在全省第一批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，貴州省公安廳制證中心結(jié)合自身實(shí)際，將群眾反映強(qiáng)烈、影響和制約貴州人口信息化管理的二代身份證換發(fā)問(wèn)題作為活動(dòng)載體，不僅使活動(dòng)突出了實(shí)踐特色，還有力地推動(dòng)了工作，使廣大群眾得到了便利。那么，這一做法的背景是什么？進(jìn)行了怎樣的探索？目前效果如何呢？
　　問(wèn)題：
　　
　　二代證換發(fā)遭遇瓶頸
　　
　　為實(shí)現(xiàn)人口信息化管理，我國(guó)從2004年起啟動(dòng)第二代身份證換發(fā)工作。貴州省第二代身份證（以下簡(jiǎn)稱“二代證”）換發(fā)工作從2005年下半年起正式實(shí)施，一直由貴州省公安廳制證中心負(fù)責(zé)。然而，由于貴州一些群眾及時(shí)更換身份證意識(shí)不強(qiáng)，加之部分基層民警業(yè)務(wù)知識(shí)和工作作風(fēng)不扎實(shí)，換發(fā)工作開展近三年來(lái)并非一帆風(fēng)順。截至2008年11月6日，貴州省16歲以上公民完成二代證換發(fā)的只有67%，全省只有貴陽(yáng)市一地達(dá)到80%以上，而全國(guó)目前已有17個(gè)省（市、區(qū)）二代證換發(fā)比率超過(guò)80%。這在一定程度上制約了貴州省人口信息化管理。此外，和一代身份證相比，二代證的技術(shù)含量較高，對(duì)信息要求更嚴(yán)格，相應(yīng)在辦理環(huán)節(jié)中較易出錯(cuò)，“辦證慢、錯(cuò)證多”問(wèn)題便隨之產(chǎn)生。
　　 近年來(lái)，由于不合格信息不斷累積，貴州省二代證換發(fā)中“辦證慢、錯(cuò)證多”問(wèn)題逐漸凸現(xiàn)。2008年初，制證中心對(duì)貴州省2005年啟動(dòng)二代證換發(fā)工作以來(lái)，所有未能成功辦理的信息進(jìn)行了一次大篩查，共發(fā)現(xiàn)14萬(wàn)條不合格信息，其中近4萬(wàn)條信息超期達(dá)兩年。這意味著2005年以來(lái)，全省有14萬(wàn)人因上傳信息不合格且未能及時(shí)得到處理而沒有拿到身份證，其中近4萬(wàn)人更是兩年未拿到身份證�！暗侥壳盀橹�，我們共成功受理身份證2100多萬(wàn)張。相比之下，14萬(wàn)似乎只是一個(gè)較小的數(shù)字。但實(shí)際上不應(yīng)這么比”，分管制證中心工作的省公安廳治安總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)王曉東對(duì)記者說(shuō)：“因?yàn)槟呐轮挥幸粋�(gè)群眾拿不到身份證，都會(huì)給他帶來(lái)很大的不便�！�
　　事實(shí)上，“辦證慢、錯(cuò)證多”問(wèn)題帶來(lái)的不便已經(jīng)引起群眾的不滿。2008年，遵義市湄潭縣石蓮鄉(xiāng)一起因第二代身份證辦理延誤導(dǎo)致的群眾信訪事件（當(dāng)事人兩年未拿到身份證），引起了省委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。這一事件很快得到妥善解決，它對(duì)省公安廳及制證中心觸動(dòng)很大：如何迅速破解二代證換發(fā)中存在的問(wèn)題顯然已刻不容緩。
　　探索：
　　
　　把破解難題作為活動(dòng)載體
　　
　　2008年9月，作為貴州省第一批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開展單位，貴州省公安廳啟動(dòng)了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。活動(dòng)一開始，省公安廳黨委就明確表示，公安機(jī)關(guān)落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，“不僅要在提高思想認(rèn)識(shí)上下功夫，更要在轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)上下功夫”。
　　對(duì)上級(jí)黨委的這一要求，制證中心展開了思考�！耙婚_始，我們開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的思路還是局限在政治學(xué)習(xí)上�！蓖鯐詵|對(duì)本刊記者坦言。不過(guò)很快，思路轉(zhuǎn)到了如何突出實(shí)踐特色上�！鞍褜W(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和實(shí)際相結(jié)合，我們應(yīng)該怎么做？”中心就此在干部群眾中進(jìn)行了一次大討論。討論中，大家漸漸把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和二代證換發(fā)的突出問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)。一方面，當(dāng)前二代證換發(fā)工作問(wèn)題比較嚴(yán)重，不僅制約了全省人口信息化管理的進(jìn)度，更給群眾帶來(lái)了很多不便。另一方面，二代證換發(fā)工作涉及全省88個(gè)縣（區(qū)、市、特區(qū)）1600多家派出所，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的開展是一個(gè)統(tǒng)一思想的最佳契機(jī)，能夠把中心職工和眾多基層干警的積極性統(tǒng)一到活動(dòng)上來(lái)，加速化解工作困局。同時(shí)，在破解難題的過(guò)程中具體應(yīng)該怎樣做，需要科學(xué)發(fā)展觀做指導(dǎo)。
　　“我感覺這次活動(dòng)真正落在了實(shí)處。”談起這項(xiàng)已開展近兩個(gè)月的活動(dòng)，中心副主任趙語(yǔ)說(shuō)最令她耳目一新的是“實(shí)在”。采訪中，“實(shí)在”儼然成為中心干部群眾對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的共同感受。
　　
　　效果：
　　實(shí)現(xiàn)活動(dòng)與工作雙贏
　　
　　在制證中心副主任趙語(yǔ)的辦公桌上，記者看到了兩份截然不同的群眾來(lái)電記錄：一份是普通筆記本上的手寫記錄，另一份則是規(guī)范清晰的表格記錄。趙語(yǔ)告訴記者，制證中心設(shè)立辦證熱線電話其實(shí)已有一段日子，但此前一直記錄較為隨意，且沒有建立嚴(yán)格的專人負(fù)責(zé)和跟蹤制度�！斑@段時(shí)間以來(lái)，群眾來(lái)電記錄和處理工作比以前規(guī)范了。以前記在本子上，寫完就丟；現(xiàn)在電腦里都有記錄，要統(tǒng)一歸檔保存�！壁w語(yǔ)說(shuō)，工作規(guī)范了，效率也隨之提高不少。
　　來(lái)電記錄的變化是制證中心大膽探索取得效果的縮影。實(shí)際上，找準(zhǔn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的載體不僅突出了活動(dòng)的實(shí)踐特色，同時(shí)也促進(jìn)了工作開展，可謂實(shí)現(xiàn)了活動(dòng)與工作的“雙贏”。
　　“雙贏”首先體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)上�；顒�(dòng)開展后，在上級(jí)機(jī)關(guān)支持下，制證中心對(duì)二代證過(guò)渡機(jī)房進(jìn)行了擴(kuò)容改建，基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng)。而在改建過(guò)程中，中心按照科學(xué)發(fā)展觀要求，因地制宜地制定了符合貴州省實(shí)際的二代證制證系統(tǒng)設(shè)置新方案，用服務(wù)器群代替小型機(jī)，不僅以有限的經(jīng)費(fèi)解決了系統(tǒng)建設(shè)問(wèn)題，還節(jié)約資金200多萬(wàn)元；堅(jiān)持自主創(chuàng)新，獨(dú)立完成了制證管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的建庫(kù)和各工位應(yīng)用軟件的安裝�；A(chǔ)設(shè)施條件的完善為二代證換發(fā)工作提速創(chuàng)造了有利條件。11月前兩周，制證中心已制證５０余萬(wàn)張，且全部合格。
　　活動(dòng)當(dāng)中，中心干部群眾及各地戶證民警結(jié)合工作實(shí)際，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，提高了思想認(rèn)識(shí)水平，這反過(guò)來(lái)又促進(jìn)了工作作風(fēng)改進(jìn)和效率提高。例如，自2008年初進(jìn)行全省“大摸底”發(fā)現(xiàn)14萬(wàn)條不合格信息后，貴州省公安廳制證中心從2008年2月起將不合格信息返回各地進(jìn)行處理�；顒�(dòng)開展后，“處理速度明顯加快”，王曉東告訴本刊記者，“從2008年2月到活動(dòng)開展前，一共只處理了1萬(wàn)多條不合格信息；活動(dòng)開展以來(lái)不到2個(gè)月時(shí)間，已處理完6萬(wàn)多條�！� “我們計(jì)劃在今年12月底前把不合格信息全部處理完�！蓖鯐詵|顯得信心十足。
　　實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須要有科學(xué)的制度機(jī)制作保障。活動(dòng)開展以來(lái)，省公安廳進(jìn)一步建立完善了二代證信息處理定期通報(bào)、責(zé)任倒查等制度機(jī)制，對(duì)省內(nèi)各市（州、地）二代證換發(fā)工作進(jìn)展情況每周進(jìn)行一次排名通報(bào)，并在內(nèi)網(wǎng)上公布排名情況�！罢l(shuí)都不愿排名倒數(shù)第一，尤其是排名情況還要公布出來(lái)的情況下�！蓖鯐詵|告訴記者，為確保群眾及時(shí)領(lǐng)到新證，制證中心暢通“綠色通道”，將有特殊事由的二代證換發(fā)時(shí)限縮短至15個(gè)工作日，“按照《身份證法》規(guī)定，二代證換發(fā)時(shí)限為兩個(gè)月�！薄�
　　
　　窗 口 見 聞
　　2008年11月18日，貴陽(yáng)氣溫驟降。然而，貴州省公安廳制證中心服務(wù)大廳里卻是一番熱火朝天的景象。
　　接待窗口一陣急切的話語(yǔ)吸引了記者的目光。只見一位中年漢子正向工作人員焦急地訴說(shuō)著什么。原來(lái)，這位姓劉的男子是銅仁地區(qū)松桃縣人，常年在貴陽(yáng)做生意。最近，他往外地匯貨款時(shí)需要身份證號(hào)，可是，對(duì)方卻說(shuō)他的身份證號(hào)無(wú)效，這可把他急壞了。一位年輕的工作人員仔細(xì)聽完老劉的訴說(shuō)，便幫他在電腦上查詢�！翱赡苁悄鷳艨谒诘氐呐沙鏊鶝]有把您的號(hào)碼錄入進(jìn)來(lái)�！惫ぷ魅藛T告訴老劉�！坝锌赡�，我好多年沒回老家了。這里可以辦身份證嗎？”“這里辦不了，必須由戶口所在地辦理�！惫ぷ魅藛T和顏悅色地說(shuō)，“不過(guò)如果您有什么問(wèn)題，可以打我們的熱線電話咨詢�！薄笆菃�，電話號(hào)碼是多少？”“我?guī)湍诩埳习�。”老劉接過(guò)電話號(hào)碼，連聲向工作人員道謝。
　　“其實(shí)，有些問(wèn)題我也解決不了，但我希望盡自己所能幫助他們�！蓖鯆染暾f(shuō)。她便是剛才回答老劉問(wèn)題的工作人員。話沒說(shuō)完，她又去忙了。
　　這時(shí)，負(fù)責(zé)熱線電話的工作人員終于放下了話筒，他告訴記者，活動(dòng)開展以來(lái)，電話數(shù)量直線上升，從每天二三十個(gè)激增到50個(gè)左右�！霸O(shè)立熱線電話是為了給群眾提供一個(gè)傾訴的窗口，我的職責(zé)則是耐心傾聽群眾訴說(shuō)，解答他們的問(wèn)題。”正說(shuō)著，電話又響了。
　　工作人員中，魏端的資歷最老，他已經(jīng)在這里工作10年了。魏端告訴記者，活動(dòng)開展以來(lái)，工作量增加了不少�！肮ぷ髁考热辉龆嗔�，為什么窗口前的長(zhǎng)隊(duì)反而不見了呢？”記者頗有些好奇，記憶中窗口總排著長(zhǎng)隊(duì)。魏端告訴記者，這是因?yàn)閱挝徊扇×艘恍┐胧霸黾恿巳耸�，以前每天�?shí)際只有一個(gè)人值班，現(xiàn)在增加到四人；下班時(shí)間則從下午5點(diǎn)延長(zhǎng)到6點(diǎn)；還有，改進(jìn)了工作方法”，說(shuō)著，魏端找出一個(gè)寫滿姓名和身份證號(hào)的筆記本給記者看。他說(shuō)，以前群眾領(lǐng)證自己都要在這個(gè)本子上登記，現(xiàn)在全部改用電腦操作，“這樣一來(lái)發(fā)證速度明顯加快，以前我每天最多只能發(fā)300張，現(xiàn)在每天能發(fā)400張呢�！保ū究浾� 魏 蘭）

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