(nóng)民群眾的居住條件。在我省開展農(nóng)村危房改造試點是胡錦濤總書記、溫家寶總理親自批示部署的，充分體現(xiàn)了中央對我省人民的深切關(guān)懷，各地、各有關(guān)部門一定要把這項工作當(dāng)成一件大事來抓。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、先易后難、保證質(zhì)量、扎實推進的要求，在確保完成今年農(nóng)村危房改造試點任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極爭取國家資金支持，全面啟動我省農(nóng)村危房改造工程。
　　二是要加快廉租住房建設(shè)，加快解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難。積極爭取國家補助，多渠道籌集資金，千方百計增加廉租住房供給，堅持租售并舉、以售為主，力爭到2011年解決27.4萬戶人均住房面積15平方米以下的城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。
　　三是要加快地質(zhì)災(zāi)害危房搬遷。我省地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，地質(zhì)災(zāi)害危房戶多，人民群眾生命財產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅，必須痛下決心盡快消除這一安全隱患。省財政擬安排資金4.23億元，專項用于地質(zhì)災(zāi)害戶危房搬遷，今冬啟動第一期搬遷計劃，同時積極爭取列入中央專項，明年啟動第二期搬遷計劃。
　　四是要加快實施棚戶區(qū)改造工程。我省盤江、水城、六枝3個中央下放煤礦礦區(qū)共有棚戶區(qū)居民23044戶，面積112萬平方米。各有關(guān)地區(qū)和部門要在用好國家安排投資的同時，多渠道籌集資金，力爭明年全面完成全省棚戶區(qū)改造任務(wù)。
　　
　　
　　加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　
　　當(dāng)務(wù)之急是要抓好農(nóng)村公路、水利、沼氣建設(shè)和易地扶貧搬遷四項工作。
　　在農(nóng)村公路建設(shè)方面，耍進一步爭取國家支持，加快建設(shè)進度，確保到2012年實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路。
　　在農(nóng)村水利建設(shè)方面，明年要確保開工建設(shè)黔中水利樞紐一期工程，新開工建設(shè)一批“滋黔”工程，完成�。�2）型以上病險水庫治理任務(wù)；要在加快8個在建大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)的同時，爭取新開工建設(shè)盤江灌區(qū)。要加快實施農(nóng)村飲水安全工程，明后兩年再新增解決500萬以上農(nóng)村人口飲水安全問題。在今年底前要編制完成農(nóng)村人口人均半畝基本口糧田建設(shè)規(guī)劃，確保明年啟動實施。要在抓好大方縣朱仲河等地下水開發(fā)利用試點的基礎(chǔ)上，啟動建設(shè)銅仁、畢節(jié)地區(qū)31個農(nóng)村飲水安全工程項目地下水水源點。積極開展統(tǒng)籌利用地表水和地下水、實施長距離管道送水的高效集約用水項目建設(shè)試點。
　　在農(nóng)村沼氣建設(shè)方面，要積極爭取國家支持，在加快實施戶用沼氣工程的基礎(chǔ)上，積極推廣多戶共用的大中型沼氣池，到2010年新建戶用沼氣池100萬口以上，大中型沼氣工程150個以上，建設(shè)農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點7500個以上。
　　在易地扶貧搬遷方面，要積極爭取國家支持，整合各方力量，在確保今年完成3萬人搬遷任務(wù)的基礎(chǔ)上，明后兩年各完成4萬人的搬遷任務(wù)。繼續(xù)扎實抓好33個縣草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧試點。
　　同時，要加快無電地區(qū)電力工程、通郵工程、優(yōu)質(zhì)糧食工程和動物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、食品藥品安全監(jiān)管體系建設(shè)。
　　
　　加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　
　　在鐵路方面，要緊緊圍繞構(gòu)建快速鐵路系統(tǒng)，大力推進貴廣快速鐵路建設(shè)，集中力量做好貴陽至昆明、貴陽至長沙鐵路客運專線和貴陽至重慶、貴陽至成都快速鐵路前期工作，爭取早日開工建設(shè)。同時，加快黔桂鐵路擴能改造、六沾鐵路復(fù)線、黃織鐵路等項目建設(shè)。
　　在高速公路方面，要緊緊圍繞建設(shè)高速公路體系，加快廈蓉高速公路貴州段和壩陵河大橋、茅臺高速、貴陽繞城高速等在建項目建設(shè)進度，爭取早日建成。年底前完成全省骨架公路網(wǎng)規(guī)劃修編工作。力爭我省已納入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃的高速公路在“十一五”期間全面開工建設(shè)。進一步完善高速公路建設(shè)投入機制，加大省財政投入力度，從今年省財政新增財力中安排5―10億元(視年終財政收入狀況確定)作為地方高速公路建設(shè)資本金，明年起列入基數(shù)，逐年同步增長。力爭明年新開工建設(shè)高速公路650公里，完成投資185億元，比今年增加65億元。到2010年，全省高速公路通車?yán)锍踢_1300公里，為實現(xiàn)縣縣通高速公路打下堅實基礎(chǔ)。
　　
　　與此同時，要加快六盤水機場、畢節(jié)機場、遵義機場和貴陽龍洞堡機場擴建工程前期工作，力爭早日開工建設(shè)。加快城市電網(wǎng)建設(shè)和改造，提高城市電網(wǎng)供電能力和可靠性。
　　
　　加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會事業(yè)發(fā)展
　　
　　在醫(yī)療衛(wèi)生方面，要加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，積極爭取國家支持，力爭明后兩年再新建和改造一批縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和縣級婦幼衛(wèi)生保健院，同時加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、中醫(yī)藥事業(yè)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、艾滋病關(guān)愛中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　在教育方面，要積極爭取中央支持，明后兩年建設(shè)一批農(nóng)村初中校舍改造工程項目和中等職業(yè)教育項目學(xué)校、特殊教育學(xué)校。對“普九”驗收初步查出要解決的問題，各縣、市要下決心一攬子解決。年底，省財政將給各縣、市再安排一些“轉(zhuǎn)移支付”資金，各地使用這筆資金要優(yōu)先用于解決“普九”問題。
　　在文化方面，要重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，力爭國家在明年將我省列入國家“十一五”規(guī)劃的1222個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項目和補助資金全部安排到位。
　　同時，要進一步加強計生、體育、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取明后兩年再啟動實施一批項目。
　　
　　加快節(jié)能減排和生態(tài)工程建設(shè)
　　
　　目前，我省節(jié)能減排形勢仍然十分嚴(yán)峻，完成國家下達我省的節(jié)能減排任務(wù)壓力很大。為了做好節(jié)能減排工作，10月31日，省政府專門召開會議進行了研究部署。
　　在節(jié)能方面，重點是要圍繞十大重點節(jié)能工程，組織實施一批余熱余壓利用工程、能量系統(tǒng)優(yōu)化改造工程、節(jié)約或替代石油的重點技改工程、重點耗能行業(yè)利用工業(yè)廢渣生產(chǎn)節(jié)能建材工程、利用成熟技術(shù)改造現(xiàn)有生產(chǎn)工藝的工程和工業(yè)節(jié)水項目，并按照循環(huán)經(jīng)濟要求對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)進行改造。同時，繼續(xù)抓好我省列入國家規(guī)劃的循環(huán)經(jīng)濟試點，加快建成一批循環(huán)經(jīng)濟基地項目。
　　在減排方面，省委、省政府決定，今年底省財政再安排2億元用于污水處理設(shè)施建設(shè)，加上原來安排的1億元，共3億元。并且這3億元明年進入財政預(yù)算基數(shù)，以后逐年增加，力爭明年基本建成縣級以上城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。同時，抓緊完成尚未開工建設(shè)的56個垃圾處理項目前期工作，力爭明年全部開工建設(shè)。在清水江、烏江、赤水河、北盤江等重點流域新開工建設(shè)一批環(huán)境污染治理項目。
　　在生態(tài)建設(shè)方面，重中之重是要抓好我省列入國家規(guī)劃的55個石漠化綜合治理試點縣的工作，確保按計劃完成治理任務(wù);同時加快重點防護林和天然林保護工程、鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目以及長治、珠治和世行貸款水土保持項目建設(shè)，努力遏制水土流失的勢頭，改善生態(tài)環(huán)境。
　　
　　加快自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　
　　一是要努力提高自主創(chuàng)新能力。加快自主創(chuàng)新公共研發(fā)平臺建設(shè)，重點支持工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程實驗室、高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)化基地（園區(qū)）建設(shè)，大力推進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。明年上半年開工建設(shè)國際大射電望遠鏡項目。
　　二是要加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點支持原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、重大裝備本地化和煙酒工業(yè)發(fā)展、旅游商品開發(fā)等方面的項目。加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，重點支持醫(yī)藥、電子、裝備制造、信息化建設(shè)和原材料精深加工等重點領(lǐng)域發(fā)展。
　　三是要深入實施旅游精品戰(zhàn)略。支持黔東南州和梵凈山地區(qū)旅游公路建設(shè)，加快重點旅游城鎮(zhèn)整治和建設(shè)，省級財政重點支持荔波縣城、茅臺鎮(zhèn)整治和建設(shè)。
　　四是要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。圍繞貴廣快速鐵路和廈蓉高速公路貴州段等重大通道和交通樞紐、交通節(jié)點，抓緊建設(shè)一批物資集散中心和物流園區(qū)，重點支持糧食倉儲設(shè)施、糧食現(xiàn)代物流、食用油倉儲及物流設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流以及現(xiàn)代物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　
　　繼續(xù)扎實抓好災(zāi)后恢復(fù)重建各項工作
　　
　　今年年初我省遭遇特大雪凝災(zāi)害，雖然通過全省上下的共同努力，將災(zāi)害損失降低到了比較小的程度，但也暴露出了我省抗災(zāi)承災(zāi)能力弱、災(zāi)害應(yīng)急管理體系不完善等問題。下一步，要大力加強三個方面的工作。
　　一是要按照災(zāi)后恢復(fù)重建方案，進一步抓好因災(zāi)受損行業(yè)恢復(fù)重建工作，確保如期完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。
　　二是要大力提高抗災(zāi)承災(zāi)能力。根據(jù)我省自然地理條件，充分考慮自然災(zāi)害對電力安全的影響，完善適合我省省情的電力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，合理提高電網(wǎng)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，增強電網(wǎng)抗災(zāi)能力。年底前要確保全面完成貴州電網(wǎng)抗冰加固工程任務(wù)。要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高速公路，改善公路物流條件，增強公路交通的抗災(zāi)能力。進一步提高城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)抗災(zāi)能力。
　　三是要完善抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急總體預(yù)案和專項預(yù)案，建立健全應(yīng)急保障機制，加強公共安全領(lǐng)域科技攻關(guān)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，進一步完善應(yīng)急管理體系。
　　
　　千方百計提高居民收入
　　特別是農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體收入
　　
　　按照中央的統(tǒng)一要求和部署，當(dāng)前要突出抓好以下重點工作的落實。
　　一是要按照國家確定的價格收購稻谷和玉米，認真組織好農(nóng)產(chǎn)品儲備收購工作。認真落實中央提出的明年較大幅度提高糧食最低收購價水平和較大幅度提高農(nóng)資綜合直補、良種補貼、購買農(nóng)機具補貼等標(biāo)準(zhǔn)的政策。
　　二是要在認真落實中央財政明年繼續(xù)增加對城市和農(nóng)村低保補助，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，并在此基礎(chǔ)上提高特殊對象補助水平等政策的同時，進一步加大省級財政對農(nóng)村低保的支持力度。明年全省安排農(nóng)村低保資金約20億元。
　　三是要妥善安置國有破產(chǎn)企業(yè)職工。省委、省政府決定，省財政安排5億元資金用于安置省屬國有破產(chǎn)企業(yè)職工，破產(chǎn)企業(yè)職工安置后再慢慢處置破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)，破產(chǎn)企業(yè)的土地等資產(chǎn)處置變現(xiàn)全部上繳省財政。
　　四是要切實抓好中央對優(yōu)撫對象、建國前老黨員和抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時期參加革命的離休干部以及農(nóng)村孕產(chǎn)婦等相關(guān)補助政策的落實。
　　
　　全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革
　　
　　中央決定，從明年1月1日起，在全國范圍內(nèi)允許所有地區(qū)、所有行業(yè)的企業(yè) (增值稅一般納稅人)抵扣其購進機器設(shè)備所含的增值稅。全省各地、各有關(guān)部門要認真做好準(zhǔn)備，嚴(yán)格按照國家要求抓好落實。
　　
　　積極爭取銀行信貸
　　對經(jīng)濟發(fā)展的支持
　　
　　中央已決定將貨幣政策由從緊調(diào)整為適度寬松，取消對商業(yè)銀行信貸規(guī)模限制，合理擴大信貸規(guī)模，并從優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、加大對重點領(lǐng)域信貸支持、改進金融服務(wù)等方面提出了政策措施。各地、各有關(guān)部門要緊緊抓住國家實行適度寬松貨幣政策、擴大信貸規(guī)模的機遇，積極爭取金融機構(gòu)的支持，加快經(jīng)濟發(fā)展。
　　在抓好上述十項工作的同時，要采取增收入、促消費并舉的綜合性政策措施，努力消除制約消費的制度和政策障礙，積極培育消費增長點，進一步擴大消費需求特別是居民消費需求；要落實和完善促進合理住房消費的政策措施，進一步調(diào)整和優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場秩序，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；要積極爭取國家在出口退稅、外貿(mào)發(fā)展基金、財政貼息等方面加大對我省的政策支持力度，根據(jù)國際市場變化，優(yōu)化我省出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進外貿(mào)出口穩(wěn)定增長;要堅持區(qū)別對待、因企施策，對有市場優(yōu)勢和沒有市場優(yōu)勢的企業(yè)進行分類指導(dǎo)，有針對性地幫助他們解決實際困難，著力提高企業(yè)素質(zhì)和市場競爭能力;要依法加強稅收征管，規(guī)范非稅收入管理，完善財政剛性預(yù)算管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效益;要積極推進關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域改革，充分發(fā)揮微觀主體的主動性和積極性，不斷增強市場主體的活力和經(jīng)濟發(fā)展的動力。
　　當(dāng)前，我省經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢十分逼人，能不能最大限度地爭取主動、能不能最大限度地消除不利因素影響、能不能最大限度地防止經(jīng)濟增速下滑，不僅事關(guān)我省今年各項目標(biāo)任務(wù)的完成，而且事關(guān)我省明年乃至更長時間的持續(xù)發(fā)展。各地、各部門一定要增強危機意識、責(zé)任意識和緊迫意識，爭分奪秒，只爭朝夕，一天也不能耽誤，全面貫徹落實中央和省委、省政府的各項決策部署，全力保障經(jīng)濟正常運行和民生不斷改善，確保全面完成全年各項目標(biāo)任務(wù)，并為未來的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

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