摘要：文章分析了我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革的現(xiàn)狀，針對(duì)改革中遇到的問(wèn)題、難點(diǎn)及其成因。結(jié)合改革的基本思路和應(yīng)堅(jiān)持的原則，對(duì)今后事業(yè)單位人事制度的改革提出了具體建議。
　　關(guān)鍵詞：事業(yè)單位人事制度改革建議
　　中圖分類號(hào)：F241.3　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914(2008)07-292-02
　　
　　一、我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革的現(xiàn)狀
　　
　　截至2006年底，全國(guó)事業(yè)單位總計(jì)126萬(wàn)個(gè)，職工人數(shù)約3035萬(wàn)，其中正式職工2923萬(wàn)。我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)工作始于上世紀(jì)末，全面啟動(dòng)于2000年。2000年，黨中央下發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》，提出了以推行聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)深化事業(yè)單位人事制度改革的總體要求。同年，中組部、人事部《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》提出了改革的具體要求，對(duì)改革進(jìn)行了部署。2002年7月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)》的通知，要求事業(yè)單位除按照國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的以外，都要逐步試行人員聘用制度。
　　近年來(lái)，人事部先后出臺(tái)了關(guān)于試行聘用制度的政策解釋、公開(kāi)招聘暫行規(guī)定、崗位設(shè)置管理試行辦法、聘用合同范本等政策文件，進(jìn)一步規(guī)范了改革。全國(guó)各地區(qū)各部門也都結(jié)合各自的實(shí)際情況，制定了改革的政策措施和辦法，穩(wěn)步推進(jìn)改革。到2006年底，28個(gè)省區(qū)市的事業(yè)單位新進(jìn)人員實(shí)行了公開(kāi)招聘，占事業(yè)單位總數(shù)的51％，實(shí)行聘用合同的人員1700多萬(wàn)，約占總?cè)藬?shù)的59％。事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例起草工作正式啟動(dòng)。
　　
　　二、事業(yè)單位人事制度改革過(guò)程中的問(wèn)題、難點(diǎn)及其成因
　　
　　數(shù)量上，全國(guó)一半以上的事業(yè)單位和人員已經(jīng)實(shí)行聘用制，使改革向前邁進(jìn)一步。但從質(zhì)量來(lái)看，距離真正意義上的“聘用制”還有一段距離。崗位管理制度也很不健全。總結(jié)改革過(guò)程中遇到的問(wèn)題和難點(diǎn)主要有：
　　1　事業(yè)單位轉(zhuǎn)換用人機(jī)制的任務(wù)還很艱巨。進(jìn)人方面，缺乏科學(xué)的崗位分析，因人沒(méi)事的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮；不少事業(yè)單位并沒(méi)有或難以嚴(yán)格按照合同的規(guī)定內(nèi)容執(zhí)行。因而合同對(duì)個(gè)人并沒(méi)有太大的約束力，聘用合同有名無(wú)實(shí)；未對(duì)聘用合同按照規(guī)定程序到有關(guān)部門進(jìn)行合同驗(yàn)證，為日后的人事合同糾紛的裁定留下了隱患。
　　聘后的崗位管理還沒(méi)有真正建立起來(lái)。不少事業(yè)單位實(shí)行聘用制后仍然沿用傳統(tǒng)的行政管理模式，簡(jiǎn)單地認(rèn)為“一聘就靈”，以聘代管，把深化改革和加強(qiáng)管理相脫離；競(jìng)爭(zhēng)上崗方面，競(jìng)爭(zhēng)力度不大；考核辦法過(guò)于簡(jiǎn)單，不能真實(shí)、準(zhǔn)確地反映職工的工作業(yè)績(jī)、業(yè)務(wù)能力，考核結(jié)果也難以作為續(xù)聘、解聘的依據(jù)。
　　人員出口政策不完善，出口不暢。我國(guó)尚未出臺(tái)統(tǒng)一的事業(yè)單位社會(huì)保障政策，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未真正全面建立，導(dǎo)致事業(yè)單位雖然能在形式上實(shí)行聘用合同制，但卻無(wú)法解除或終止聘用合同，一旦終止或解除合同就意味著將沒(méi)有充分社會(huì)保障的未聘人員推向社會(huì)，會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。
　　人事監(jiān)管方面，缺乏對(duì)事業(yè)單位用人的監(jiān)督管理手段�？赡艹霈F(xiàn)憑關(guān)系辦事，增減人員失度，整個(gè)工作處于“暗箱操作”的現(xiàn)象；對(duì)人事?tīng)?zhēng)議問(wèn)題的處理，得不到嚴(yán)格監(jiān)督，單位和員工的權(quán)利得不到有效保護(hù)。
　　2　配套改革不同步。事業(yè)單位人事制度改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要機(jī)構(gòu)體制改革、經(jīng)費(fèi)體制改革、分配制度改革、社會(huì)保險(xiǎn)制度改革等多方面工作協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)。還包括人事管理制度內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)的配套，如考核、工資等級(jí)、獎(jiǎng)懲及其他單項(xiàng)制度。否則，聘用制改革“單兵突進(jìn)”，會(huì)產(chǎn)生改革中的“木桶現(xiàn)象”。導(dǎo)致整個(gè)改革效率打折。
　　3　對(duì)人力的培訓(xùn)和開(kāi)發(fā)質(zhì)量不高。事業(yè)單位人事管理的一個(gè)明顯特征就是局限于龐雜的事務(wù)性工作，人事干部忙于應(yīng)付瑣碎事務(wù)，對(duì)人力資源的培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)缺乏系統(tǒng)性；培訓(xùn)投入少，效果不佳，沒(méi)有針對(duì)培訓(xùn)人員的獎(jiǎng)懲措施，使培訓(xùn)變成了福利性質(zhì)的培訓(xùn)；職工發(fā)展渠道過(guò)于單一，即晉升到管理崗位，既打擊職工積極性，也不利于職工的成長(zhǎng)。
　　改革之所以出現(xiàn)上述問(wèn)題與難點(diǎn)，與事業(yè)單位政事關(guān)系復(fù)雜、種類繁多等因素不無(wú)關(guān)系，但更主要的原因在于：首先，思想觀念不統(tǒng)一；其次，傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理體制導(dǎo)致改革動(dòng)力不足；此外，事業(yè)單位人事管理的立法層次不高。
　　
　　三、我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革的基本思路和原則
　　
　　總結(jié)不同觀點(diǎn)筆者認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前改革的基本思路是“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”，通過(guò)改革，精簡(jiǎn)冗員，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)流動(dòng)，提高素質(zhì)，調(diào)動(dòng)各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)優(yōu)秀人才成長(zhǎng)，增強(qiáng)事業(yè)單位的活力和自我發(fā)展能力，減少國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，加快建設(shè)高素質(zhì)社會(huì)化專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。改革的目標(biāo)任務(wù)是：建立政事職責(zé)分開(kāi)、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制；建立一套適合科、教、文、衛(wèi)等事業(yè)單位特點(diǎn)，適合專業(yè)技術(shù)人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化和科學(xué)化�？梢哉f(shuō)，我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革已經(jīng)走過(guò)一段路程�？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題和難點(diǎn)，我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革應(yīng)堅(jiān)持如下原則，即應(yīng)當(dāng)從以下幾方面做好工作：
　　1　科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。事業(yè)單位的改革涉及面廣，情況復(fù)雜，要想使改革有條不紊、循序漸進(jìn)、健康發(fā)展、逐步深化，必須科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，以避免沒(méi)有方向和目的的盲目改革。
　　2　以人為本，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。事業(yè)單位人事制度改革的目的不是簡(jiǎn)單地減少人員，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，更重要的是堅(jiān)持以人為本。通過(guò)創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，整合人才資源，凝聚優(yōu)秀人才，調(diào)動(dòng)廣大工作人員的積極性，促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。
　　3　實(shí)事求是，遵循事業(yè)單位自身規(guī)律和特點(diǎn)。事業(yè)單位專業(yè)化公共服務(wù)的特點(diǎn)，決定了其組織形式和管理方式應(yīng)不同于機(jī)關(guān)；其公益性公共服務(wù)的特點(diǎn)。決定了其組織形式和管理方式應(yīng)不同于企業(yè)。因此，事業(yè)單位人事管理制度既要區(qū)別于黨政機(jī)關(guān)，又要區(qū)別于企業(yè)，必須結(jié)合事業(yè)單位自身特點(diǎn)，建立有別于機(jī)關(guān)和企業(yè)的人事管理制度。
　　4　分類指導(dǎo)。分步實(shí)施。由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各部門事業(yè)單位體制改革的進(jìn)程不同，各類事業(yè)單位的基礎(chǔ)條件和客觀環(huán)境不同，在推進(jìn)人事制度改革的過(guò)程中，必須注重分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，不能強(qiáng)求一律，也不能一哄而起。
　　5　積極穩(wěn)妥，穩(wěn)中求進(jìn)。事業(yè)單位人事制度改革是一場(chǎng)思想觀念的深刻變革、體制機(jī)制的重要轉(zhuǎn)變，利益關(guān)系的重大調(diào)整。我們既要積極推進(jìn)改革，又不能急于求成、一蹴而就。要遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極穩(wěn)妥，逐步深化，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，正確把握改革力度、發(fā)展速度、群眾承受程度的關(guān)系，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。
　　
　　四、對(duì)我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革的幾點(diǎn)建議
　　
　　1　做好宣傳動(dòng)員工作。事業(yè)單位人事制度改革是一項(xiàng)嶄新的工作，又事關(guān)員工的切身利益。需要格外慎重的開(kāi)展。加強(qiáng)對(duì)改革工作必要性

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