摘    要：讓就業(yè)成為回報(bào)是美國(guó)高等教育就業(yè)政策改革的新動(dòng)向。新修訂的《高等教育法》，將職業(yè)界的“回報(bào)式就業(yè)”概念引入高等教育領(lǐng)域，這最初始于對(duì)學(xué)生貸款入學(xué)壓力的擔(dān)憂，也體現(xiàn)了聯(lián)邦政府對(duì)普及化階段高等教育質(zhì)量的重新關(guān)注。實(shí)施新的“回報(bào)式就業(yè)”項(xiàng)目資助標(biāo)準(zhǔn)、通過(guò)問(wèn)責(zé)強(qiáng)調(diào)高等教育機(jī)構(gòu)的責(zé)任和推動(dòng)就業(yè)鏈條綜合改革，成為“回報(bào)式就業(yè)”的典型改革舉措。這些改革，事實(shí)上再一次強(qiáng)調(diào)了高等教育就業(yè)工作的多元責(zé)任主體，也正視了就業(yè)過(guò)程中存在的彈性和不確定性，可以給中國(guó)相應(yīng)政策出臺(tái)提供參照。
　　關(guān)鍵詞：回報(bào)式就業(yè);就業(yè)政策;新進(jìn)展;美國(guó)
　　基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金十二五規(guī)劃2013年度教育學(xué)青年課題“薄弱高中多樣化發(fā)展的支持機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：CHA130160）
　　作者簡(jiǎn)介：劉輝，副教授，博士，主要研究方向?yàn)楸容^教育、職業(yè)教育;孫凱歌，碩士，主要研究方向?yàn)楸容^教育。
　　中圖分類(lèi)號(hào)：G510                  文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A             文章編號(hào)：1674-7747（2018）15-0065-08
　　推動(dòng)大學(xué)畢業(yè)生合理、優(yōu)質(zhì)就業(yè)是高等教育步入大眾化和普及化之后的全球性難題。作為極具“市場(chǎng)主導(dǎo)”特色的高等教育系統(tǒng)[1]，其畢業(yè)生就業(yè)也體現(xiàn)出市場(chǎng)主導(dǎo)的色彩。依照市場(chǎng)規(guī)律，政府不直接干預(yù)大學(xué)生就業(yè)，沿循“雙向選擇、自主擇業(yè)”的市場(chǎng)模式，是美國(guó)高等教育逐步形成的特點(diǎn)。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府在大學(xué)自治權(quán)力和市場(chǎng)調(diào)節(jié)面前保持了足夠的“耐心”。大學(xué)正在不斷向社會(huì)中心發(fā)展，政府在大學(xué)和市場(chǎng)間扮演“調(diào)解人”角色越來(lái)越明顯，這突出顯示在近年來(lái)的高等教育就業(yè)政策調(diào)整之中。隨著高等教育大眾化，大學(xué)生就業(yè)的市場(chǎng)主導(dǎo)模式，開(kāi)始面臨因就業(yè)群體加大帶來(lái)的就業(yè)危機(jī)。美國(guó)聯(lián)邦政府1965年頒布的《高等教育法》（HEA）指出，政府可以通過(guò)一系列調(diào)節(jié)和干預(yù)政策，推動(dòng)大學(xué)生就業(yè)。20世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦及州政府均出臺(tái)過(guò)一系列的就業(yè)干預(yù)政策，力圖通過(guò)制定法律、提供就業(yè)信息和增加資金補(bǔ)助等措施來(lái)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，從而改善就業(yè)狀況。在高等教育普及化的今天，美國(guó)大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)更加復(fù)雜且嚴(yán)峻�！按髮W(xué)生畢業(yè)后能否獲得一份體面的工作，并以此作為接受高等教育后的合情合理的回報(bào)”，這一命題雖隱含于1965年《高等教育法》宗旨之中，但將“回報(bào)式就業(yè)（Gainful Employment）” 明確寫(xiě)入法律，是當(dāng)下美國(guó)高等教育改革的突破點(diǎn)。
　　一、學(xué)界研究：何謂“回報(bào)式就業(yè)”
　　“回報(bào)式就業(yè)”的提法不是美國(guó)政府的獨(dú)創(chuàng)，也不是美國(guó)高等教育界和教育法學(xué)界的慣用語(yǔ)，它的提出和使用經(jīng)歷了從職業(yè)界向教育界、高等教育界不斷演變、內(nèi)涵不斷豐富的過(guò)程。
　�。ㄒ唬┢鹪从诼殬I(yè)界的“回報(bào)式就業(yè)”
　　就業(yè)是個(gè)體通過(guò)某種職業(yè)或職業(yè)選擇為載體融入社會(huì)的過(guò)程。在這一過(guò)程中，個(gè)體價(jià)值需要通過(guò)他在社會(huì)崗位中發(fā)揮的作用來(lái)確定并得以展示。就業(yè)的質(zhì)量很大程度上也取決于個(gè)體是否在工作中充分發(fā)揮出自己的能力，能否為社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。[2]如果一個(gè)人在穩(wěn)定的工作環(huán)境中全身心投入到工作上，那么其人生幸福感也會(huì)得到提升。[3]在這些基本研究結(jié)論基礎(chǔ)上，美國(guó)專家學(xué)者綜合分析和研究后指出，多樣化的工作任務(wù)、穩(wěn)定的工作環(huán)境、足夠的工資待遇、幸福感和滿意度及員工多樣性發(fā)展機(jī)會(huì)等多達(dá)近10項(xiàng)具體指標(biāo)，均屬于“回報(bào)式就業(yè)”的基本特征判斷。
　　因此，“回報(bào)式就業(yè)”這一概念可以最簡(jiǎn)單、最通俗地理解為“作為一種合理回報(bào)的就業(yè)”。從廣義上講，它指雇員能夠獲得滿意的工作崗位和資金報(bào)酬的就業(yè)狀態(tài)，也代表著就業(yè)者一種積極的心理狀態(tài)，在工作或就業(yè)過(guò)程中有所收獲時(shí)的積極反應(yīng)。隨著研究不斷深入，在失業(yè)仍然是一個(gè)較大社會(huì)問(wèn)題的美國(guó)，生活質(zhì)量和生活滿意度的提升都被賦予這一概念之中，人們希望通過(guò)“回報(bào)式就業(yè)”獲得生命質(zhì)量的提升。
　�。ǘ�）走進(jìn)高等教育的“回報(bào)式就業(yè)”
　　接受過(guò)高等教育的群體通過(guò)職業(yè)選擇進(jìn)入社會(huì)，是一個(gè)更為特殊的過(guò)程，體現(xiàn)出更復(fù)雜的特點(diǎn)。細(xì)究“回報(bào)式就業(yè)”為什么會(huì)走進(jìn)美國(guó)高等教育，最直接的原因是美國(guó)高等教育中的貸款入學(xué)政策及因此政策而引發(fā)的受教育者的不良經(jīng)濟(jì)狀況。有高等教育專家毫不隱晦地指出：“來(lái)自中產(chǎn)階層的美國(guó)學(xué)生想要接受高等教育，必需靠學(xué)生貸款來(lái)支付高額的學(xué)費(fèi)，而學(xué)生畢業(yè)時(shí)普遍都將面臨六位數(shù)的還款額，這對(duì)于他們來(lái)說(shuō)是極大的困擾�！盵4]這樣，在學(xué)生繳費(fèi)接受高等教育這種市場(chǎng)環(huán)境下，學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)理應(yīng)成為一種自然而然的回報(bào)。為了促進(jìn)真正意義上的教育公平，美國(guó)教育部就曾指出，高等教育機(jī)構(gòu)為學(xué)生提供的教育培訓(xùn)項(xiàng)目必需要保證他們畢業(yè)后成功就業(yè)，并有能力償還在校期間的貸款。這表明，通過(guò)貸款而實(shí)現(xiàn)的“先享用再賠付”的高等教育收費(fèi)政策已經(jīng)與“能否有回報(bào)”捆綁在一起。
　　另一方面，畢業(yè)生能夠?qū)崿F(xiàn)“回報(bào)式就業(yè)”逐步被人們視為高等教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)成功的標(biāo)志。[5]成年學(xué)生在校期間能夠“接受什么樣的教育”或高等教育機(jī)構(gòu)能夠“提供什么樣的教育”成為“能否帶來(lái)回報(bào)”的重要依據(jù)。因此，從2010年10月起，奧巴馬政府宣布要對(duì)大學(xué)的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行資助，通過(guò)頒布支持標(biāo)準(zhǔn)，有效推動(dòng)學(xué)生職業(yè)實(shí)踐，提高大學(xué)職業(yè)培訓(xùn)課程質(zhì)量，進(jìn)而提升高等教育機(jī)構(gòu)給學(xué)生就業(yè)帶來(lái)的“直接回報(bào)”。[6]以上兩方面，日益成為攪動(dòng)美國(guó)高等教育就業(yè)相關(guān)法案修訂的直接因素和潛在力量，從而讓“回報(bào)式就業(yè)”走進(jìn)美國(guó)高等教育法律法規(guī)。
　　事實(shí)上，在美國(guó)的法律條款解釋中早就對(duì)“回報(bào)式就業(yè)”給出了初步解釋。它是指人們獲得足以令自己謀生的工作或通過(guò)參加某項(xiàng)活動(dòng)而獲得錢(qián)財(cái)。[7]根據(jù)1965年《高等教育法》的修訂原則，奧巴馬政府需于2013年對(duì)《高等教育法》前期實(shí)施情況進(jìn)行說(shuō)明，并提出修訂建議，提交國(guó)會(huì)通過(guò)。但是，此法案的修訂推遲至2015年6月才得以完成，其中一個(gè)重要原因是：將職業(yè)界的“回報(bào)式就業(yè)”引入高等教育是否適用？在此問(wèn)題上，美國(guó)各界進(jìn)行了多年討論和論證，其道路是艱難的。

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