摘 要：日本高等教育國際化是高校增加辦學(xué)經(jīng)費的需要，是滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對國際化人才的需要，經(jīng)濟(jì)動因是驅(qū)動高等教育國際化的主要力量。政府為促進(jìn)國際學(xué)生流動和提高大學(xué)的全球競爭力，頒布實施了一系列國際化政策，取得了豐碩的成果。但也在學(xué)生語言能力改進(jìn)、教師多樣性和專業(yè)化以及高等教育國際化內(nèi)涵拓展等方面存在諸多挑戰(zhàn)。
　　關(guān)鍵詞：日本；高等教育國際化；動因；政策；挑戰(zhàn)
　　全球化和知識經(jīng)濟(jì)重要性的日漸突顯，在過去數(shù)十年內(nèi)，成為所有國家面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要想在新世紀(jì)激烈的全球競爭中生存，需要有高水平的國際知識和能力。大學(xué)從本質(zhì)上就是知識創(chuàng)造的中心和人力資源培育的搖籃，因此世界各國都強調(diào)高等教育國際化的重要性，并制定政策來回應(yīng)全球化和知識經(jīng)濟(jì)帶來的新要求和機遇。日本作為亞洲地區(qū)積極推動國際化的國家，在政府主導(dǎo)下，頒布實施了系列高等教育國際化政策，以期增強日本高等教育的全球競爭力。探索日本高等教育國際化經(jīng)驗，能為我國高等教育國際化提供啟迪與借鑒。
　　一、日本高等教育國際化的動因
　　自二十世紀(jì)90年代初以來，日本高等教育機構(gòu)面臨一系列挑戰(zhàn)，包括經(jīng)濟(jì)全球化，市場力量對高等教育的影響，18歲人口數(shù)持續(xù)下降，全球?qū)用娓叩冉逃�競爭增強，等等。為�?yīng)對這些挑戰(zhàn)，日本政府和高校一直在積極推動高等教育國際化。有論者指出：“1990年代世界范圍內(nèi)的國際化總的來說是一種合作性努力，其動因主要基于政治、文化和學(xué)術(shù)；如今，世界范圍內(nèi)高等教育國際化動因日益轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)動因，努力通過教育出口或吸引更多外國學(xué)生來增加收入�！盵1]日本高等教育國際化動因符合這一論述，經(jīng)濟(jì)動因是驅(qū)動高等教育國際化發(fā)展的主導(dǎo)力量。
　　首先，高等教育國際化是日本高等教育機構(gòu)增加辦學(xué)經(jīng)費的需要。日本高教系統(tǒng)的一個顯著特征是私立院校占據(jù)高等教育機構(gòu)數(shù)的最大份額。以2012年為例，在整個高等教育機構(gòu)中，有93.8%的初級學(xué)院、76.8%的大學(xué)和92.7%的專科培訓(xùn)學(xué)院屬于私立院校[2]，他們辦學(xué)經(jīng)費主要來源是學(xué)費。由于日本人口老齡化和少子化問題突出，到2012年，18歲人口數(shù)（通常占日本高等教育機構(gòu)入學(xué)人數(shù)的90%）在過去的二十年間下降42.3%。[3]18歲人口數(shù)的急劇下降，使得高校間的生源競爭日趨激烈，迫使日本私立院校大幅招收海外學(xué)生，以應(yīng)對生源下降帶來的經(jīng)費危機。此外，2004年日本教育部實施全面改革，試圖對國立高校和公立高校下放決策權(quán)和授予更多的自治，然而這些高校并沒有真正自治，辦學(xué)運作仍然依賴教育部的資金，而且政府主要基于學(xué)生入學(xué)注冊數(shù)進(jìn)行撥款。因此，日本國立高校和公立高校一方面為了學(xué)費收入，另一方面為了獲得教育部的資金，也在通過國際化努力，向海外拓展生源。另外，“管理開支撥款”作為日本政府對大學(xué)基本的財政支持，因經(jīng)濟(jì)蕭條導(dǎo)致的財政壓力，在2004-2015期間減少了1470億日元[4]，導(dǎo)致日本高校辦學(xué)經(jīng)費普遍短缺，迫使他們非常關(guān)注高等教育國際化的經(jīng)濟(jì)收益。
　　其次，高等教育國際化是滿足日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展對國際化人才的需要。日本經(jīng)濟(jì)本身具有國際性，大量日本制造業(yè)在海外開展業(yè)務(wù)，經(jīng)濟(jì)日益朝向服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，商業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的國際化發(fā)展也非常迅速，從日本大學(xué)獲取具有國際競爭力的畢業(yè)生對日本公司的發(fā)展顯得非常必要。日本公司以往一般提供員工培訓(xùn)和對忠誠雇員提供終身職位，但由于經(jīng)濟(jì)長期蕭條，許多日本公司已不能提供終身職位，也不愿花費資源培訓(xùn)那些職業(yè)準(zhǔn)備不充分的畢業(yè)生，而是越來越傾向于雇傭那些具有能力應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)競爭的員工。隨著日本出生率下降，人口老化，獲取勞動力的壓力越來越大，日本通過國際化戰(zhàn)略獲取人力資源的意愿也愈加強烈。因此，通過高等教育國際化，提高大學(xué)國際化程度，據(jù)此吸引亞洲和全世界高水平人力資源，培養(yǎng)具有全球競爭力的勞動力，成為日本彌補高技能人才缺乏，推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的迫切需要。
　　二、日本高等教育國際化的政策
　　日本高等教育國際化是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的，政府主要在國際學(xué)生流動和提高大學(xué)全球競爭力兩方面頒布實施了系列政策，試圖對高等教育系統(tǒng)的不同方面進(jìn)行國際化改造。
　　（一）促進(jìn)國際學(xué)生流動的政策
　　在日本，高等教育國際化傳統(tǒng)上集中在國際學(xué)生流動，特別是國際學(xué)生的流入。在促進(jìn)國際學(xué)生流入方面，政府通過頒布政策，發(fā)揮了核心作用。1983年日本政府頒布了“2000年10萬人”計劃，目標(biāo)是通過到2000年招收10萬國際學(xué)生，從機構(gòu)和國家兩個層面促進(jìn)高等教育國際化。該計劃重視提高教育和研究質(zhì)量，為國際學(xué)生提供獎學(xué)金和學(xué)費減免，在增加國際學(xué)生數(shù)量方面獲得了成功。國際學(xué)生從1983年的10428人增長至2000年的64011人。[5]從那以后，日本實施了一個后10萬國際學(xué)生計劃，政策核心是2008年起草的“30萬國際學(xué)生計劃”。該計劃目標(biāo)是到2020年使日本國際學(xué)生增長到30萬。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，日本制定了五個國際化條款：一是為吸引國際學(xué)生，提供一站式服務(wù)；二是改進(jìn)入學(xué)考試、學(xué)校招生和移民，使留學(xué)日本更加便捷；三是促進(jìn)大學(xué)全球化，使大學(xué)更具吸引力；四是為國際學(xué)生創(chuàng)造更好的環(huán)境；五是促進(jìn)日本社會國際化，使國際學(xué)生畢業(yè)后能夠進(jìn)入日本社會。這些條款將由教育文化體育科學(xué)技術(shù)部（MEXT）聯(lián)合司法部、健康勞動福利部、土地基建交通部等部門共同實施。
　　2009年，日本實施了“全球30”計劃（2009-2013年），目標(biāo)是通過在日本大學(xué)設(shè)置更多全英文授課的學(xué)位項目，增加國際學(xué)生數(shù)量。13所大學(xué)被選定為招收和教育國際學(xué)生的重點大學(xué)，設(shè)置了約150個全英文授課的學(xué)位項目（主要是研究生課程），并為國際學(xué)生提供日語培訓(xùn)和獎學(xué)金支持�！叭�球30”計劃的另一個特點是在7個國家的8個城市設(shè)置了海外辦事處，作為留學(xué)日本的海外聯(lián)絡(luò)基地，在招收國際學(xué)生方面發(fā)揮了重要作用。在政府與高校的共同努力下，到2010年，日本國際學(xué)生總數(shù)達(dá)到歷史最高141774人。[6]2011年3月日本東部地震，為回避核災(zāi)難問題，日本一些國際學(xué)生回國，希望留學(xué)日本人數(shù)下降，對日本國際學(xué)生招生產(chǎn)生了一定影響。但在政府政策鼓勵下，國際學(xué)生招生人數(shù)穩(wěn)步發(fā)展。2013年5月，日本國際學(xué)生數(shù)為135519人，與2012年5月比較，增加了6297人，展現(xiàn)了回蘇跡象；學(xué)生來源方面，有81884人來自中國，有15304人來自韓國；關(guān)于學(xué)生來源地區(qū)，亞洲地區(qū)學(xué)生占91.9%，歐洲和北美地區(qū)共占5.3%；來自亞洲地區(qū)的短期學(xué)生占60.6%，來自歐洲和北美地區(qū)短期學(xué)生占35.1%。[7]這表明，日本大多數(shù)國際學(xué)生來自亞洲，國際學(xué)生主要參加短期項目。

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