�。壅�要］隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立和完善，不少企業(yè)的人事制度改革也在按部就班地進(jìn)行著。對(duì)于新興的人事代理制，社會(huì)上也頗有爭(zhēng)議。那么，究竟人事代理制有哪些是與非，其在運(yùn)用的過(guò)程中遇到哪些困難，應(yīng)該怎樣來(lái)?yè)P(yáng)長(zhǎng)避短、并逐漸完善它，使它能真正與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相得益彰。本文以以上問(wèn)題為線索，對(duì)人事代理制展開(kāi)分析，指出其利與弊，以及其在實(shí)施過(guò)程中的障礙，同時(shí)對(duì)該制度的發(fā)展方向稍作設(shè)想。
　�。坳P(guān)鍵詞］人事代理人事管理
　　目前，當(dāng)社會(huì)各行各業(yè)進(jìn)行著產(chǎn)業(yè)升級(jí)、第二次或第三次創(chuàng)業(yè)，以及企業(yè)制度改革的時(shí)候，新一輪的人事制度改革也在各個(gè)企業(yè)悄然進(jìn)行著。人事制度改革是企業(yè)管理制度改革的核心之一，它包括：機(jī)構(gòu)編制改革、用人制度改革、分配制度改革和后勤社會(huì)化改革等內(nèi)容。以往的人事制度是單純的對(duì)人的管理和監(jiān)督，而如今的人事制度改革，不管其形式如何，改革程度及效果如何，改革的中心內(nèi)容都是側(cè)重加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)的力度，即科學(xué)的進(jìn)行人力資源規(guī)劃和管理、培養(yǎng)和使用，同時(shí)盡力完善分配制度，做到人盡其才，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的積極主動(dòng)性，從而達(dá)到提高效益的目的。
　　
　　一、人事代理制現(xiàn)狀及意義
　　
　　人事代理制是指代理機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)人事政策法規(guī)的要求，受單位或者個(gè)人委托，以社會(huì)化服務(wù)的方式，代理有關(guān)的人事業(yè)務(wù)。它的最大特點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)人事關(guān)系管理與人員使用分離，變單位人為社會(huì)人，即單位管用人，而一些具體的人事管理工作則由代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。它是由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的人事管理體制向與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的人事管理體制過(guò)渡的過(guò)程中產(chǎn)生的，是在人才交流服務(wù)工作的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一種新的人事管理方式。最開(kāi)始實(shí)行人事代理制的是一些沒(méi)有人事獨(dú)立管理權(quán)的小型、私營(yíng)企業(yè)。后來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入和發(fā)展，一些國(guó)有企事業(yè)單位包括公立高等學(xué)校都開(kāi)始推行人事代理制度。目前，全國(guó)各地區(qū)普遍推行人事代理制，其中有些企事業(yè)單位還取得了明顯的成效，創(chuàng)造了很多好的經(jīng)驗(yàn)。如上海大學(xué)、南京大學(xué)、景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院、滁州師專、山東棗莊人民醫(yī)院、紹興日?qǐng)?bào)等等。
　　企業(yè)實(shí)施人事代理制最明顯的好處就在于有利于疏通人才進(jìn)出渠道，建立能進(jìn)能出靈活的用人機(jī)制。人事代理制使單位人變成社會(huì)人，個(gè)人擺脫了過(guò)去以人事檔案為核心的對(duì)單位的依附關(guān)系，由于有代理機(jī)構(gòu)為他們管理人事檔案和人事關(guān)系，解除了他們的后顧憂，保證個(gè)人充分的擇業(yè)自主。另一方面，企業(yè)不想用的人可以按合約規(guī)定辭掉。這樣一來(lái)，用人單位和受聘人雙方都可以自主選擇。人才能合理地自由地流動(dòng)，既有利于企業(yè)的發(fā)展，也有利于受聘人自身的發(fā)展。這樣就解決了單位用人能進(jìn)不能出的弊端。有利于人力資源的合理配置，充分發(fā)揮人才的作用。而對(duì)于受聘人來(lái)說(shuō)，他必須具有高度的責(zé)任心和激烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，不斷地提高自己的工作能力，認(rèn)真工作，而這樣又提高了工作效率。同時(shí)，有利于減少管理成本，提高工作效率。在傳統(tǒng)的人事制度下，由于實(shí)行的是人員管理和檔案管理合一的方式，人員一旦正式調(diào)入單位，他（她）的人事關(guān)系的各個(gè)方面包括家庭、孩子、房子都要靠企業(yè)幫助解決。這種國(guó)家辦企業(yè)，企業(yè)辦社會(huì)的現(xiàn)象，造成企業(yè)機(jī)構(gòu)臃腫，冗員過(guò)多，負(fù)擔(dān)沉重，有限的資源難于優(yōu)化配置，競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)的用人機(jī)制無(wú)法建立和運(yùn)行，工作效率低下，無(wú)法集中精力搞業(yè)務(wù)。實(shí)行人事代理制后，企業(yè)不再管理檔案、工資和職稱，可以省去與此相關(guān)的一些日常人事管理業(yè)務(wù)，節(jié)約了人力、物力和財(cái)力，集中精力開(kāi)展生產(chǎn)和管理工作，提高了工作效率。另外，企業(yè)實(shí)行人事代理制，也有利于人才中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。它使人才中介機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)了業(yè)務(wù)數(shù)量，并在實(shí)踐中不斷地完善自己的工作，有利于推進(jìn)人事管理工作的發(fā)展進(jìn)程。
　　
　　二、人事代理制實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題
　　
　　雖然人事代理制度在不少企業(yè)中的運(yùn)用取得較好的效果，但是在實(shí)施過(guò)程中仍然存在著一些不足。
　　首先，從代理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前各省市的人才交流中心仍然是隸屬于政府人事行政部門的，其中部分人才代理機(jī)構(gòu)擺脫不了的官僚作風(fēng)，不熟悉或者不愿意熟悉代理業(yè)務(wù)。無(wú)法較好地管理顧客檔案，將代理人事關(guān)系作為單純的代替保存檔案，將委托人的檔案原封不動(dòng)地鎖在柜子里，并不予以整理，造成“只收錢不做事”的代理現(xiàn)象。委托代理機(jī)構(gòu)及個(gè)人交了代理費(fèi)卻省不了事，這樣就會(huì)使一些單位或個(gè)人認(rèn)為沒(méi)有必要讓專門的機(jī)構(gòu)來(lái)管理檔案。因此，專門人才機(jī)構(gòu)的失職現(xiàn)象是妨礙人事代理制推行的根本原因。
　　其次，從企業(yè)及事業(yè)單位方面來(lái)說(shuō)，如果其人事代理制的具體實(shí)施辦法有缺限。比如分配制度仍然是“大鍋飯”制度，考核制度與激勵(lì)制度不完善，不能提高受聘者的積極性；或者部分利益集團(tuán)的權(quán)力凌駕于制度之上，使新興的人事代理制度留于形式等等，種種現(xiàn)象使人事代理不能從根本上達(dá)到提高教育水平，增強(qiáng)辦學(xué)效益的目的。這是阻礙人事代理制發(fā)展和進(jìn)一步完善的直接原因。
　　再次，從個(gè)人來(lái)說(shuō)，一些受聘者暫時(shí)還不能轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)為人事代理制用處不大，因?yàn)槲�托單位同樣要協(xié)助處理不少的問(wèn)題，比如公傷之類。等到了調(diào)整工資的時(shí)候還要多幾張報(bào)表，所以委托單位還是少不了專門的人力來(lái)管理這些事情。更重要的是，人事代理會(huì)造成那些員工覺(jué)得自己和其它同事不一樣，沒(méi)有歸屬感。沒(méi)有歸屬感就不會(huì)有工作熱情，既是如此，何必要搞人事代理呢？
　　
　　三、如何能更好地實(shí)施人事代理制
　　
　　那么要如何運(yùn)作人事代理制度才能達(dá)到理想的效果，大致可以從以下幾個(gè)方面做一些工作。
　　首先，人事代理制是一個(gè)新生事物，這個(gè)新生事物只有被社會(huì)普遍接受，才有可能得到更好的實(shí)施。因此，轉(zhuǎn)變觀念是最重要的一點(diǎn)。政府人才機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念，目前的人事行政機(jī)構(gòu)需要轉(zhuǎn)化為專業(yè)的人力資源管理機(jī)構(gòu)，并最終轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的業(yè)務(wù)伙伴，而不再是政府行政機(jī)構(gòu)，只有經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)變，人事部門才能夠更好地投身于人事代理業(yè)務(wù)。用人單位要轉(zhuǎn)變觀念，一方面，人事代理不是純粹的時(shí)代潮流，它是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興人事制度，作為用人單位的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)看到它的無(wú)可替補(bǔ)的優(yōu)點(diǎn)；另一方面，人事代理制固然是好制度，但也不能一窩蜂地上，要根據(jù)單位的實(shí)際情況，把效益作為選擇人事管理制度的標(biāo)準(zhǔn)。受聘者也要轉(zhuǎn)變觀念，人事代理制是人才資源的配置市場(chǎng)化和人才服務(wù)社會(huì)化的產(chǎn)物，同時(shí)它為受聘人提供了一個(gè)能進(jìn)能出，能上能下的寬松工作環(huán)境，是受聘者能夠充分施展才能的舞臺(tái)。因此，受聘?jìng)�(gè)人當(dāng)刻苦學(xué)習(xí)，努力工作，以便在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
　　其次，規(guī)范代理行為。從目前人事代理實(shí)施的實(shí)際情況來(lái)看，人事代理承辦機(jī)構(gòu)還存在一些問(wèn)題亟待解決。例如：一些人代理機(jī)構(gòu)并沒(méi)有很好地為其顧客提供服務(wù)，到頭來(lái)給委托單位留下一屁股亂攤子，給被代理人的工作調(diào)動(dòng)帶來(lái)麻煩和人事后遺癥。引起委托單位及個(gè)人的反感，他們會(huì)將此誤認(rèn)為是制度的缺陷。所以，要規(guī)范代理機(jī)構(gòu)的行為。
　　第三，簡(jiǎn)化人事代理辦理手續(xù)。目前的人事代理制下，人員的調(diào)動(dòng)手續(xù)仍舊復(fù)雜繁瑣，給被代理人和用人單位帶來(lái)不便。所以，以前由政府人事部門審批的人事代理業(yè)務(wù)，應(yīng)由各級(jí)人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理。只有簡(jiǎn)化手續(xù)，才能更好地體現(xiàn)人才服務(wù)社會(huì)化的改革方向。
　　第四，努力提高人事代理服務(wù)質(zhì)量。人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)要增加市場(chǎng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，不斷拓展、延伸服務(wù)功能，利用現(xiàn)代技術(shù)以及新的方法和網(wǎng)絡(luò)，提高辦事效率，努力為廣大人才和用人單位提供更為方便、快捷、廉價(jià)的服務(wù)。
　　第五，在實(shí)踐中不斷完善人事代理制。通過(guò)現(xiàn)階段各單位的人事代理實(shí)踐，我們也看到了這種新的人事管理方式中存在一些問(wèn)題。一是人事代理的內(nèi)容不規(guī)范。比如：對(duì)于受聘人的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房基金等福利，各單位規(guī)定不一致。一旦合同中止進(jìn)入人才中心，保險(xiǎn)是否能夠延續(xù)及如何延續(xù)；在檔案管理費(fèi)收繳方面，雖然已通過(guò)協(xié)商按物價(jià)部門核定標(biāo)準(zhǔn)收取，但這些費(fèi)用是由被代理人還是由單位來(lái)承擔(dān)尚不明確。二是用人單位與人才中心的職責(zé)還需要進(jìn)一步理清。由于代理工作不是全面鋪開(kāi)，傳統(tǒng)的人事管理方式仍在某種程度上發(fā)揮著作用，致使有些工作單位人事科室不減反增。三是檔案管理資料收集歸檔難、查閱不便。四是人事代理與聘用制的結(jié)合還不夠緊密。比如，人才中心合同鑒訂的作用、意義不明確；合同期限不夠規(guī)范等等。
　　總而言之，企業(yè)實(shí)行人事代理制是順應(yīng)歷史潮流的，樹(shù)立科學(xué)的現(xiàn)代化人才觀是當(dāng)今單位的必然選擇；勤奮學(xué)習(xí)，努力工作，投身到這一有重大意義的人事制度改革浪潮中來(lái)是時(shí)代對(duì)我們每一個(gè)人的要求；在實(shí)踐中不斷改進(jìn)人事代理制，使之日漸完善和成熟是社會(huì)主義制度下實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置的必經(jīng)之路。
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