內(nèi)容提要：甘肅在能源資源開發(fā)利用及保護(hù)方面存在供需矛盾日趨突出、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)及能源品種消費(fèi)不盡合理、能源利用效率較低等問(wèn)題。有效保護(hù)甘肅能源資源，應(yīng)當(dāng)理順能源管理體系、完善地方性法規(guī)、加大制度供給，從而為甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可持續(xù)的能源保障。
　　關(guān)鍵詞：甘肅；能源；保護(hù)
　　中圖分類號(hào)：F922.67　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1003-4161(2011)02-0131-05
　　
　　能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)保障。甘肅能源資源比較豐富，但在能源資源開發(fā)利用及保護(hù)方面存在利用效率低、能源結(jié)構(gòu)不合理、能源依存度高以及環(huán)境污染嚴(yán)重等突出問(wèn)題。本文在分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前甘肅能源生產(chǎn)消費(fèi)基本情況、管理模式、機(jī)構(gòu)建設(shè)、法規(guī)體系進(jìn)行了相關(guān)評(píng)析，并提出了保護(hù)甘肅能源資源的相應(yīng)對(duì)策和建議。
　　
　　一、甘肅能源生產(chǎn)消費(fèi)基本情況
　　
　　(一)甘肅能源資源儲(chǔ)量狀況
　　甘肅省煤炭預(yù)測(cè)資源儲(chǔ)量為1 428億噸，截至2008年年底累計(jì)探明的資源量179.8億噸，保有資源儲(chǔ)量172.6億噸；石油資源儲(chǔ)量12.4億噸，截至2007年底累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量為6.9億噸，位居全國(guó)第十位，占全國(guó)地質(zhì)儲(chǔ)量的1.82％；已探明天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量為574.09億立方米，占全國(guó)地質(zhì)儲(chǔ)量的0.78％；水力資源理論蘊(yùn)藏量1 813.4萬(wàn)千瓦；風(fēng)能資源理論儲(chǔ)量為2.37億千瓦，技術(shù)可開發(fā)量在4 000萬(wàn)千瓦左右，是全國(guó)風(fēng)能資源較豐富的省區(qū)之一；太陽(yáng)能資源豐富，全省年太陽(yáng)總輻射量為5 800-6 400兆焦／平方米；全省可利用的生物質(zhì)能資源量折合標(biāo)煤約940萬(wàn)噸。
　　
　　(二)能源生產(chǎn)
　　1.能源生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)
　　2004年甘肅省一次能源生產(chǎn)總量3 360.05萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2005年甘肅省一次能源生產(chǎn)總量3 605.12萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2006年甘肅省一次能源生產(chǎn)總量3 798.83萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2007年甘肅省一次能源生產(chǎn)總量3 985.59萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年增加380.47萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增幅5.14％。2008年，甘肅省一次能源生產(chǎn)量達(dá)到4 096.55萬(wàn)噸標(biāo)煤，增長(zhǎng)2.8％；能源消費(fèi)總量達(dá)到5 373.06萬(wàn)噸標(biāo)煤，增長(zhǎng)5.2％。
　　2.能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化
　　甘肅能源生產(chǎn)主要以原煤為主，原煤產(chǎn)量占全省一次能源生產(chǎn)的70％。2007年全省原煤、原油、天然氣、風(fēng)電一次能源生產(chǎn)構(gòu)成為70.78：12.61：0.49：16.13，與2005年相比，原煤生產(chǎn)構(gòu)成比例下降O.94個(gè)百分點(diǎn)，原油、一次電力構(gòu)成比例分別上升0.54個(gè)百分點(diǎn)，清潔能源構(gòu)成比例有所上升，能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。
　　3.能源供給缺口進(jìn)一步加大
　　隨著能源消費(fèi)總量的持續(xù)增加，甘肅省能源供給缺口進(jìn)一步加大。2004年全省能源凈調(diào)入量472.87萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費(fèi)總量的12.10％；2005年全省能源凈調(diào)入量668.81萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費(fèi)總量的15.31％；2006年全省能源凈調(diào)入量795.72萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費(fèi)總量的16.78％；2007年全省能源凈調(diào)入量1 006.61萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費(fèi)總量的19.70％；2008年全省能源凈調(diào)入量1 418.3l萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費(fèi)總量的
　　
　　
　　
　　26.40％。
　　
　　(三)能源消費(fèi)
　　1.能源消費(fèi)總量增加，增速逐步放緩
　　隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，甘肅全省能源消費(fèi)總量不斷上升。2004年全省能源消費(fèi)總量3 907.74萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2008年全省能源消費(fèi)總量5 373.06萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2004年增加1 465.32萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，五年來(lái)，能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)9.37％，總量持續(xù)增加。從能源消費(fèi)增速來(lái)看，2004年、2005年、2006年、2007年和2008年這五年能源消費(fèi)增速分別為15.78％、11.77％、8.59％、7.73％和5.16％，能源消費(fèi)增速逐步趨緩。
　　從能源消費(fèi)彈性系數(shù)看：2004年、2005年、2006年、2007年和2008年這五年能源消費(fèi)彈性系數(shù)分別為1.37％、0.99％、0.75％、0.63％和0.51％，呈逐步下降趨勢(shì)，這表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步快于能源消費(fèi)增長(zhǎng)，對(duì)能源消費(fèi)的依賴程度有所緩和。
　　2.能源消費(fèi)進(jìn)一步向工業(yè)部門集中
　　甘肅省能源消費(fèi)主要集中在工業(yè)部門。以2008年為例，全年全省能源消費(fèi)5 373.06萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)消費(fèi)能源257.53萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費(fèi)總量的4.79％；工業(yè)消費(fèi)4 007.1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費(fèi)總量的74.58％；建筑業(yè)消費(fèi)能源68.5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費(fèi)總量的1.27％；交通運(yùn)輸和郵電通訊業(yè)消費(fèi)能源344.47萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費(fèi)總量的6.41％；商業(yè)、飲食、物資供銷和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)消費(fèi)能源63.09萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費(fèi)總量的1.17％；其他行業(yè)消費(fèi)能源92.67萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費(fèi)總量的1.72％；生活消費(fèi)能源538.8l萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費(fèi)總量的10.05％。
　　3.全省能耗水平逐步下降，但與全國(guó)相比仍然存在較大差距
　　統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2004年至2008年甘肅能耗水平逐年下降，但與全國(guó)平均水平相比仍然存在較大差距。以2006年和2007年為例，全國(guó)平均能耗水平分別為1.206噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬(wàn)元和1.16噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬(wàn)元，相同年份甘肅省的能耗水平分別為2.20噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬(wàn)元和2.11噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬(wàn)元。
　　4.人民生活用能逐步增加
　　隨著人民生活水平和生活質(zhì)量的不斷提高以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，甘肅居民生活能源消費(fèi)量不斷增長(zhǎng)。2008年居民生活用能538.81萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2004年增加99.04萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長(zhǎng)5.63％；人均生活用能也由2004年的169千克標(biāo)準(zhǔn)煤提高到2008年的205千克標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長(zhǎng)5.33％。
　　
　　二、甘肅能源資源利用中存在的主要問(wèn)題
　　
　　(一)能源供需矛盾將日趨突出
　　從2004-2008年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，甘肅能源凈調(diào)入量逐年增加。以2008年為例，甘肅一次能源生產(chǎn)量為4 096.55萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年初年末庫(kù)存差額為244.42萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而全年消費(fèi)總量達(dá)5 373.06萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。全省能源凈調(diào)人量1 418.31萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費(fèi)總量的26.40％�？梢�，甘肅自身能源供給無(wú)法滿足生產(chǎn)生活消費(fèi)的需要，存在一定的缺口，這就需要從外省調(diào)入或從國(guó)外進(jìn)口部分能源。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和甘肅工業(yè)化程度的不斷提高以及人民生活水平的逐步提高，對(duì)能源的需求會(huì)越來(lái)越大，甘肅能源供需之間的矛盾將日益突出。
　　
　　(二)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不盡合理
　　甘肅省能源消費(fèi)主要集中在工業(yè)部門。以2008年為例，工業(yè)能源消費(fèi)占全部消費(fèi)量的74.58％，而第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)比重僅為9.31％。近年來(lái)隨著工業(yè)的快速增長(zhǎng)，甘肅省能源消費(fèi)有進(jìn)一

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