國家公務(wù)員網(wǎng)權(quán)威發(fā)布2016年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更多2016年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)相關(guān)信息請(qǐng)?jiān)L問國家公務(wù)員考試網(wǎng)。

>> 新聞背景

　　為防止中國經(jīng)濟(jì)加速下滑，實(shí)現(xiàn)2009年保八目標(biāo)，國務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)重要產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。2009年1月14日，鋼鐵和汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃獲國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過;2月4日，紡織工業(yè)和裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃也獲原則通過;2009年2月11日，國務(wù)院審議并原則通過了船舶工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃;2月18日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并通過了電子信息產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃;2月19日，輕工業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃獲得通過;2月25日，有色金屬和物流業(yè)振興規(guī)劃也獲通過。至此，十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃全部出齊，其實(shí)施時(shí)間將從2009年至2011年。可以預(yù)見，3年的實(shí)施將使上市公司中各龍頭企業(yè)迎來更大的發(fā)展機(jī)遇。

　　>> 政策詳解

　　鋼鐵業(yè)：加快淘汰落后產(chǎn)能

　　主要措施：實(shí)施適度靈活的出口稅收政策，調(diào)整進(jìn)出口稅率，提高部分高端產(chǎn)品的出口退稅率，穩(wěn)定國際市場份額;加大淘汰落后產(chǎn)能力度;發(fā)揮大集團(tuán)的帶動(dòng)作用，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，培育具有國際競爭力的大型和特大型鋼鐵集團(tuán)。

　　主要影響：政策雖然無法改變目前鋼鐵行業(yè)面臨的內(nèi)外需下降的狀態(tài)，但是淘汰落后產(chǎn)能和聯(lián)合重組將會(huì)給行業(yè)周期性下滑的延緩起到一定的積極作用。從長期來看，大型優(yōu)勢鋼企將成為鋼鐵行業(yè)的絕對(duì)龍頭。

　　汽車業(yè)：支持發(fā)展自主品牌

　　主要措施：從2009年1月20日至12月31日，對(duì)1.6升及以下排量乘用車減按5%征收車輛購置稅。支持大型汽車企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行兼并重組，使大型車企從目前的14家減少到10家以內(nèi)。今后3年中央安排100億元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和新能源汽車及零部件發(fā)展。支持汽車生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展自主品牌。

　　主要影響：減征購置稅政策對(duì)大多數(shù)轎車企業(yè)構(gòu)成利好。專項(xiàng)資金有利于新能源汽車和自主品牌轎車的發(fā)展。規(guī)劃一方面刺激了內(nèi)需，擴(kuò)大了小排量汽車銷售;另一方面鼓勵(lì)車企進(jìn)行研發(fā)投入發(fā)展自主品牌，這將對(duì)我國的汽車企業(yè)發(fā)展構(gòu)成長期利好。

　　紡織工業(yè)：促進(jìn)企業(yè)由大到強(qiáng)

　　主要措施：將紡織品服裝出口退稅率由14%提高至15%。加大對(duì)紡織企業(yè)技改資金和流動(dòng)資金貸款支持;鼓勵(lì)支持中小企業(yè)金融服務(wù)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先向紡織企業(yè)提供貸款和擔(dān)保。在新增中央投資中設(shè)立專項(xiàng)，重點(diǎn)支持紡紗織造、印染、化纖等行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

　　主要影響：退稅上調(diào)短期有助于緩解企業(yè)的壓力，但難以阻止紡織業(yè)出口增速的下降甚至絕對(duì)值的下滑。而行業(yè)面臨的最突出問題是外需不足，在全球需求萎縮的大背景下，規(guī)劃很難直接和及時(shí)地刺激擴(kuò)大出口。另外，信貸支持的執(zhí)行仍存疑、專項(xiàng)資金的投資額度不明確，難以在短期內(nèi)為企業(yè)帶來盈利能力的明顯改善。

　　裝備制造：骨干企業(yè)聯(lián)合重組

　　主要措施：支持裝備制造骨干企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組;充分利用增值稅轉(zhuǎn)型政策，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步;在新增中央投資中安排產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng);建立使用國產(chǎn)首臺(tái)(套)裝備風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制;增加出口信貸額度，支持裝備產(chǎn)品出口;重大工程項(xiàng)目優(yōu)先采購國內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備，國內(nèi)采購率原則上不低于70%。

　　主要影響：國家明確支持裝備制造骨干企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組，相關(guān)企業(yè)有望通過產(chǎn)業(yè)鏈的整合來進(jìn)一步擴(kuò)大自身的實(shí)力，細(xì)分子行業(yè)的龍頭企業(yè)受益最大。另外，規(guī)劃中要求提高國產(chǎn)設(shè)備采購比例和鼓勵(lì)采購首臺(tái)首套國產(chǎn)設(shè)備的政策對(duì)裝備制造業(yè)企業(yè)，尤其是大型骨干企業(yè)意義重大，有助于其市場份額提升及推廣。

　　船舶工業(yè)：擴(kuò)大國內(nèi)市場需求

　　主要措施：淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大船舶出口買方信貸資金投放;將現(xiàn)行內(nèi)銷遠(yuǎn)洋船財(cái)政金融支持政策延長到2012年。擬出臺(tái)單殼油輪和化學(xué)品船以及老舊船舶的報(bào)廢更新政策;提前實(shí)施進(jìn)入中國水域的單殼油輪淘汰政策。

　　主要影響：中國造船業(yè)訂單以散貨船為主，大約占比70%左右，這項(xiàng)政策將有利于擴(kuò)大國內(nèi)船舶市場需求，調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)。而目前全球油輪在手訂單實(shí)際上已經(jīng)包含了單殼油輪淘汰所新增需求，因此不會(huì)在國際范圍產(chǎn)生較大的影響。中國船舶和廣船國際的產(chǎn)品基本代表相應(yīng)領(lǐng)域的國家水平，淘汰落后產(chǎn)能對(duì)這兩家公司的發(fā)展相對(duì)有利。

　　電子信息：集中實(shí)施六大工程

　　主要措施：加大投入，集中力量實(shí)施集成電路升級(jí)、新型顯示和彩電工業(yè)轉(zhuǎn)型、第三代移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)新跨越、數(shù)字電視推廣、計(jì)算機(jī)提升和下一代互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、軟件及信息服務(wù)培育六大工程，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投向電子信息產(chǎn)業(yè)。支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組。落實(shí)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。

　　主要影響：規(guī)劃對(duì)于通訊設(shè)備行業(yè)(3G及寬帶)、電子行業(yè)、彩電行業(yè)以及軟件行業(yè)構(gòu)成利好，同時(shí)，將推動(dòng)國內(nèi)服務(wù)外包需求的成長及對(duì)本土基礎(chǔ)軟件企業(yè)需求的增長。

　　輕工業(yè)：惠及45個(gè)細(xì)分行業(yè)

　　主要措施：擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)。進(jìn)一步提高部分輕工產(chǎn)品出口退稅率。加大對(duì)中小輕工企業(yè)的財(cái)稅和信貸支持。進(jìn)一步擴(kuò)大“家電下鄉(xiāng)”政策實(shí)施力度。加快造紙、家電、塑料等行業(yè)的技術(shù)改造。增加糖、乳制品、鹽、紙漿等產(chǎn)品的收儲(chǔ)。

　　主要影響：輕工業(yè)總共涉及大約45個(gè)大小行業(yè)，預(yù)計(jì)食品、家電有望成為振興重點(diǎn)。但是國家政策對(duì)于短期行業(yè)景氣難以起到明顯的支撐�！凹译娤锣l(xiāng)”對(duì)大家電的需求有直接拉動(dòng)作用，但是眾多外向型經(jīng)濟(jì)企業(yè)工作的農(nóng)民工受國際經(jīng)濟(jì)惡化影響而返鄉(xiāng)，農(nóng)民購買力(需求)變化制約了“家電下鄉(xiāng)”的效果。

　　石化業(yè)：控制總量布局產(chǎn)業(yè)

　　主要措施：抓緊落實(shí)成品油儲(chǔ)備，完善稅收政策，增加技改投入，加大對(duì)石化企業(yè)的信貸支持。擴(kuò)建產(chǎn)能，調(diào)整化肥農(nóng)藥生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，抓緊組織實(shí)施在建煉油、乙烯重大項(xiàng)目，扶植高附加值化工產(chǎn)品等。

　　主要影響：振興計(jì)劃旨在調(diào)整控制總量，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，加快技術(shù)升級(jí)。由于目前很多大宗產(chǎn)品價(jià)格倒掛，出口退稅和關(guān)稅調(diào)整不會(huì)起到很大作用。振興規(guī)劃中，煉油、農(nóng)業(yè)化肥與農(nóng)藥、化工新材料等子行業(yè)將得到有力扶持。

　　有色金屬：收儲(chǔ)成為主要措施

　　主要措施：“收儲(chǔ)”將是有色金屬產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的主要措施，具體可能包括落實(shí)及增加收儲(chǔ)計(jì)劃、推動(dòng)跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并重組以及國外資源并購、落實(shí)直購電試點(diǎn)、降低電價(jià)、合理調(diào)整稅費(fèi)以及加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)技改的支持等。

　　主要影響：“收儲(chǔ)”對(duì)于扭轉(zhuǎn)國內(nèi)有色金屬骨干企業(yè)庫存高企的困境有直接作用，而對(duì)于那些已經(jīng)被收儲(chǔ)的鋁廠、鋅廠等企業(yè)，他們面臨的庫存壓力已經(jīng)相對(duì)較小，現(xiàn)金壓力減輕，由此可能使得市場拋售壓力緩解，從而使得部分金屬價(jià)格受到一定程度的支撐。

　　物流業(yè)：減輕金融危機(jī)沖擊

　　主要措施：可能將倉儲(chǔ)、配送等各個(gè)物流環(huán)節(jié)的營業(yè)稅稅率與運(yùn)輸業(yè)統(tǒng)一，調(diào)低為3%;擴(kuò)大營業(yè)稅差額增收范圍、對(duì)我國物流園區(qū)布局進(jìn)行合理規(guī)劃等。

　　主要影響：物流業(yè)受到了世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)重影響，規(guī)劃將在一定程度上減輕金融危機(jī)對(duì)物流體系的沖擊。

　　>> 政策鏈接

　　據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃背景材料》稱，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃既不是簡單的應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施，也不是面面俱到的長遠(yuǎn)規(guī)劃，在實(shí)施時(shí)間上按三年考慮(2009～2011年)。

　　材料稱，產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃重點(diǎn)把握了以下四個(gè)方面：

　　一是準(zhǔn)確規(guī)劃定位。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃既不是簡單的應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施，也不是面面俱到的長遠(yuǎn)規(guī)劃，應(yīng)是一個(gè)遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治，既立足于當(dāng)前保穩(wěn)定發(fā)展，又抓住機(jī)遇促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有抓手，務(wù)求實(shí)效的行動(dòng)計(jì)劃方案。在實(shí)施時(shí)間上按三年考慮(2009～2011年)。

　　二是突出重點(diǎn)，有保有壓。要保護(hù)和發(fā)展好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要生產(chǎn)能力和重要的市場份額，保增強(qiáng)發(fā)展后勁。通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)，將不符合科學(xué)發(fā)展觀要求、不符合走新型工業(yè)化道路原則、不符合工業(yè)由大變強(qiáng)轉(zhuǎn)變的落后產(chǎn)能和產(chǎn)品壓下來，特別要防止“兩高一資”的落后生產(chǎn)能力死灰復(fù)燃。同時(shí)，要在應(yīng)對(duì)危機(jī)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中創(chuàng)造新的需求，形成新的增長點(diǎn)。

　　三是明確政策措施。要優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快先進(jìn)生產(chǎn)能力發(fā)展，嚴(yán)格控制總量特別是產(chǎn)能過剩行業(yè)的擴(kuò)張，加快淘汰一批落后生產(chǎn)能力;修訂產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步提高市場準(zhǔn)入門檻;加快推動(dòng)兼并重組，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展，培育和壯大一批擁有國際知名品牌的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán);加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，加快開發(fā)重大產(chǎn)品和重大技術(shù)，在帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，形成高附加值、長產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)。

　　四是有廣泛的參與度。盡管時(shí)間比較緊，但是規(guī)劃編制工作的參與度是廣泛的，充分吸收了國務(wù)院有關(guān)部門、地方政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和專家的意見。

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