摘 要：近年來我國高速公路交通事故頻發(fā)，群死群傷的慘案時(shí)常發(fā)生，教訓(xùn)深刻。因此，充分認(rèn)識高速公路交通警察行政執(zhí)法的重要性，切實(shí)加強(qiáng)高速公路交通警察行政執(zhí)法，保證高速公路安全與暢通，對保障人民的生命安全，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展具有重要的意義，開展高速交警執(zhí)法規(guī)范化研究時(shí)不我待�；�于此，本文分析了當(dāng)前我國高速公路交通警察行政執(zhí)法存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了具體的解決對策，希望可以拋磚引玉，對相關(guān)領(lǐng)域的研究有所貢獻(xiàn)。
　　關(guān)鍵詞：高速公路；交通警察；行政執(zhí)法
　　一、高速公路交通警察行政執(zhí)法的概念
　　廣義的執(zhí)法是與立法相對應(yīng)的，而行政執(zhí)法是狹義上的執(zhí)法�！靶姓�執(zhí)法是指行政機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員為了實(shí)現(xiàn)國家行政管理的目的，依照法定職權(quán)和法定程序，執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章，直接對特定的行政相對人和特定的行政事務(wù)采取措施并影響其權(quán)利義務(wù)的行為”
　　根據(jù)行政執(zhí)法的概念，高速交警行政執(zhí)法應(yīng)指公安機(jī)關(guān)高速公路交通警察部門及其高速公路交通警察為實(shí)現(xiàn)高速公路安全、暢通的目的，依照法定職權(quán)和法定程序，依照《道路交通安全法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》、《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》、《道路交通事故處理程序規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章行使高速公路行政管理權(quán)，負(fù)責(zé)高速公路交通管理工作，監(jiān)督交通法規(guī)在高速公路上貫徹執(zhí)行。
　　在高速公路上同時(shí)存在高速路政行政執(zhí)法，高速路政行政執(zhí)法應(yīng)指高速公路路政部門及其高速路政人員以《公路法》等相關(guān)法律法規(guī)體系標(biāo)準(zhǔn)以管理高速路產(chǎn)及保障高速公路暢通為主要職責(zé)。
　　根據(jù)《道路交通安全法》第 1 條：“維護(hù)道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故，保護(hù)人身安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益，提高通行效率�！�
　　高速交警的職責(zé)是負(fù)責(zé)高速公路的交通巡邏執(zhí)勤、維護(hù)交通秩序、處理交通事故、維護(hù)高速公路治安秩序、預(yù)防和制止高速公路上發(fā)生的違法犯罪活動，保障高速公路安全、有序、暢通。
　　二、高速公路交通警察行政執(zhí)法存在的問題
　　（一）執(zhí)法理念方面存在問題
　　高速公路執(zhí)法主要依托高速公路和高速公路收費(fèi)站進(jìn)行，主要執(zhí)法對象包括交通違法、交通事故以及其他治安、刑事案件，其執(zhí)法的主要目的在于“防事故、保暢通”。隨著人民權(quán)責(zé)意識的日漸清晰和執(zhí)法規(guī)定的不斷完善，勢必對于高速交警日常執(zhí)法提出更高的要求。但是在現(xiàn)實(shí)情況中，許多高速交警以及高速交警部門的執(zhí)法理念存在偏差：有的重執(zhí)法而輕服務(wù)，不愿意為巡邏中遇到的行人和故障車輛提供力所能及的幫助，在辦理交通事故案件時(shí)拖拖拉拉；有的重執(zhí)法數(shù)量而輕執(zhí)法質(zhì)量，盲目追求執(zhí)法的總量和罰款的金額，而忽視教育與處罰相結(jié)合的執(zhí)法原則；有的重實(shí)體而輕程序，在辦案的過程中沒有充分履行法定程序，沒有充分讓當(dāng)事人享受法定的權(quán)利。
　　（二）管理體制機(jī)制方面存在的問題
　　高速公路交通執(zhí)法具有封閉性、突發(fā)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，這就對高速公路交通安全管理體制提出了較高要求。但是從現(xiàn)實(shí)來看，目前我國高速交警管理權(quán)限、組織管理體制、案件管理機(jī)制尚未有統(tǒng)一模式。從管理權(quán)限上來看，有的省份采取“警路一體”的模式，即高速警察同時(shí)履行交警、路政兩方面的職責(zé)，而大多數(shù)省份采用“警路分離”的模式；從組織體制上來看，部分省份采用省垂直管理的模式，部分省份采用分區(qū)域地方管理的分散管理模式，部分省份采用垂直和地方管理相混合的模式；從案件管理機(jī)制上來看，一些省份的高速警察只具備交通執(zhí)法權(quán)，一些省份的高速警察具備治安管理權(quán)限，而一些省份的高速警察則具備交通、治安管理權(quán)限以及部分刑事執(zhí)法權(quán)限。混亂的體制機(jī)制不利于推行全國性的執(zhí)法細(xì)則，不利于全國高速警察隊(duì)伍的建設(shè)，不利于應(yīng)對高速公路復(fù)雜多變的突發(fā)狀況，從民警的角度上來看，復(fù)雜的機(jī)制體制往往讓人無所適從、效率低下。
　　下面就以筆者的工作環(huán)境舉例。湖北省高速公路警察目前是實(shí)行的省垂直管理為主，地方管理為輔的混合制管理方式。具體到筆者工作的黃石大隊(duì)，如圖所示，其中G50滬渝高速、G45大廣高速分別由省直管的黃石大隊(duì)、鄂州大隊(duì)、黃州大隊(duì)、下陸大隊(duì)四個(gè)大隊(duì)管轄，而S7漢鄂高速、S29麻武高速、S78蘄嘉高速則分別由鄂州、黃岡、黃石三地的地方交警部門管轄。由于轄區(qū)周邊高速存在多地、多部門管轄的情況，假如筆者工作的鄂東長江大橋上發(fā)生一起肇事逃逸案件，那么僅僅通知周邊各大隊(duì)協(xié)查就會花費(fèi)較長時(shí)間，往往會錯(cuò)過最佳的追緝時(shí)機(jī)。
　　從管理權(quán)限上來看，筆者所在的省公安廳高警總隊(duì)二支隊(duì)黃石大隊(duì)對于治安和刑事案件只具備先期處置權(quán)。日常工作中筆者大隊(duì)民警查處到的無證駕駛、假牌假證、酒駕、醉駕、交通肇事罪等涉及到拘留、拘役的違法行為，需要前往距離大隊(duì)30公里之外的鄂州市公安分局進(jìn)行審批、送拘，由于一個(gè)案件往往要往返多次，民警在這個(gè)過程中會浪費(fèi)大量的工作時(shí)間和精力；如果碰到司乘糾紛、財(cái)物被盜、碰瓷、搶劫等治安刑事案件，筆者大隊(duì)民警也只能先期處置之后再將案件移交給案發(fā)地的地方分局或者派出所，地方警察部門對于發(fā)生在高速上的案件通常存在調(diào)查難和取證難的問題，反過來還是需要求助高速交警部門，結(jié)果就造成簡單的問題復(fù)雜化，案件處置效率十分低下。
　�。ㄈ�）保障機(jī)制方面存在的問題
　　隨著高速公路的快速發(fā)展，高速公路交通管理工作任務(wù)越來越重，但基層高速交警部門往往存在兩個(gè)突出問題。
　　其一是警力嚴(yán)重不足，還是以湖北省為例，根據(jù)交通部的數(shù)據(jù)顯示，截止到2015年底，湖北省高速公路通車?yán)锍坦灿?jì)6204公里，按照公安部交警隊(duì)正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：高速交警的警力按照每公里0.5—1.2人的標(biāo)準(zhǔn)配置，即使按照最低標(biāo)準(zhǔn)配備民警，也需要3100名高速警察，但湖北省實(shí)際高速警察總數(shù)約為1500至1600人，還達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)的一半。
　　其二是目前高速交警經(jīng)費(fèi)保障不足�；鶎用窬瘡氖赂邚�(qiáng)度、高風(fēng)險(xiǎn)的工作卻享受不到相對較高的待遇；基層大隊(duì)也普遍存在經(jīng)費(fèi)不足的問題，在科技投入、宣傳經(jīng)費(fèi)、車輛購置方面往往是捉襟見肘。而經(jīng)費(fèi)不足的原因主要表現(xiàn)在：

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