21世紀(jì)以來(lái)，非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展取得了一定進(jìn)步，但其交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍然比較滯后，不能適應(yīng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，日益成為制約其貿(mào)易往來(lái)、市場(chǎng)融合和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大瓶頸。同時(shí)，近年來(lái)中國(guó)與非洲國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅速發(fā)展，這一地區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源、巨大的貿(mào)易和投資市場(chǎng)吸引著眾多中國(guó)企業(yè)前來(lái)開展經(jīng)貿(mào)合作。在這一過(guò)程中，非洲落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況，也成為阻礙雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系長(zhǎng)足發(fā)展的重要因素。
　　一、加強(qiáng)中非交通領(lǐng)域合作的重要意義
　　中國(guó)加強(qiáng)與非洲交通領(lǐng)域的合作，有利于加強(qiáng)中非經(jīng)貿(mào)合作，有助于推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和企業(yè)“走出去”。近年來(lái)，中國(guó)與非洲國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速。2011年，中國(guó)與非洲的貿(mào)易額達(dá)到1663.2億美元，同比增長(zhǎng)31.05％；對(duì)非洲非金融類直接投資17億美元，同比增長(zhǎng)58.9％；在非洲新簽工程承包合同額457.7億美元，同比增長(zhǎng)19.36％，非洲成為中國(guó)增長(zhǎng)最快的商品、投資市場(chǎng)和最重要的工程承包目國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作2012年第3期的地之一。
　　中國(guó)積極參與非洲交通建設(shè)，不僅可以獲得更大的工程承包市場(chǎng)份額，并在參與過(guò)程中直接帶動(dòng)大批工程機(jī)械、建筑材料出口，而且能夠改善非洲基礎(chǔ)設(shè)施條件和投資環(huán)境，降低當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸成本、縮短運(yùn)輸時(shí)間，從而使包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)更加便捷地與之開展貿(mào)易、投資活動(dòng)。此外，中國(guó)企業(yè)在參與建設(shè)的過(guò)程中，也能更加了解當(dāng)?shù)叵�費(fèi)習(xí)慣和市場(chǎng)偏好，積累豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，獲取大量市場(chǎng)信息，有利于帶動(dòng)更多的中國(guó)企業(yè)赴當(dāng)?shù)亻_展業(yè)務(wù)。
　　更為關(guān)鍵的是，中國(guó)加強(qiáng)與非洲交通領(lǐng)域合作，還有望獲得自身發(fā)展所急需的能源和資源。隨著人口增長(zhǎng)以及經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中國(guó)礦產(chǎn)資源供應(yīng)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，資源結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題日益突出。非洲能源礦產(chǎn)豐富，是中國(guó)重要的礦產(chǎn)資源進(jìn)口來(lái)源地和能源企業(yè)“走出去”的目的地。近年來(lái)，自非洲原油進(jìn)口基本占到中國(guó)全部原油進(jìn)口量的四分之一左右。中國(guó)通過(guò)加強(qiáng)與非洲國(guó)家，特別是富礦國(guó)在交通領(lǐng)域的合作，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)換資源，一方面可以獲得礦石的優(yōu)先進(jìn)口權(quán)或直接參股礦山、參與礦石議價(jià)，從而加強(qiáng)我們?cè)趹?zhàn)略性資源采購(gòu)領(lǐng)域的選擇權(quán)和話語(yǔ)權(quán)；另一方面，也可以有效降低資金占用和匯兌風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)雙贏。
　　對(duì)非洲國(guó)家而言，中國(guó)參與當(dāng)?shù)亟煌ňW(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，不僅可以彌補(bǔ)建設(shè)資金的不足，提升交通設(shè)施的建設(shè)和管理水平，促進(jìn)非洲國(guó)家吸引外資、發(fā)展生產(chǎn)，還有助于降低區(qū)內(nèi)貨物和人員往來(lái)的運(yùn)輸成本，為地區(qū)貿(mào)易帶來(lái)較大程度的便利化，有利于非洲自身形成更廣闊的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，中國(guó)加強(qiáng)與非洲交通領(lǐng)域合作，對(duì)合作雙方均具有重大意義。
　　二、中國(guó)參與非洲交通建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題
　　(一)發(fā)展現(xiàn)狀
　　中國(guó)和非洲在交通領(lǐng)域的合作是伴隨著中國(guó)對(duì)非援助發(fā)展起來(lái)的。從20世紀(jì)60年代開始，中國(guó)以無(wú)償援助、無(wú)息貸款和優(yōu)惠貸款方式，在非洲援建了包括鐵路、公路、橋梁、機(jī)場(chǎng)等在內(nèi)的數(shù)百個(gè)交通設(shè)施項(xiàng)目。20世紀(jì)70年代之后，中國(guó)企業(yè)通過(guò)援助項(xiàng)目實(shí)施所積累的經(jīng)驗(yàn)，開始進(jìn)入非洲國(guó)家承包工程市場(chǎng)。由于在技術(shù)、設(shè)備、管理和人力成本方面有較大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)企業(yè)逐漸獲得非洲國(guó)家的認(rèn)可。
　　目前，工程承包成為中國(guó)參與非洲交通建設(shè)的主要方式。迄今為止，中國(guó)企業(yè)在非洲地區(qū)的53個(gè)國(guó)家開展承包業(yè)務(wù)，并呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，新簽合同額從2000年的20.8億美元增長(zhǎng)到2011年的457.7億美元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到32.4％。2011年，受到年初利比亞、埃及等地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩的影響，非洲地區(qū)上半年的合同量有較大下滑，新簽合同額152.8億美元，同比下降22.7％；但是下半年出現(xiàn)了強(qiáng)勁的復(fù)蘇勢(shì)頭，安哥拉、阿爾及利亞等市場(chǎng)表現(xiàn)出眾，使得非洲全年新簽合同額達(dá)到457.7億美元，同比增長(zhǎng)19.36％。從行業(yè)比重來(lái)看，2011年，非洲承包工程市場(chǎng)占中國(guó)對(duì)外承包工程全行業(yè)新簽合同額的32.2％，成為中國(guó)對(duì)外承包最重要的市場(chǎng)之一。
　　(二)主要問(wèn)題
　　近年來(lái)，隨著中國(guó)在非洲參與交通建設(shè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，一些負(fù)面影響和問(wèn)題也逐漸呈現(xiàn)出來(lái)。這些問(wèn)題主要包括：一是部分企業(yè)“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和先期準(zhǔn)備不足、缺乏國(guó)際工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，難以適應(yīng)國(guó)外的物資采購(gòu)及糾紛索賠等實(shí)際問(wèn)題。二是中國(guó)公司之間缺乏協(xié)調(diào)配合，惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象突出，公司利潤(rùn)率普遍偏低。有的企業(yè)為擊垮對(duì)手，不計(jì)項(xiàng)目成本和利潤(rùn)，報(bào)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于合理的價(jià)格水平，造成施工困難甚至虧本運(yùn)營(yíng)。三是對(duì)非洲這樣融資能力有限的地區(qū)而言，大部分工程項(xiàng)目都需要承包商融資或墊資，因此普遍采用帶資承包和租賃經(jīng)營(yíng)的模式。由于中國(guó)企業(yè)融資能力欠缺和融資手段不足，使競(jìng)爭(zhēng)力受到了很大限制。四是中國(guó)企業(yè)在非洲開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，為了降低成本和便于管理，往往從國(guó)內(nèi)輸出大量勞動(dòng)力，還有些企業(yè)不注重環(huán)境保護(hù)等社會(huì)責(zé)任方面的問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)在非洲的形象欠佳。
　　上述現(xiàn)象的發(fā)生，固然是企業(yè)自身缺乏國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的能力和經(jīng)驗(yàn)而引起的。但究其根本，則與中國(guó)相關(guān)政府部門和中介結(jié)構(gòu)缺乏相應(yīng)的規(guī)范、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持等因素密切相關(guān)，主要表現(xiàn)為：
　　1.中國(guó)對(duì)非合作戰(zhàn)略的整體性和可操作性不強(qiáng)。一方面，中非合作缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的、有針對(duì)性的并具備可操作性的對(duì)非洲次區(qū)域、國(guó)別或行業(yè)的合作發(fā)展規(guī)劃，難以具體指導(dǎo)中國(guó)投資或其他經(jīng)營(yíng)主體走進(jìn)非洲、在非洲開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。另一方面，各領(lǐng)域(對(duì)非貿(mào)易、投資、工程承包和援助等)之間，甚至各領(lǐng)域內(nèi)部的發(fā)展規(guī)劃普遍缺乏全局性、整體性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在執(zhí)行過(guò)程中也缺乏相互間的配合與互動(dòng)，難以形成合力，使合作效益最大化。這種整體戰(zhàn)略的缺乏，反映在交通合作領(lǐng)域，表現(xiàn)為各工程承包企業(yè)和融資性金融機(jī)構(gòu)之間各自為政、盲目擴(kuò)張、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)此以往，將難以達(dá)到通過(guò)參與交通設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)中非經(jīng)貿(mào)合作良性發(fā)展、獲取資源和市場(chǎng)的深層次目標(biāo)。
　　2.政府對(duì)企業(yè)赴非洲開展交通設(shè)施建設(shè)的政策支持不足。企業(yè)在非洲開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，特別是前期的勘測(cè)、設(shè)計(jì)、可行性研究等均需要大量資金和人力、物力，往往超出企業(yè)的負(fù)擔(dān)能力，需要政府及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)給予財(cái)政、稅收、金融等方面的支持。同時(shí)，企業(yè)在非洲開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還面臨著巨大的政治和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，需要中國(guó)與非洲有關(guān)國(guó)家政府積極磋商、協(xié)調(diào)，需要國(guó)內(nèi)相關(guān)部門提供完備的風(fēng)險(xiǎn)防范和保障制度。但從目前情況看，中國(guó)仍未與安哥拉、納米比亞、博茨瓦納等多個(gè)非洲國(guó)家簽署雙邊投資保護(hù)協(xié)定或避免雙重征稅協(xié)定，中國(guó)企業(yè)在非洲開展投資活動(dòng)缺乏最基本的權(quán)益保障。而國(guó)內(nèi)的中國(guó)出口信用保險(xiǎn)

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