我國(guó)是糧食貿(mào)易大國(guó)，在世界糧食市場(chǎng)上占有重要地位，隨著貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國(guó)糧食進(jìn)口在世界糧食進(jìn)口貿(mào)易中所占比重大幅提高。我國(guó)糧食進(jìn)口對(duì)國(guó)際市場(chǎng)相關(guān)糧食品種價(jià)格影響越來(lái)越大，也使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)的聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng)。我國(guó)糧食供需缺口將長(zhǎng)期存在，未來(lái)貿(mào)易依存度可能進(jìn)一步提高，需要平衡糧食自給和進(jìn)口貿(mào)易的關(guān)系，確定合理的進(jìn)口空間，以確保國(guó)家糧食安全。
　　一、過(guò)去十年我國(guó)糧食貿(mào)易特點(diǎn)
　　(一)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，總體以進(jìn)口為主
　　我國(guó)糧食貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。2001—2010年，我國(guó)糧食平均年進(jìn)出口量為4362萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)10.3％。2011年1—11月，我國(guó)糧食進(jìn)出口量5280萬(wàn)噸。自2003年以來(lái)，我國(guó)一直為糧食凈進(jìn)口國(guó)，凈進(jìn)口量不斷增長(zhǎng)。2003年，我國(guó)糧食凈進(jìn)口53萬(wàn)噸，2010年達(dá)到6420萬(wàn)噸，年均增幅達(dá)98.4％。2011年1—11月，我國(guó)糧食凈進(jìn)口5056萬(wàn)噸，總體來(lái)看，我國(guó)糧食出口競(jìng)爭(zhēng)力較弱，處于比較劣勢(shì)；而糧食進(jìn)口在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求推動(dòng)下不斷增長(zhǎng)。
　　(二)貿(mào)易品種結(jié)構(gòu)不平衡，且波動(dòng)性較大
　　我國(guó)主要糧食品種貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡，進(jìn)出口貿(mào)易量波動(dòng)幅度較大。2001—2010年間，我國(guó)主要出口玉米、大米和小麥，主要進(jìn)口大豆。玉米和大米總體呈凈出口，小麥凈出口和凈進(jìn)口呈交錯(cuò)狀態(tài)，大豆一直呈凈進(jìn)口。其中，玉米出口呈逐年下降趨勢(shì)，并在2010年首次轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口(見(jiàn)表2)。近年來(lái)，由于國(guó)家不斷加大對(duì)糧食貿(mào)易的調(diào)控力度，玉米、大米和小麥的出口規(guī)模大大壓縮。
　　(三)進(jìn)口來(lái)源國(guó)／地區(qū)集中，出口市場(chǎng)相對(duì)分散。
　　受世界糧食生產(chǎn)和貿(mào)易高度集中的影響，我國(guó)玉米、小麥、大米和大豆進(jìn)口來(lái)源國(guó)／地區(qū)都比較集中。其中，玉米進(jìn)口在2007—2009年主要來(lái)自東盟的老撾和緬甸，占我國(guó)玉米進(jìn)口總量的80％左右；2010年，自美國(guó)進(jìn)口占比達(dá)到95.5％。小麥進(jìn)口主要來(lái)自澳大利亞、美國(guó)和加拿大，占小麥進(jìn)口總量的90％以上；其中從澳大利亞進(jìn)口呈上升趨勢(shì)，占比從2001年6.8％提升至2010年的74.9％。我國(guó)大米進(jìn)口一直高度集中于泰國(guó)，占進(jìn)口總量的90％以上。大豆進(jìn)口集中于美國(guó)、巴西和阿根廷，三國(guó)占我國(guó)大豆進(jìn)口量的比重高達(dá)97％。我國(guó)糧食出口市場(chǎng)主要在亞洲周邊國(guó)家：玉米主要出口朝鮮、日本、韓國(guó)和馬來(lái)西亞。小麥主要出口印度尼西亞、菲律賓、馬來(lái)西亞等國(guó)。大米出口市場(chǎng)變化較大，2001年，科特迪瓦是我國(guó)最大出口市場(chǎng)，占比達(dá)48％。2010年，韓國(guó)成為我國(guó)大米最大出口市場(chǎng)，占比為29.1％，其后是朝鮮和利比里亞，分別為13.5％、8.7％。
　　二、我國(guó)糧食貿(mào)易對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)及國(guó)家糧食安全的影響
　　(一)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響
　　我國(guó)加入世貿(mào)組織后，隨著糧食進(jìn)出口貿(mào)易逐漸放開(kāi)，糧食貿(mào)易水平不斷提高，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)越發(fā)明顯。目前，我國(guó)小麥、玉米、大米主要糧食品種產(chǎn)需基本平衡，進(jìn)出口量很小，對(duì)外依存度低，且宏觀調(diào)控嚴(yán)格，因此進(jìn)出口貿(mào)易對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響十分有限；而我國(guó)大豆消費(fèi)主要依賴(lài)進(jìn)口，對(duì)外依存度高，國(guó)際市場(chǎng)大豆價(jià)格波動(dòng)，勢(shì)必會(huì)迅速傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)油脂和油料市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)食用油市場(chǎng)影響明顯。
　　從目前我國(guó)糧食進(jìn)出口情況看，除大豆外，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)大幅波動(dòng)，尚難對(duì)我國(guó)內(nèi)糧價(jià)造成嚴(yán)重沖擊。但隨著玉米進(jìn)口需求增加，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)糧價(jià)波動(dòng)的關(guān)聯(lián)度勢(shì)必增大。
　　(二)對(duì)國(guó)家糧食安全的影響
　　擴(kuò)大糧食進(jìn)口有助于緩解我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品與耕地的矛盾并降低糧食安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)，總體利大于弊。
　　首先，糧食國(guó)際貿(mào)易有利于平衡糧食供需總量。國(guó)際貿(mào)易是維持一國(guó)糧食總量平衡的一種重要手段。我國(guó)糧食供給總體上可達(dá)到自給目標(biāo)，但存在一定的波動(dòng)性，2003年，受自然災(zāi)害影響，我國(guó)糧食自給率僅為88.8％。造成國(guó)內(nèi)供求壓力大；而在其后糧食供過(guò)于求的年份，帶來(lái)糧價(jià)下行和農(nóng)民收益降低的風(fēng)險(xiǎn)。因此，利用糧食國(guó)際貿(mào)易可以減少?lài)?guó)內(nèi)糧食供需波動(dòng)，調(diào)劑產(chǎn)需余缺。
　　其次，糧食國(guó)際貿(mào)易有利于促進(jìn)結(jié)構(gòu)性安全。糧食結(jié)構(gòu)性安國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作2012年第3期全對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和居民福利水平的提高具有非常重要的作用。通過(guò)糧食國(guó)際貿(mào)易，可以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)短缺糧食品種供應(yīng)缺口，增加優(yōu)質(zhì)糧市場(chǎng)供給，提高居民糧食消費(fèi)福利水平。形成對(duì)農(nóng)戶(hù)種植優(yōu)質(zhì)糧的利益誘導(dǎo)，以需求拉動(dòng)糧食種植和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
　　第三，糧食貿(mào)易有利于穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格。糧食價(jià)格穩(wěn)定直接影響到糧食產(chǎn)出和居民購(gòu)買(mǎi)力水平。有關(guān)研究表明，我國(guó)糧食價(jià)格的波動(dòng)對(duì)糧食生產(chǎn)的影響遠(yuǎn)大于糧食生產(chǎn)對(duì)糧食價(jià)格的影響程度。也就是說(shuō)，糧食價(jià)格變化情況將直接影響到國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)波動(dòng)系數(shù)和糧食自給率。通過(guò)糧食國(guó)際貿(mào)易調(diào)劑國(guó)內(nèi)產(chǎn)需品種和數(shù)量余缺，避免了糧食價(jià)格大幅波動(dòng)，可在一定程度上減少糧食不安全因素。
　　三、我國(guó)糧食貿(mào)易未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)
　　(一)我國(guó)糧食供需缺口將長(zhǎng)期存在，貿(mào)易依存度可能進(jìn)一步提高
　　受制于我國(guó)人口眾多、農(nóng)業(yè)資源人均占有水平低的基本國(guó)情，雖然近年來(lái)我國(guó)糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，但始終存在供需缺口，未能擺脫糧食供求緊平衡的局面。未來(lái)十年，我國(guó)糧食供需缺口仍將繼續(xù)存在，并有不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。隨著人口增加和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，我國(guó)糧食消費(fèi)將繼續(xù)呈剛性增長(zhǎng)。綜合近年國(guó)內(nèi)有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)糧食消費(fèi)需求總量低值約為5650億公斤，高值約為6334億公斤。我國(guó)糧食生產(chǎn)已連續(xù)8年增產(chǎn)、連續(xù)5年超過(guò)5000億公斤，表明我國(guó)糧食生產(chǎn)能力已穩(wěn)定在5000億公斤水平。但糧食生產(chǎn)受水土資源短缺、極端氣候多發(fā)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源條件制約，加之種糧比較收益偏低，農(nóng)民種糧積極性受到影響，持續(xù)增產(chǎn)的難度加大。根據(jù)國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要，2020年糧食生產(chǎn)的目標(biāo)是達(dá)到5400億公斤的生產(chǎn)能力。若實(shí)際產(chǎn)量達(dá)到目標(biāo)，則我國(guó)糧食供需缺口低值約為250億公斤，高值約為934億公斤。因此，需要通過(guò)糧食國(guó)際貿(mào)易在保障我國(guó)糧總量平衡上發(fā)揮重要作用，我國(guó)糧食貿(mào)易依存度勢(shì)必進(jìn)一步提高。
　　從我國(guó)主要糧食品種看，大米和小麥生產(chǎn)歷來(lái)是國(guó)家最為重視、要求確保自給率的品種，供求一直基本平衡，小麥近年甚至出現(xiàn)供大于求。未來(lái)大米和小麥需求呈下降趨勢(shì)，有望繼續(xù)實(shí)現(xiàn)完全自給。飼料用糧和工業(yè)用糧增加推動(dòng)了玉米和大豆需求的快速增加，特別是近年生物燃料需求增加，玉米與大豆的種植競(jìng)爭(zhēng)性越來(lái)越強(qiáng)，兩相比較，種植大豆比較效益偏低，導(dǎo)致農(nóng)民大量轉(zhuǎn)向種植玉米。玉米供需有一定的缺

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