摘要：干部人事制度是指黨和國(guó)家關(guān)于干部人事工作的規(guī)章制度的總稱(chēng)。黨的歷史就是一部黨的干部工作史，折射了我國(guó)干部人事制度變遷的軌跡�？茖W(xué)化、民主化、制度化是干部人事制度改革的價(jià)值目標(biāo)和實(shí)踐指向。從科學(xué)化、民主化、制度化的視角來(lái)思考干部人事制度改革的路徑，逐步形成中國(guó)特色社會(huì)主義干部人事制度體系的總體思路。
　　關(guān)鍵詞：干部人事制度；歷史；科學(xué)化；民主化；制度化；改革目標(biāo)
　　中圖分類(lèi)號(hào)：D693.63　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1007－7030(2010)04－0025－07
　　
　　深化干部人事制度改革，是建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才的治本之策。實(shí)現(xiàn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化，是深化干部人事制度改革的重要目標(biāo)和價(jià)值取向。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)干部人事制度改革，建立起具有中國(guó)特色的、符合發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的、充滿生機(jī)與活力的干部人事制度，是各級(jí)黨委的一項(xiàng)緊迫而又重要的任務(wù)。
　　
　　一、我國(guó)干部人事制度的歷史發(fā)展
　　
　　中國(guó)共產(chǎn)黨80多年的實(shí)踐告訴我們：黨的全部歷史，也是一部黨的干部工作的發(fā)展史。1921年7月23日，中國(guó)共產(chǎn)黨一誕生，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的重任就歷史性地落在了中國(guó)共產(chǎn)黨人的肩上。與此同時(shí)，黨的干部工作也從無(wú)到有，不斷發(fā)展，不斷改進(jìn)，不斷完善，逐步形成了一套比較科學(xué)系統(tǒng)、規(guī)范合理的干部管理體制和工作制度。
　　干部人事制度初創(chuàng)時(shí)期(1921－1949年)。這一階段由于處于戰(zhàn)火紛飛的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，黨的干部人事工作，不能不隨之軍事化，很難按照常規(guī)辦事，干部人事法規(guī)隨著革命和斗爭(zhēng)形勢(shì)的需要而建立、更改、廢止，再建立、再完善，具有粗糙性和實(shí)用性。干部的來(lái)源，全由組織分配；人員的安排，全聽(tīng)組織上派遣。建黨初期與土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我黨還沒(méi)有能夠形成明確的干部路線和完整的干部工作方針、政策，沒(méi)有來(lái)得及規(guī)范化和系統(tǒng)化，沒(méi)有建立起干部工作的各項(xiàng)規(guī)章制度。黨的干部人事工作隨著中國(guó)共產(chǎn)黨自身的成熟而逐漸走向成熟，根據(jù)地的蘇維埃政權(quán)建立使黨有了干部任用的初步實(shí)踐。1935年1月遵義會(huì)議以后，黨中央形成了以毛澤東為核心的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體，鄧小平評(píng)價(jià)為我們的民主主義革命“是在糾正‘左’的錯(cuò)誤之后才走上勝利的道路的，標(biāo)志就是遵義會(huì)議”。隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)展的需要，加上邊區(qū)政府的建立，以及根據(jù)地環(huán)境的相對(duì)穩(wěn)定，黨的干部路線、工作原則以及干部工作的一些具體政策開(kāi)始逐步得到加強(qiáng)，制定了“任人唯賢”的干部路線，提出了“德才兼?zhèn)洹钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)。1938年，毛澤東在黨的六屆六中全會(huì)上提出了黨管干部的思想。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為較好地解決革命形勢(shì)迅速發(fā)展與干部準(zhǔn)備不足的矛盾，黨制定了一系列關(guān)于干部調(diào)配、訓(xùn)練的文件和決議，將210萬(wàn)野戰(zhàn)軍變?yōu)楣ぷ麝?duì)，有效地解決了干部供求的不平衡，從組織上保證了新民主主義革命的最后勝利。對(duì)于建立全國(guó)政權(quán)以后如何進(jìn)行干部人事管理也有一些設(shè)想，但基本上屬于理論上的描述階段。
　　可以說(shuō)，這一階段黨的干部工作管理權(quán)限、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系以及選拔任用程序等是由擴(kuò)大革命根據(jù)地、鞏固民主政權(quán)的需要以及革命斗爭(zhēng)形勢(shì)決定的。這一階段黨的干部人事工作為整個(gè)黨的干部工作奠定了理論雛形和實(shí)踐基礎(chǔ)，在干部工作史上具有探索性和基礎(chǔ)性位置。
　　干部人事制度成長(zhǎng)時(shí)期(1949－1966年)。新中國(guó)成立之初百?gòu)U待興，各行各業(yè)都需要大量干部。同時(shí)，隨著中國(guó)共產(chǎn)黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，黨的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市、由戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向建設(shè)。為了適應(yīng)黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，黨培養(yǎng)了大批適應(yīng)城市工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的干部，為鞏固新生政權(quán)和開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)較好地提供了組織保證。同時(shí)，干部管理體制、干部工作的各項(xiàng)規(guī)章制度也基本形成，具有一定的科學(xué)合理性，黨的干部工作開(kāi)始走上規(guī)范化道路。從中央到地方，各級(jí)各部門(mén)都建立了人事管理機(jī)構(gòu)，逐步形成了人事管理的體制和網(wǎng)絡(luò)，并且陸續(xù)發(fā)布了一些干部人事管理的法規(guī)。1953年，中共中央作出《關(guān)于加強(qiáng)干部管理工作的決定》，對(duì)黨管干部原則作出明確規(guī)定。1955年8月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員全部實(shí)行工資制和改行貨幣工資制的命令》，統(tǒng)一了全國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的報(bào)酬制度；同年12月國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行規(guī)定》。1957年10月發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》，同年9月和12月分別公布了《國(guó)務(wù)院任免行政人員辦法》和《縣級(jí)以上人民委員會(huì)任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員條例》。1962年，鄧小平強(qiáng)調(diào)黨要管黨，一管黨員，二管干部。對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，最關(guān)鍵的是干部問(wèn)題。對(duì)干部的使用也注意履行一定的手續(xù)，并且采取了選舉、委任和考任等多種形式。黨的八大以后，我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期，黨開(kāi)始注意培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)需要的又紅又專(zhuān)的領(lǐng)導(dǎo)人才。但是，由于“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的“左”的錯(cuò)誤形成并不斷發(fā)展，以及國(guó)際形勢(shì)的變化，黨的干部工作受到了比較大的影響。這一時(shí)期，干部人事工作的規(guī)章制度具有規(guī)范化和“人治化”并存的特點(diǎn)。
　　干部人事制度停滯時(shí)期(1966－1978年)。10年“文化大革命”時(shí)期，在極左思潮的沖擊下，造反派組織“踢開(kāi)黨委鬧革命”，絕大多數(shù)黨組織一度癱瘓，新中國(guó)以來(lái)的干部人事管理制度和法規(guī)被否定，黨的干部工作慘遭破壞�？傮w上看，隨著黨內(nèi)權(quán)力異化程度的提高，強(qiáng)調(diào)的是“一元化領(lǐng)導(dǎo)”，服從的是極左政治，干部調(diào)配任用以人劃線、以派劃線，隨意性很大。干部人事工作走向科學(xué)和民主的反面，干部人事工作及制度開(kāi)始變形，功能日趨退化，整個(gè)人事管理處于混亂狀態(tài)。
　　干部人事制度改革探索時(shí)期(1978－2000年)。黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了我黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，為了適應(yīng)全黨工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，黨重新確立了馬克思主義的組織路線，提出了干部隊(duì)伍建設(shè)革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化的方針，并從廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制這一關(guān)鍵問(wèn)題入手，全面進(jìn)行干部人事制度改革，干部工作出現(xiàn)了新局面。1982年黨中央作出了《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，干部退(離)休開(kāi)始形成制度。1986年經(jīng)中央批準(zhǔn)下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)幾個(gè)問(wèn)題的通知》，干部隊(duì)伍開(kāi)始打破職務(wù)能升不能降的局面。部分地區(qū)和部門(mén)，擴(kuò)大了任期制的范圍，不少地方試行了“試用期制”，使廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制有了新的進(jìn)展。改革干部管理體制，適當(dāng)下放干部管理權(quán)限。從1984年開(kāi)始，按照“管少、管好、管活”的原則，各級(jí)黨委由過(guò)去下管兩級(jí)，變成原則上下管一級(jí)，使下級(jí)、特別是企事業(yè)單位，有了較多的用人自主權(quán)，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、科技體制、教育體制等改革，創(chuàng)造了有利條件。
　　在黨的十三大確定的建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義基本路線的目標(biāo)指導(dǎo)下，各地、各部門(mén)圍繞實(shí)行干部分類(lèi)管理、建立國(guó)家公務(wù)員制度、將競(jìng)爭(zhēng)

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