摘要：十八大以來，農(nóng)村人居環(huán)境建設取得顯著成效，放眼全國上下，農(nóng)村人居環(huán)境狀況還很不平衡。黨中央國務院站在全國的高度為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，及時印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》。農(nóng)村人居環(huán)境整治行動中，如何全面認識新時代農(nóng)村人居環(huán)境整治的價值，進一步提升村民環(huán)境與健康意識，實現(xiàn)鄉(xiāng)村垃圾科學有效及時“清集轉(zhuǎn)運處”，完善農(nóng)村人居環(huán)境長效管理體制機制，成為擺在我們當下亟待解決的緊迫問題。筆者身在基層黨校，試從全面認識新時代農(nóng)村人居環(huán)境整治的價值、農(nóng)村人居環(huán)境整治面臨的困境和開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治的對策措施等方面展開了思考與探討。
　　關鍵詞：農(nóng)村人居環(huán)境整治；價值；困境；對策措施
　　十八大以來，農(nóng)村人居環(huán)境建設取得顯著成效，放眼全國上下，農(nóng)村人居環(huán)境狀況還很不平衡，與老百姓的盼望和全面建成小康社會的要求仍有較大差距。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，關乎廣大農(nóng)民的根本福祉，關乎全面建成小康社會的底色。
　　從重慶市農(nóng)村地區(qū)來看，人居環(huán)境矛盾最突出的是垃圾污水帶來的環(huán)境污染和“臟、亂、差”問題。在改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村行動中，如何一、全面認識新時代農(nóng)村人居環(huán)境整治的價值，進一步提升村民環(huán)境與健康意識，實現(xiàn)鄉(xiāng)村垃圾科學有效及時“清集轉(zhuǎn)運處”，完善農(nóng)村人居環(huán)境長效管理體制機制，成為擺在我們當下亟待解決的緊迫問題。
　　一、全面認識新時代農(nóng)村人居環(huán)境整治的價值
　　一是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“生態(tài)宜居”的要求，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，事關全面建成小康社會，事關廣大農(nóng)民根本福祉，事關農(nóng)村社會文明和諧。
　　二是實施健康中國戰(zhàn)略的有力抓手。人民生活在美麗的人居環(huán)境之中，可以減少重大疾病的發(fā)生，更能到得健康文明生活方式的滋養(yǎng)。人民吃上美麗環(huán)境之中種養(yǎng)加工出來的食品，可以吃得更放心，更能從源頭上預防身心健康。
　　三是加強鄉(xiāng)村社會治理體系建設的重要環(huán)節(jié)。推動鄉(xiāng)村社會治理中激活村民主體作用，發(fā)揮社會組織作用，努力構(gòu)建政府治理和社會調(diào)節(jié)、村民自治良性互動的新格局。
　　四是著力解決農(nóng)村突出環(huán)境問題的攻堅行動。整治行動具有緊要性和現(xiàn)實性，為治標贏得時間與機會�？梢詾槿�面形成“政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”打下堅實的基礎，為改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制獲取經(jīng)驗，助力減排承諾的落實。
　　二、農(nóng)村人居環(huán)境整治面臨的困境
　　（一）村民環(huán)境與健康意識較差
　　村民對落后的生活習慣缺乏改變的能動性，對健康文明的生活方式認識不高，環(huán)境與健康意識淡薄。濫施濫用農(nóng)藥化肥、隨意丟棄生產(chǎn)生活廢棄物等行為較為普遍，農(nóng)村生物多樣性被破壞，土壤、湖泊和地下水被污染。普遍存在亂倒、亂潑、亂堆，人畜混雜，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境不斷惡化，極易誘發(fā)各種疾病。問村民：“你們就看著這樣臟，也不管嗎？”村民的答復幾乎都是“我們農(nóng)村就是這樣子的”。以秀山為例，2017年接受國家扶貧驗收后，仍有千余戶未脫貧戶，其中一半以上是因病致貧。
　�。ǘ�）農(nóng)村人居環(huán)境管理機制不完善
　　農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是一項系統(tǒng)工程，必須健全統(tǒng)一管理機制。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生涉及到環(huán)保、農(nóng)林、畜牧、水務、城鄉(xiāng)建設等多部門，而相關部門之間沒有一個完善的協(xié)作體制機制。加之考核上，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是每年進行一兩次考核，鄉(xiāng)村評比獎勵機制不完善。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生投入沒跟上，清掃保潔隊伍不穩(wěn)定。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作沒能做到全面、協(xié)調(diào)、有序地開展，難以鞏固整治成果。
　�。ㄈ�）鎮(zhèn)村規(guī)劃未能全覆蓋，環(huán)衛(wèi)基建滯后
　　目前，我市村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作未能實現(xiàn)全覆蓋，管理水平較低。村落規(guī)劃建設中普遍沒有綜合考慮排水、排污、綠化、雜物堆放、家畜飼養(yǎng)等農(nóng)村實際問題，多數(shù)村莊沒有污水處理設施，污水基本處于亂潑亂倒，自由排放狀態(tài)，對河流、地下水有污染。戶無垃圾桶，居民點無垃圾箱體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏轉(zhuǎn)運設施，縣上垃圾處理方式落后。
　�。ㄋ模┺r(nóng)村人居環(huán)境法治化、制度化建設滯后
　　“重城市，輕農(nóng)村”的污染防治思想沒有得到根本性的改變。目前又無專門立法，相應的規(guī)定只是散見于一些法規(guī)之中。而各地政府出臺的措施主要是以上下級之間工作要求的形式出現(xiàn)，對廣大村民不能產(chǎn)生直接的約束力。對亂扔亂倒、亂堆亂放等不良行為缺乏必要的行政強制手段和處罰措施，且部分村民漫天要價、刁難農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理和建設的現(xiàn)象時有發(fā)生，這致使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作乏力。
　　三、開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治的對策措施
　�。ㄒ唬┰鰪姼刹看迕癍h(huán)境與健康意識
　　思想是行動先導。植入健康的思想，會提高行動的方向性。加強農(nóng)村干部隊伍的培訓成為指導農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作的關鍵。培訓可以由上級政府和部門，或結(jié)合當下開展的“鄉(xiāng)村振興講習所”送課下鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的方式進行，印發(fā)資料、上輔導課，現(xiàn)場講解；或有計劃地組織鄉(xiāng)村干部赴異地學習考察，開闊視野，轉(zhuǎn)變觀念，建立起一支愿干事，懂業(yè)務、能辦事的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作隊伍。
　　破陋習，需要宣傳、教育、引導和管理持續(xù)發(fā)力。一是定期組織村民參加環(huán)衛(wèi)集中整治活動，營造人人參與的良好氛圍。二是與開展“改陋習、樹新風”活動相結(jié)合，著力培養(yǎng)村民良好的衛(wèi)生習慣；三是通過村文化墻、廣播、標語等媒介進行宣講釋惑；四是建立衛(wèi)生文明戶的獎勵機制，發(fā)揮榜樣示范帶動作用；五是在“鄉(xiāng)村振興講習所”常年開設環(huán)保、健康教育實踐課，帶動村民轉(zhuǎn)變觀念。
　　（二）夯實“四級”責任制
　　建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作推進機制。一是做實組織領導責任。成立以縣政府主要負責同志任組長的農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理工作領導小組。建立以縣“四大家”領導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級部門聯(lián)系村（居）、干部聯(lián)系農(nóng)戶的農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理工作機制，與日常工作同部署、同檢查。二是強化鎮(zhèn)街屬地責任。明確屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由黨政主要負責人親自抓、負總責，班子成員具體劃片包干，負責轄區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理工作。三是明晰村居具體責任。明確基層黨支部和村民委員會具體負責做好群眾的宣傳引導和監(jiān)督管理工作。通過召開村民會議，廣泛征求村民意見建議，建立村規(guī)民約、自治公約，制定環(huán)境衛(wèi)生管理、衛(wèi)生收費、村環(huán)衛(wèi)保潔員管理、衛(wèi)生評比等工作制度，并全部上墻公示。制定門前“三包”責任書，加強日常管理。四是激活群眾主體責任。嚴格執(zhí)行村規(guī)民約，自覺維護村容環(huán)境衛(wèi)生，做好房前屋后的衛(wèi)生保潔工作，規(guī)范有序擺放院落雜物，自覺繳納衛(wèi)生費，積極參與和支持農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生改造，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣。每月由村上組織對戶衛(wèi)生進行評比，每月評出兩戶衛(wèi)生戶，兩戶落后戶進行公示。

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