摘要：
　　從煙草部門和政府部門對煙葉生產(chǎn)組織支持的角度就目前政策支持現(xiàn)狀進行深入的分析，著力于找出目前政策支持尚存在的問題，并針對問題提出相關(guān)建議。
　　關(guān)鍵詞：
　　湖南；煙葉生產(chǎn)組織；政策支持
　　中圖分類號：
　　F2
　　文獻標識碼：A
　　文章編號：1672-3198（2014）01-0044-01
　　1 煙草部門和政府對煙葉生產(chǎn)組織的參與現(xiàn)狀
　　1.1 政策引導
　　中共中央、國務(wù)院連續(xù)多年發(fā)布一號文件，提出積極發(fā)展和完善農(nóng)村合作制，逐步發(fā)展專業(yè)性的合作組織。同時又發(fā)布了一系列的政策文件來推動農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展。2002年，農(nóng)業(yè)部正式在全國組織開展了農(nóng)民專業(yè)合作社試點工作；2003年，中央財政開始安排專項資金，用于支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。2006年，十屆全國人大二十四次會議通過了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。2010年6月11日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標準（試行）》。
　　湖南省政府也相應(yīng)出具了相關(guān)政策，以引導、培育農(nóng)民專業(yè)合作組織�！逗�南省實施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》文件中也明確對農(nóng)民專業(yè)合作組織給予相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策。
　　按照中央精神，近年來，國家煙草局對發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社給予積極引導和大力支持。2006年國家局印發(fā)了《關(guān)于加強煙葉基層建設(shè)的決定》，2007年國家局又印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的指導意見》。國家局局長姜成康連續(xù)在2009、2010、2011、2012年全國煙草工作會議上的報告中提出，要加強煙葉合作組織的發(fā)展。
　　1.2 具體扶持政策
　�。�1）產(chǎn)業(yè)政策傾斜。
　　根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)項目，可以委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社實施，享有優(yōu)先安排用地計劃等優(yōu)惠。對民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社和生產(chǎn)國家與社會急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社給予優(yōu)先扶持。
　�。�2）財政扶持。
　　根據(jù)《2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》，煙葉生產(chǎn)用的耕整地機械等除享受中央財政資金補貼政策外還享受煙草部門給予的補貼資金。根據(jù)煙草局統(tǒng)計資料顯示，近年來湖南省煙草部門已投入農(nóng)機補貼800萬元。煙葉稅返是地方政府對煙草行業(yè)實施的另一項重要的財政扶持政策，不同的地方政府按照收回煙葉稅的一定比例加以返還，返還方式基本有兩種，一種是直接返還給煙農(nóng)專業(yè)合作社，另一種是直接返還給當?shù)卣�府。除這兩種主要的扶持政策外，煙草部門還對提供專業(yè)化服務(wù)給予一定的資金補貼。
　�。�3）稅、費優(yōu)惠政策。
　　《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。2008年6月財政部與國家稅務(wù)總局（下稱國稅總局）又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》又明確規(guī)定了對農(nóng)民專業(yè)合作社實施的增值稅、印花稅等優(yōu)惠政策。同時在2010年1月1日實施的《湖南省實施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》中明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的行政費用優(yōu)惠政策。大力度的稅、費扶持政策為煙農(nóng)專業(yè)合作組織的發(fā)展提供了保障，促進了煙葉產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。
　　1.3 組織各種專業(yè)培訓，提高煙農(nóng)及煙農(nóng)專業(yè)合作組織的素質(zhì)
　　煙草部門和各級政府在提高煙農(nóng)及煙農(nóng)專業(yè)合作組織素質(zhì)方面組織了一系列圍繞煙農(nóng)專業(yè)合作社專業(yè)化服務(wù)與設(shè)施管護，兩場設(shè)施綜合利用技術(shù)與市場運作，合作社綜合管理信息軟件運用等業(yè)務(wù)知識培訓活動。僅2012年湖南省就舉辦了2期合作社管理人員業(yè)務(wù)培訓，市、縣兩級分別舉辦了48期合作社專題培訓，合作社自行組織了237期內(nèi)部培訓，參訓人員達到2.94萬人次。培養(yǎng)了一大批擁有專業(yè)技術(shù)特長，具有合作意識、民主意識與責任意識的新型職業(yè)煙農(nóng)，促進了煙農(nóng)組織化自身素質(zhì)的提高，為煙農(nóng)專業(yè)合作社的健康發(fā)展提供了人力資源支持。
　　2 目前煙草部門和政府在煙葉生產(chǎn)組織的參與過程中存在的主要問題
　　2.1 煙草部門和政府對風險防范機制構(gòu)建的參與度不高
　　目前對于煙農(nóng)而言，最頭疼的是如何應(yīng)對天災(zāi)。一場天災(zāi)會讓其顆粒無收，煙農(nóng)迫切希望能夠較準確地獲取災(zāi)前預(yù)報信息，以便于提前做好災(zāi)害風險防范，同時也渴望在災(zāi)后能享受一定的風險補貼，盡量減少災(zāi)害損失。而據(jù)調(diào)研情況來看，煙草部門和政府在構(gòu)建風險防范機制方面行動不足。目前對于煙農(nóng)而言，獲取災(zāi)前信息的渠道主要是煙農(nóng)合作社的電子屏和“村村通”工程架設(shè)的網(wǎng)絡(luò)，而電子屏因涉及范圍極其有限，因此基本上起不到什么作用。廣播線路又因一些特殊的原因遭到破壞，同時因為煙農(nóng)居住得比較分散，信息無法及時反饋給煙農(nóng)，使煙農(nóng)無法做到事前防范，而災(zāi)后巨大的損失，缺乏賠償渠道，使得煙農(nóng)對種煙心存余悸。
　　2.2 培訓力度不夠
　　由于絕大多數(shù)煙農(nóng)文化素質(zhì)普遍較低，缺乏專業(yè)的種煙知識，而目前各部門組織的培訓主要是針對選取的少數(shù)有代表性的煙農(nóng)及部分合作社領(lǐng)導參加，而合作社由于資金等多方面原因也難以針對絕大多數(shù)煙農(nóng)進行專業(yè)培訓，培訓面不夠，使煙農(nóng)素質(zhì)難以普遍提高。另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)具有獲取信息快捷的優(yōu)越性，越來越成為一種主流的信息渠道，大部分煙農(nóng)對于計算機的知識近乎為零，而目前的培訓內(nèi)容基本上不包含計算機操作與網(wǎng)絡(luò)方面的知識，計算機網(wǎng)絡(luò)知識的缺乏，使煙農(nóng)少了一條向外界及時獲取信息的渠道，從而影響了煙葉產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　2.3 社會保障制度不健全
　　人無后顧之憂，才能放手拼搏，目前針對煙農(nóng)而言，社會保障制度不健全，醫(yī)療保險及養(yǎng)老保險制度不完善使其缺乏安全感，無法做到專心進行煙葉生產(chǎn)。另一方面由于目前農(nóng)業(yè)保險制度在煙葉保險上的缺失，使得當煙葉生產(chǎn)過程中出現(xiàn)重大災(zāi)害損失時，煙農(nóng)難以從保險公司獲得賠償，導致很多煙農(nóng)不愿從事高風險的煙葉生產(chǎn)。

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