內(nèi)容摘要：司法改革核心是提高執(zhí)法公信力，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公正、高效、便民。在此背景下，檢察職能有必要進(jìn)一步延伸、完善，充分保障檢察環(huán)節(jié)特殊群體合法權(quán)益。本文著重從實(shí)踐中探索涉罪外來(lái)人員管護(hù)幫教、涉罪未成年人管護(hù)幫教、涉檢信訪群眾及企業(yè)合法權(quán)益保障機(jī)制健全完善，更好發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)司法改革公正、高效、便民目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：司法改革 檢察職能 延伸 特殊群體 保護(hù)
　　一、司法體制改革背景下的檢察職能延伸
　　司法體制改革是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)（組織體系）和國(guó)家司法制度（法律制度），在憲法規(guī)定的司法體制基本框架內(nèi)，實(shí)現(xiàn)自我創(chuàng)新、自我完善和自我發(fā)展，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代司法體系和司法制度。司法體制改革的目標(biāo)是公正、高效、簡(jiǎn)明、周密、先進(jìn)、揚(yáng)棄、便民、適國(guó)。通過(guò)司法改革提高司法公信力，促進(jìn)社會(huì)公平正義。
　　檢察職能延伸是根據(jù)憲法及其他法律的立法精神，將檢察監(jiān)督職能進(jìn)一步的深化和拓展。在司法體制改革的大背景下，完善檢察職能是檢察機(jī)關(guān)更好地履行法律監(jiān)督職責(zé)的必然選擇。當(dāng)下，完善檢察職能最為基本的方式是充分行使檢察職權(quán)，即向有關(guān)的法律實(shí)施主體或部門(mén)延伸檢察職權(quán)。檢察職能延伸是檢察機(jī)關(guān)為適應(yīng)不斷發(fā)展變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，及時(shí)有效履行打擊和預(yù)防犯罪、服務(wù)社會(huì)所進(jìn)行的檢察機(jī)制及制度改革，是社會(huì)治理創(chuàng)新的具體實(shí)踐。
　�。ㄒ唬�檢察職能延伸的價(jià)值取向
　　首先，構(gòu)建和諧社會(huì)是檢察職能延伸的現(xiàn)實(shí)需求。通過(guò)延伸檢察職能，有效地處理社會(huì)各種關(guān)系、調(diào)整社會(huì)各種利益、解決紛繁復(fù)雜的社會(huì)矛盾，最大程度地達(dá)到社會(huì)利益與個(gè)人利益的和諧。其次，制衡監(jiān)督是檢察職能延伸的理論基礎(chǔ)。檢察機(jī)關(guān)其以獨(dú)立、客觀、公正、公開(kāi)的監(jiān)督權(quán)制約公共權(quán)力運(yùn)行，是均衡國(guó)家機(jī)器運(yùn)行的國(guó)家監(jiān)督制約機(jī)制中不可或缺的重要環(huán)節(jié)之一。再次，提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力是檢察職能延伸的內(nèi)在動(dòng)力。檢察公信力主要是通過(guò)檢察機(jī)關(guān)依法、全面、有效地履行法律監(jiān)督職能，維護(hù)法律尊嚴(yán)，在社會(huì)公眾中逐步形成的信任度、權(quán)威性和影響力。最后，人權(quán)保障是檢察職能延伸的重要目標(biāo)。保障憲法實(shí)施是其工作目標(biāo)應(yīng)有之義，檢察職能延伸自然也應(yīng)該圍繞憲法實(shí)施（包括人權(quán)保障）進(jìn)行。
　�。ǘ�）檢察職能延伸的范圍與重點(diǎn)
　　檢察職能延伸的范圍很廣，本文重點(diǎn)闡述保護(hù)檢察環(huán)節(jié)特殊群體合法權(quán)益的問(wèn)題。檢察環(huán)節(jié)特殊群體主要有六類(lèi)：一是未成年人（服刑在教人員的未成年子女、在校生、輟學(xué)未成年人）；二是精神病人、盲人、又聾又啞人；三是婦女；四是少數(shù)民族公民；五是外地人；六是刑事被害人。目前重點(diǎn)需要加強(qiáng)保護(hù)是涉罪外來(lái)人員、涉罪未成年人、基層涉檢信訪群眾及重大企業(yè)集聚區(qū)企業(yè)。
　　就檢察環(huán)節(jié)面對(duì)的特殊群體，延伸檢察職能的重點(diǎn)主要有：一是延伸完善偵查監(jiān)督職能，貫徹非羈押訴訟制度，保障涉罪外來(lái)人員平等適用非羈押措施，切實(shí)維護(hù)涉罪外來(lái)人員合法權(quán)益；二是延伸完善公訴職能，尤其是涉罪未成年人不起訴檢察職能，貫徹涉罪未成年人特殊保護(hù)政策，開(kāi)展涉罪未成年人觀護(hù)幫教工作，保護(hù)涉罪未成年人合法權(quán)益；三是延伸完善基層訴訟監(jiān)督職能，參與社會(huì)治理創(chuàng)新，密切聯(lián)系群眾，實(shí)現(xiàn)檢察職能向基層全覆蓋，保護(hù)涉檢信訪群眾和企業(yè)的合法權(quán)益。
　　二、延伸偵查監(jiān)督職能，健全完善非羈押訴訟制度，保障涉罪外來(lái)人員的合法權(quán)益
　　目前，涉罪外來(lái)人員犯罪呈上升趨勢(shì)。而在推行非羈押訴訟工作中，又出現(xiàn)了“兩高一難”局面，違背了法律面前人人平等的法治精神，其合法權(quán)益保護(hù)有待加強(qiáng)。
　　（一）造成涉罪外來(lái)人員“兩高一難”原因
　　一方面由于案多人少使得辦案人員在辦理外來(lái)涉罪人員案件時(shí)缺少適用非羈押訴訟的主動(dòng)性。另一方面由于外來(lái)涉罪人員無(wú)固定住所、無(wú)法提供保證金或保證人，適用非羈押訴訟可能發(fā)生犯罪嫌疑人脫逃、重新犯罪及無(wú)法保障訴訟順利進(jìn)行等風(fēng)險(xiǎn)。
　�。ǘ�）對(duì)涉罪外來(lái)人員依法平等適用非羈押訴訟的必要性
　　首先是法律原則和價(jià)值理念必然要求。對(duì)涉罪外來(lái)人員依法平等適用逮捕措施，是“法律面前人人平等”與“尊重和保障人權(quán)”的憲法原則的必然要求，是追求公平正義的價(jià)值取向的必然要求。其次是涉罪外來(lái)人員現(xiàn)實(shí)狀況的必然要求。涉罪外來(lái)人員主體大多是農(nóng)民，具有收入低、文化低、易沖動(dòng)等特點(diǎn)，大多是初犯、偶犯或未成年犯，涉罪大多是盜竊、傷害等輕刑犯罪，主觀惡性及社會(huì)危害性不大。審慎適用逮捕措施，有利于保障人權(quán)，有利于化解社會(huì)矛盾，有利于防止超期羈押，有利于涉罪外來(lái)人員改造，減少再犯罪率。
　�。ㄈ�）建立涉罪外來(lái)人員管護(hù)幫教體系的具體構(gòu)想
　　為降低“三無(wú)風(fēng)險(xiǎn)”，保障涉罪外來(lái)人員的合法權(quán)益，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)延伸完善偵查監(jiān)督職能，健全完善非羈押訴訟制度，選擇有愛(ài)心、有幫教條件、有多種崗位等大中型企業(yè)建立外來(lái)犯罪人員幫扶管教基地，整合幫教資源，形成幫教合力。
　　1.建立幫教對(duì)象審查機(jī)制，確保幫教主體適格。檢察機(jī)關(guān)作為幫教主導(dǎo)部門(mén)，嚴(yán)格審查，嚴(yán)把外來(lái)涉罪人員入駐標(biāo)準(zhǔn)關(guān)口，“限人限案”入駐基地。一是屬于預(yù)備犯、中止犯、初犯、偶犯，共同犯罪中的從犯、脅從犯，或者防衛(wèi)過(guò)當(dāng)、避險(xiǎn)過(guò)當(dāng)?shù)�，犯罪嫌疑人主�?dòng)認(rèn)罪的；二是犯罪后自首、有立功表現(xiàn)或者積極退贓、賠償損失、確有悔罪表現(xiàn)的；三是未成年人、在校學(xué)生犯罪，本人有悔罪表現(xiàn)的；四是因民間糾紛引發(fā)的輕傷害等案件，犯罪后主動(dòng)向被害人賠禮道歉、積極賠償損失，取得被害人諒解，并達(dá)成刑事和解協(xié)議的；五是涉嫌過(guò)失犯罪，有效控制損失、防止危害結(jié)果繼續(xù)擴(kuò)大的；六是其他可能判處3年以下有期徒刑、不予羈押確實(shí)不致再危害社會(huì)或者妨害刑事訴訟正常進(jìn)行的。
　　2.建立三重保障機(jī)制，解決“三無(wú)”風(fēng)險(xiǎn)。一是建立安全保障機(jī)制。將能為外來(lái)涉罪人員提供良好的工作、生活和管理?xiàng)l件的企業(yè)審定成基地企業(yè)，從而解決了對(duì)外來(lái)人員適用非羈押訴訟可能無(wú)法保障訴訟順利進(jìn)行的難題。二是建立教育改造機(jī)制。對(duì)涉罪外來(lái)人員進(jìn)行思想教育和組織法律知識(shí)學(xué)習(xí)，幫助培養(yǎng)知法守法的習(xí)慣，棄惡從善，早日回歸并融入社會(huì)。三是建立幫助扶持機(jī)制。為入駐“學(xué)員”提供勞動(dòng)崗位和技能培訓(xùn)，實(shí)行同工同酬，讓他們?cè)诠ぷ髦谢谖蜃镞^(guò)，感悟關(guān)懷，改過(guò)自新。

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