2008年美國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)，至今已近10年時(shí)間，由此帶來(lái)的影響體現(xiàn)在思維方式、宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民生活、生態(tài)建設(shè)等方方面面�！安恢\全局者，不足謀一域”，對(duì)于內(nèi)蒙古這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，只有全面認(rèn)識(shí)、把握當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，才能更好地推進(jìn)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展。
　　判斷短期形勢(shì)需要用中長(zhǎng)期宏觀思維來(lái)把握
　　首先，從經(jīng)濟(jì)周期和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)看，2008年美國(guó)金融危機(jī)引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，時(shí)至今日已10年，我們用了10年時(shí)間認(rèn)識(shí)、把握、消化這次危機(jī)帶來(lái)的影響。這期間，黨中央不斷完善發(fā)展思路，提出應(yīng)對(duì)舉措。2012年黨的十八大召開(kāi)，明確提出：“當(dāng)前，世情、國(guó)情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有”“在任何情況下都要牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大國(guó)情，推進(jìn)任何方面的改革發(fā)展都要牢牢立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際”。這兩句話，實(shí)質(zhì)是對(duì)發(fā)展階段的清晰判斷。隨后，做出了“三期疊加”“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”等系列論斷，實(shí)質(zhì)是我們正式從周期理論考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。因此，我們今天判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一定要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期角度去思考。2017年7月24日，習(xí)近平總書記主持政治局會(huì)議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作時(shí)提出，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在不少矛盾和問(wèn)題，要站在經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的角度，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征，保持頭腦清醒和戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，妥善化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
　　其次，從我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略看，已形成了比較系統(tǒng)的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略體系，2012—2017年，歷經(jīng)5年努力，形成了十九大提出的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和14條基本方略，并做出了具體安排，到2020年，既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍（2050年），并分2035年和2050年兩個(gè)階段來(lái)安排。這是我國(guó)未來(lái)的發(fā)展藍(lán)圖，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的路線圖。
　　再次，從世界各國(guó)發(fā)展預(yù)期看，國(guó)際預(yù)期持續(xù)改善，2017年，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到3%，這是自2011年以來(lái)的最快增長(zhǎng)。全球約2/3的國(guó)家增長(zhǎng)速度高于上一年。2018年和2019年全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)預(yù)期將穩(wěn)定在3%左右。據(jù)IMF估計(jì)， 2018 年和 2019 年全球增長(zhǎng)將達(dá)到3.9%，對(duì)全球增長(zhǎng)貢獻(xiàn)一半的新興亞洲發(fā)展中國(guó)家將增長(zhǎng) 6.5%左右，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速將高于 2%。
　　最后，從我國(guó)面臨的挑戰(zhàn)看，2008年國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，主要經(jīng)濟(jì)體均進(jìn)行了戰(zhàn)略調(diào)整，美國(guó)實(shí)施重振制造業(yè)戰(zhàn)略，德國(guó)實(shí)施工業(yè)4.0，日本推行安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)，等等。國(guó)內(nèi)面臨勞動(dòng)力成本上升與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雙重?cái)D壓，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新舊業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)換難度加大，新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)等對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)迫切需求加劇。
　　上述客觀環(huán)境的變化，要求我們必須因應(yīng)形勢(shì)，作為省級(jí)政府而言，回顧過(guò)去，客觀評(píng)價(jià)和認(rèn)識(shí)“內(nèi)蒙古現(xiàn)象”，需要強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向；展望未來(lái)，立足于中觀層面，需要不折不扣地落實(shí)好中央戰(zhàn)略部署，為此，必須以全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神為核心，以2018年為新起點(diǎn)，在此框架下來(lái)謀篇布局。
　　謀劃未來(lái)支撐點(diǎn)需要考慮的六個(gè)關(guān)鍵因素
　　2018年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報(bào)告明確提出，預(yù)計(jì)2018年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.5%左右，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，可能取決于6個(gè)關(guān)鍵因素：
　　一是取決于對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的落實(shí)。黨的十九大明確提出科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，共七大戰(zhàn)略，并且寫進(jìn)黨章。建議在上述國(guó)家戰(zhàn)略下謀劃內(nèi)蒙古的發(fā)展路徑和舉措，制定實(shí)施方案或者行動(dòng)計(jì)劃，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)是當(dāng)務(wù)之急。
　　二是取決于對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用。能源技術(shù)、信息技術(shù)、生物技術(shù)改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)和生活方式，應(yīng)用好就能夠促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，培育出一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。如智能車間、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等等。建議以國(guó)家創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展為契機(jī)，培育一批新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。
　　三是取決于改革創(chuàng)新。特別是在“破、立、降”上如何突破。如非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題和如何突破“明放暗不放”問(wèn)題。建議以國(guó)務(wù)院推進(jìn)“破、立、降”三大改革為契機(jī)，全面抓好內(nèi)蒙古營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。
　　四是取決于質(zhì)量、效率、動(dòng)力三大變革推進(jìn)落實(shí)。質(zhì)量變革突出抓好全面提升產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量，全面抓好品牌建設(shè)，深化質(zhì)量導(dǎo)向改革；效率變革突出抓好提高行業(yè)發(fā)展效率、提高要素配置效率、深入推動(dòng)流通革命、完善對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制；動(dòng)力變革突出抓好強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、加快培養(yǎng)創(chuàng)新隊(duì)伍、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。
　　五是取決于人力資源和現(xiàn)代金融服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。按照黨的十九大提出的，構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源“四位協(xié)同”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。建議重點(diǎn)關(guān)注人力資源和現(xiàn)代金融，如產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)范化運(yùn)作問(wèn)題。
　　六是取決于服務(wù)業(yè)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型。深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕85號(hào)）、《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕26號(hào)）、《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017—2025年）》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕1116號(hào)），切實(shí)發(fā)揮好服務(wù)業(yè)在引領(lǐng)工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的牽引作用。建議盡快修訂加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定和編制內(nèi)蒙古自治區(qū)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱，每年召開(kāi)一次全區(qū)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)。
　　未來(lái)預(yù)期目標(biāo)的把握
　　一是建議構(gòu)建符合高質(zhì)量發(fā)展要求的指標(biāo)體系。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，必須加快推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效體系、政策考核。建議結(jié)合“十三五”中期評(píng)估，系統(tǒng)總結(jié)內(nèi)蒙古“十三五”以來(lái)的發(fā)展成就及存在的突出問(wèn)題，結(jié)合黨的十九大精神，進(jìn)行全面修訂和補(bǔ)充，為推進(jìn)“十四五”發(fā)展打好基礎(chǔ)。
　　二是建議強(qiáng)化區(qū)間調(diào)控思維。結(jié)合李克強(qiáng)總理重要講話精神，正確理解和把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間，一方面，“區(qū)間”是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價(jià)漲幅等不超出“上限”，即經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不但要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且要實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)，居民收入不斷增長(zhǎng)，環(huán)境有所改善，是一個(gè)多重目標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，要向市場(chǎng)釋放明確的發(fā)展預(yù)期，提振信心。
　�。ㄗ髡呦祪�(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心副主任）
　　責(zé)任編輯：康偉

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