摘 要：國外高等教育有分權(quán)制、集權(quán)式以及分權(quán)與集權(quán)混合模式等管理體制，給大學(xué)以自主權(quán)是其共性。我國高等教育體制經(jīng)歷了探索期、確立期、行政體制改革深化期以及高校內(nèi)部體制管理體制改革深化期，其中，有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)與不足。因此，在高等教育管理體制法治化之路上，要建立高等教育立法體系化，應(yīng)在具體制度設(shè)計(jì)上解決教育分權(quán)、內(nèi)部管理體制、投資渠道多元化以及高效監(jiān)督制約機(jī)制等問題。
　　關(guān)鍵詞：高等教育；管理體制；法治化
　　中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9132（2018）21-0188-03
　　DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2018.21.121
　　一、國外高等教育管理體制的現(xiàn)狀
　　梳理國外發(fā)達(dá)國家的高等教育管理體制，我們發(fā)現(xiàn)，無論是當(dāng)前世界高等教育宏觀管理體制三種類型代表的美國、法國與德國，抑或是英國、意大利，均呈現(xiàn)不同特點(diǎn)，也有其共性。
　�。ㄒ唬┟绹�的分權(quán)制
　　美國作為典型的地方分權(quán)制國家，高等教育管理體制呈現(xiàn)出地方統(tǒng)管、大學(xué)自主、社會(huì)監(jiān)督的格局，由地方政府或利益集團(tuán)行使決策、立法、財(cái)政撥款、評(píng)估、監(jiān)督等職能，聘任教授、招生、專業(yè)及課程設(shè)置與調(diào)整、財(cái)政支出、經(jīng)費(fèi)籌措等由學(xué)校自主決定。
　　1.政府的管理職能。美國聯(lián)邦政府沒有直接管理高校的權(quán)利，而是通過立法、撥款對(duì)高等教育管理宏觀調(diào)控；州政府通過確定高等教育的發(fā)展規(guī)劃、法律法規(guī)和財(cái)政資助補(bǔ)貼和預(yù)算、對(duì)高校創(chuàng)辦和學(xué)位的批準(zhǔn)授予等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方高校的管理和控制。
　　2.高校內(nèi)部的管理體制。美國高校內(nèi)部管理體制呈現(xiàn)三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是相對(duì)獨(dú)立的校董事會(huì)，二是校長負(fù)責(zé)制，三是教師參加管理（評(píng)議會(huì)）。其中，美國董事會(huì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立，權(quán)限比較大，體制成熟，具有裁決學(xué)校一切事務(wù)的權(quán)力；校長多由董事會(huì)任命，作為董事會(huì)的首席執(zhí)行官，校長負(fù)責(zé)學(xué)校的各項(xiàng)事務(wù)，并向董事會(huì)報(bào)告，如加強(qiáng)學(xué)校與各界的聯(lián)系，為學(xué)�；I資，招聘優(yōu)秀的教職工等；學(xué)校規(guī)章制度與學(xué)術(shù)政策的制定、學(xué)術(shù)事務(wù)管理的權(quán)力屬于評(píng)議會(huì)，如課程計(jì)劃，確定本科生和研究生的錄取標(biāo)準(zhǔn)，確定與教師和科研人員的聘任或晉升有關(guān)的人事政策。
　�。ǘ�）法國的集權(quán)式
　　法國高等教育管理體制一直是中央集權(quán)式，自拿破侖時(shí)代，法國大學(xué)被置于國家嚴(yán)格控制之下�，F(xiàn)在管理體制上作了一些改革，主要是加強(qiáng)立法監(jiān)督、資金支持上擴(kuò)大大學(xué)自主權(quán)。1968年《高等教育改革指導(dǎo)法》突出了大學(xué)在管理、教學(xué)、財(cái)務(wù)等方面上的自主權(quán)。
　　1.外部管理集權(quán)。法國高校的許多事務(wù)都由政府管理，甚至如課程教學(xué)計(jì)劃等都由全國統(tǒng)一控制，體現(xiàn)其中央集權(quán)管理高校的特點(diǎn)。
　　2.內(nèi)部事務(wù)的管理。法國大學(xué)委員會(huì)是內(nèi)部管理的最高決策機(jī)構(gòu)，成員由學(xué)院院長教授代表、研究所所長和其他外部人員組成， 并由教育部任命的校長主持工作，校長是政府的代表。大學(xué)委員會(huì)下還有若干專門化的委員會(huì)，對(duì)專業(yè)事提出處理意見。
　　（三）德國的集權(quán)與分權(quán)混合模式
　　聯(lián)邦政府有高校入學(xué)、結(jié)業(yè)、大學(xué)生學(xué)習(xí)資助等專項(xiàng)權(quán)力，同時(shí)強(qiáng)化校長管理權(quán)、引入高校董事會(huì)制度。
　　德國的馮洪堡在1810年創(chuàng)立了柏林大學(xué)，并為大學(xué)制定了“學(xué)習(xí)自由、研究自由、教學(xué)自由”的原則。學(xué)習(xí)自由、研究自由、教學(xué)自由的原則奠定了德國高等學(xué)校內(nèi)部管理系統(tǒng)的基本特點(diǎn)和格局。德國高校實(shí)行校長責(zé)任制，校長為最高領(lǐng)導(dǎo)人；高校內(nèi)部分別建立有校務(wù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等專門的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)高校內(nèi)部事務(wù)決策，如課程設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃安排等，大學(xué)的管理權(quán)向?qū)W術(shù)型傾斜，顯示“教授治�！钡奶攸c(diǎn)。
　　受聯(lián)邦國家制度和學(xué)術(shù)自由的傳統(tǒng)影響，德國高等教育曾以“國家官僚—教授”管理模式成為世界高等教育的樣板。進(jìn)入20世紀(jì)60年代以后，該模式受到詬病，德國對(duì)政府與高校的權(quán)力關(guān)系、財(cái)政制度、人事制度等方面進(jìn)行了大刀闊斧的改革。
　　（四）英國模式
　　英國采取政府宏觀引導(dǎo)、高校自治的高等教育管理體制。政府通過教學(xué)質(zhì)量評(píng)估、資金支持等手段提高教育質(zhì)量，高校內(nèi)部實(shí)行委員會(huì)決策下的校長負(fù)責(zé)制，學(xué)校的管理由校長領(lǐng)導(dǎo)下的行政體系來執(zhí)行。英國主張政府在高校的發(fā)展過程中避免做得過多以至于妨礙高校的自主經(jīng)營，教育部負(fù)責(zé)制定宏觀政策，具體細(xì)則由教育部組建的各個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)制定、落實(shí)。高校內(nèi)部推行委員會(huì)決策、校長負(fù)責(zé)的內(nèi)部管理體制。
　�。ㄎ澹┮獯罄�模式
　　作為現(xiàn)代大學(xué)發(fā)源地的意大利，將“藝術(shù)和科學(xué)是自由的，與此相對(duì)應(yīng)的教育也是自由的”寫入其憲法，意大利的高等教育管理體制以給大學(xué)充分的自主權(quán)為其顯著特點(diǎn)。意大利的高等教育管理體制中以大學(xué)在法律規(guī)定范圍內(nèi)享有自主權(quán)為顯著特點(diǎn)，實(shí)施教學(xué)自治、國際學(xué)生流動(dòng)、教育體制以學(xué)生為中心，以提高教育體制的靈活性。意大利以教育、大學(xué)和研究部、全國大學(xué)委員會(huì)、意大利大學(xué)校長委員會(huì)、全國大學(xué)生委員會(huì)、全國大學(xué)評(píng)價(jià)委員會(huì)作為高等教育管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其大學(xué)自主權(quán)的特征極為突出。
　　綜上，美國、德國、法國是當(dāng)前世界的高等教育宏觀管理體制三種類型的代表，英國、意大利的高等教育體制也具有明顯的特征與優(yōu)勢(shì)，可供借鑒。國外發(fā)達(dá)國家對(duì)高等教育體制的研究與實(shí)踐圍繞著政府與大學(xué)的關(guān)系、給大學(xué)自主權(quán)等方面開展研究與改革，這些研究與實(shí)踐給我國高等教育的改革提供了借鑒和參考。
　　二、我國高等教育管理體制的歷史與現(xiàn)狀
　�。ㄒ唬┪覈�高等教育管理體制的歷史回顧
　　1.探索期（建國初期—1977年）。從高等教育管理中央集權(quán)管理、高校內(nèi)部校長負(fù)責(zé)制到中央與地方兩級(jí)管理，高校內(nèi)部實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長為首的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制，我國高等教育行政體制建構(gòu)完成。（1）宏觀層面。建國初期，我國仿照蘇聯(lián)模式調(diào)整全國高校的院系，高校由國家舉辦、分屬中央各部委和地方管理的“條塊體系”基本形成。（2）微觀層面。從建國初期校長負(fù)責(zé)高校全部工作的校長負(fù)責(zé)制，經(jīng)歷1956年的由校長主持、集體領(lǐng)導(dǎo)的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制、1961年強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，實(shí)行黨對(duì)高校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)以及“文革”期間的高校實(shí)行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，到1978年以后開始實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制， 并逐漸在部分高校試行校長負(fù)責(zé)制。在校院系管理層級(jí)上，從建國初期的院系兩級(jí)管理體制到20世紀(jì)中期以后規(guī)模較大的高校開始建立校、院、系三級(jí)管理體制，逐漸下放人、財(cái)、物、事等權(quán)力給學(xué)院， 學(xué)院成為介于校、系之間的辦學(xué)實(shí)體，系成為高校的基層職能機(jī)構(gòu)。高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人事制度上，行政系統(tǒng)設(shè)有教務(wù)、科研、人事、財(cái)務(wù)等職能機(jī)構(gòu)，黨委系統(tǒng)設(shè)置了組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部等部門，各類群團(tuán)組織也相應(yīng)成立。

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