摘要：中美三個聯(lián)合公報，其核心問題都是臺灣問題。美國對于中國和臺灣一直奉行著“雙軌制”政策。這深深地影響了中美關系正常的發(fā)展。本文分別從《聯(lián)合公報》，《建交公報》和《八一七公報》中分析中美對于臺灣問題的分歧，并試著從這些分歧中得到關于發(fā)展中美關系和解決臺灣問題的啟示。
　　關鍵字：《聯(lián)合公報》 《建交公報》 《八一七公報》 臺灣問題
　　從1972年至1982年，短短十年間，中美簽訂了《聯(lián)合公報》，《建交公報》和《八一七公報》三個公報。臺灣對于中美雙方都有重要的戰(zhàn)略因素。臺灣問題就如中美關系的晴雨表。中美雙方圍繞臺灣問題進行了激烈的談判，達成了三個公報，可是這三個公報中仍然能分析出中美關于臺灣問題的分歧。這對于發(fā)展中美雙方未來的關系和解決臺灣問題都帶來了啟示。
　　一.《聯(lián)合公報》與臺灣問題
　　1972年2 月21日，尼克松總統(tǒng)訪華。中美雙方于28日在上海簽署了《聯(lián)合公報》。關于臺灣問題，中國方面重申到：“臺灣問題是阻礙中美兩國關系正�；�的關鍵問題；中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府；臺灣是中國的一個省，早已歸還祖國；解放臺灣是中國內(nèi)政，別國無權干涉；全部美國武裝力量和軍事設施必須從臺灣撤走。中國政府堅決反對任何旨在制造‘一中一臺’和、‘一個中國，兩個政府’、‘兩個中國’、‘臺灣獨立’和鼓吹‘臺灣地位未定的’活動�！倍�美國方面聲明：“美國認識到，在臺灣海峽兩邊的所有中國人都認為只有一個中國，臺灣是中國的一部分。美國政府對這一立場不提出異議。它重申它對由中國人民自己和平解決臺灣問題的關心�？紤]到這一前景，它確認從臺灣撤出全部美國武裝力量和軍事設施的最終目標。在此期間，它將隨著這個地區(qū)緊張局勢的緩和逐步減少它在臺灣的武裝力量和軍事設施�！�
　　從這個公報里，可以看出美國政府對于臺灣問題的態(tài)度是模凌兩可的。一，美國只是“認識到”（recognize） 只有一個中國， 而不是“ 承認”（acknowledge）或接受這一原則.表示“不提出異議”，而不是“贊同”或者“支持”。這就可以看出美國的被動性，并沒有主動接受中國方面的立場。二，一個中國的立場。美國所持的“ 一個中國”的原則立場對海峽兩岸都適用。 “ 一個中國”的立場， 既可理解成是中華民國， 也可以理解成是中華人民共和國。三，美國仍然對臺灣的和平表示“ 關心” 。從臺灣撤軍是“ 最終目標” ， 撤軍是有前提條件的， 而且武裝力量和軍事設施減少到什么程度以及何時終止與臺灣關系等問題均沒有明確的承諾。
　　尼克松政府仍然保持著與臺灣的各種友好關系，并且通過政策、投資貿(mào)易和軍售來減少由于中美關系改善而在臺灣引起的負面影響。1972年，尼克松會見臺灣駐美大使沈劍虹。他解釋《上海公報》不是條約，也不是協(xié)議，只是一份共同聲明而已，但“在我們兩個國家之間，我們有《共同防御條約》。請告訴貴政府，美國決心遵守它對中華民國的義務。我們可以看出尼克松政府的“雙軌制”方法實質(zhì)上推行“兩個中國”或“一個中國，兩個政府”的模式。
　　《建交公報》與臺灣問題
　　1977年，卡特政府上臺，美國政府明確地把同中華人民共和國建交作為它的一個戰(zhàn)略目標。
　　中美雙方經(jīng)過半年的談判，終于達成了有關于臺灣問題的以下協(xié)議：一，美國承認中國關于只有一個中國的立場，承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府，在此范圍內(nèi)，美國人面將同臺灣人民保持文化、商務和其他非官方關系；二，中美關系正常化之際，美國政府宣布立即斷絕同臺灣的關系，在1979年4月1日以前從臺灣和臺灣海峽完全撤出美國軍事力量和軍事設施，并通知臺灣當局終止《共同防御條約》。
　　《建交公報》表明了中美關系正�；�，也打破了美臺外交和盟友關系所賴以存在的基礎。但是這并不等于臺灣問題就得到了解決。
　　一，美國沒有放棄它與臺灣的官方關系。1978年12月30日， 卡特總統(tǒng)向所有的政府部門和機構下達了一道行政命令，凡美國法律、規(guī)章和政令涉及外國和其他民族、國家、政府或類似實體， 各部門和機構在解釋那些名詞和執(zhí)行這些法律、規(guī)章和命令時都應包括臺灣在內(nèi)。這實質(zhì)上是把臺灣仍作為一個實體對待。
　　二，美國仍堅持采取措施來保證他們所關心的臺灣的安全�？ㄌ卦陔娨暽厦鞔_講出：當共同防御條約失效后，要向臺灣出賣防御性武器。
　　三，美國國會以國內(nèi)立法的形式于1979年3月通過了《與臺灣關系法》， 并于4月10日卡特總統(tǒng)簽署生效。事實上《與臺灣關系法》等同于一項國內(nèi)法的國際安全協(xié)定。《與臺灣關系法》事實上是對《中美建交公報》的否定，是變相的恢復已經(jīng)終止的《共同防御條約》。該法實際上把臺灣當做一個獨立的政治實體，企圖使美臺關系帶有某種官方色彩。
　　《八一七公報》與臺灣問題
　　里根上臺以后，不僅要繼續(xù)向臺灣出售武器，而且準備提高出售武器的性能。中國方面對美國進行了批評和警告。
　　中美雙方經(jīng)過艱苦的談判后，終于在1982年8月17日發(fā)表了《中華人民共和國和美利堅合眾國聯(lián)合公報》。美國政府非常重視它與中國的關系，并重申，它無意侵犯中國的主權和領土完整，干涉中國的內(nèi)政，執(zhí)行“兩個中國”或“一中一臺”政策。美國還聲明到，它不尋求執(zhí)行一項長期的臺灣出售武器的政策，它向臺灣出售的武器在性能和數(shù)量上將不超過中美建交后近幾年供應的水平，它逐步減少它對臺灣的武器出售，并經(jīng)過一段時間導致最后的解決。
　　這個公報是中美雙方為了徹底解決美國對臺出售武器的問題而簽訂的。然而雙方都只是闡明了各自的立場，但都未達成共識。美國政府簽訂這個公報是基于現(xiàn)實考慮而簽訂的。美國政府在簽訂公報前的7月14日，向臺灣當局做了六點保證：（1）美方未同意對臺軍售上，設定結束期限；（2）美方未接受在武器售臺前與中國政府相商的要求；（3）美方無意扮演任何在大陸與臺灣間進行調(diào)解的角色；（4）美方不擬修改《與臺灣關系法》；（5）美方未改變其對臺灣主權的一貫立場；（6）美方無意施加壓力，促使臺灣與大陸進行談判。并且美國政府后來又添加了備忘錄，表示只要中國大陸對臺灣持續(xù)有軍事威脅，美國就會繼續(xù)對臺軍售，這也成為美國延續(xù)至今的臺海政策。美國對于臺灣問題一直奉行著雙軌政策。

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